唯有源頭活水來(lái)——江蘇鹽城市審計(jì)局全面加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)的成功實(shí)踐（07-12-24）
人們常說(shuō)，創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，是一切事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。幾年來(lái)，循著創(chuàng)新的思路，江蘇省鹽城市審計(jì)局在以人為本、全面加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)方面進(jìn)行著一系列的探索。實(shí)踐看來(lái)，這個(gè)融入審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、審計(jì)管理等審計(jì)工作眾多內(nèi)涵的“基礎(chǔ)工程”，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的活水，在審計(jì)工作的多個(gè)方面取得了顯著成效。
從思考到實(shí)踐，一段不平坦的道路
2003年初，審計(jì)署辦公廳的同志和《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》等幾家媒體的記者風(fēng)塵仆仆地來(lái)到鹽城市所轄的建湖縣審計(jì)局，對(duì)建湖縣審計(jì)局推行的“三層動(dòng)態(tài)組合”進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和調(diào)研。
“三層動(dòng)態(tài)組合”為何引起李審計(jì)長(zhǎng)如此重視？鹽城市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)反復(fù)認(rèn)真的研究討論，得出了這樣一個(gè)結(jié)論：建湖縣的做法之所以得到上級(jí)的肯定，在于這一做法打破了習(xí)慣上的以科室、人員資歷為界限組成審計(jì)組，代之以競(jìng)爭(zhēng)為手段確定審計(jì)組長(zhǎng)、主審和審計(jì)組成員，動(dòng)態(tài)組成審計(jì)組。這種以審計(jì)組這一審計(jì)工作最基本單元為切入點(diǎn)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的做法，抓住了提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)、審計(jì)質(zhì)量乃至整個(gè)審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，是順應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)該在全市審計(jì)機(jī)關(guān)推廣，并且要以“三層動(dòng)態(tài)組合”為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)。
思路雖然明確了，但前進(jìn)的道路并非一帆風(fēng)順。在加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)過(guò)程中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步提高的過(guò)程。一些審計(jì)人員一開(kāi)始對(duì)加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)并不怎么積極，個(gè)別同志甚至存在這樣那樣的模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為審計(jì)組只是審計(jì)機(jī)關(guān)的一種臨時(shí)組織，項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束審計(jì)組就不存在了，審計(jì)人員在審計(jì)組也處于動(dòng)態(tài)之中，抓審計(jì)組建設(shè)勞而無(wú)功；有的認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)常規(guī)性的工作，專門提加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)沒(méi)有必要，也不會(huì)有什么效果；還有的認(rèn)為，加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)只要抓抓審計(jì)組織模式創(chuàng)新就行了，等等。
如何把干部職工的思想統(tǒng)一起來(lái)？鹽城市審計(jì)局黨組著重從推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展和審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的高度，通過(guò)采取多種措施，提高廣大審計(jì)人員對(duì)加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。他們先后多次召開(kāi)理論研討會(huì)、案例分析會(huì)和其它專題會(huì)辦會(huì)，對(duì)全市審計(jì)機(jī)關(guān)存在的思路不寬、思想保守、機(jī)制不活等問(wèn)題進(jìn)行分析研究，使大家認(rèn)識(shí)到，審計(jì)機(jī)關(guān)的日常工作大多在審計(jì)組，審計(jì)人員的工作崗位也基本在審計(jì)組，審計(jì)組是審計(jì)機(jī)關(guān)的一線陣地，只有加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)，才能不斷創(chuàng)新審計(jì)工作思路和工作機(jī)制，加快審計(jì)組織模式和管理體制的改革，從而推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展。同時(shí)還組織審計(jì)人員認(rèn)真分析審計(jì)工作中經(jīng)常遇到的查不出、審不清、處不力等問(wèn)題，使審計(jì)人員深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)組建設(shè)，直接關(guān)系到審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的核心問(wèn)題，直接影響到審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)作用的發(fā)揮，只有全面加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)，才能有效地解決審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和審計(jì)工作中存在的一系列問(wèn)題。
認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，他們又進(jìn)行了一系列的組織推進(jìn)。2004年9月，他們召開(kāi)了全市推廣建湖縣“三層動(dòng)態(tài)組合”經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)研討會(huì)。2005年10月，又召開(kāi)了全市審計(jì)組建設(shè)工作會(huì)議。兩次會(huì)議，認(rèn)真分析了加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)的形勢(shì)，明確了審計(jì)組建設(shè)的目標(biāo)，部署了審計(jì)組建設(shè)的任務(wù)，吹響了全市加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)的號(hào)角。
從宏觀到微觀，一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)具體明確
全面加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)的重點(diǎn)是什么？著力點(diǎn)在哪里？ 2004年底，他們出臺(tái)了一份推進(jìn)審計(jì)組建設(shè)的標(biāo)志性文件——《鹽城市審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)的十條意見(jiàn)》。由此，全面加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)非常清晰地展現(xiàn)在全市審計(jì)干部職工的面前。
主要目標(biāo)——提高思想素質(zhì)。他們緊緊盯住提高人員思想素質(zhì)這一主要目標(biāo)，采取了諸多扎實(shí)有效的措施：強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，形成理論學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、多樣化、制度化格局。中心組學(xué)習(xí)、研討交流、請(qǐng)專家學(xué)者講授的“每月一課”，各種理論學(xué)習(xí)活動(dòng)既內(nèi)容豐富，又形式活潑，夯實(shí)了審計(jì)干部職工的理論基礎(chǔ)。強(qiáng)化職業(yè)操守教育，培養(yǎng)審計(jì)人員良好的道德品質(zhì)。他們把既能查出問(wèn)題，又敢于揭露問(wèn)題、動(dòng)真碰硬處理問(wèn)題作為考查審計(jì)人員思想品德的關(guān)鍵內(nèi)容，把廉潔從審作為能否堅(jiān)持審計(jì)職業(yè)操守的試金石，以筑牢審計(jì)人員的思想道德防線。強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。要求不論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是審計(jì)組長(zhǎng)和一般審計(jì)人員，都要高度重視審計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使之成為固本強(qiáng)身的重要手段。學(xué)習(xí)形式上，主要是把業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與審計(jì)技能學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。審計(jì)組則更多采取審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)就地學(xué)習(xí)的方式，以審論技、以案說(shuō)法。同時(shí)，全局不定期舉行審計(jì)典型案例交流、觀摩和評(píng)比，相互學(xué)習(xí)，借鑒啟發(fā)。
首要任務(wù)——提升審計(jì)能力。首先是堅(jiān)持以提高審計(jì)質(zhì)量為基礎(chǔ)。要求從增強(qiáng)質(zhì)量控制的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)入手，認(rèn)真研究少數(shù)審計(jì)組、審計(jì)人員長(zhǎng)期查不出問(wèn)題或查不出大問(wèn)題的現(xiàn)象；從不斷強(qiáng)化三級(jí)復(fù)核等質(zhì)量控制手段入手，健全、完善法制工作機(jī)構(gòu)和工作程序，強(qiáng)化法制部門在質(zhì)量控制方面的審核把關(guān)職能。其次是堅(jiān)持以提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力為重點(diǎn)。要求加大研討、交流、點(diǎn)評(píng)等活動(dòng)的頻率，切實(shí)改變少數(shù)審計(jì)人員長(zhǎng)期形成的就審計(jì)干審計(jì)、只看賬不研究、出不了好建議和好材料的現(xiàn)象，形成多學(xué)習(xí)、勤思考、善謀劃的好習(xí)慣。再次是堅(jiān)持以查出違法違規(guī)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)案件和落實(shí)審計(jì)決定為追求。要求把提高審計(jì)人員揭示、查處重大違法違規(guī)問(wèn)題的能力作為第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)揮骨干力量的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地將素質(zhì)好、有潛力的年輕同志安排到重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目、復(fù)雜審計(jì)項(xiàng)目中去，讓他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)、增長(zhǎng)才干。同時(shí)，把審計(jì)決定落實(shí)作為衡量審計(jì)組工作的一個(gè)重要參數(shù)，促進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的處理、審計(jì)決定的落實(shí)。
從內(nèi)部到外部，一整套措施日臻完善
目標(biāo)任務(wù)確定以后，關(guān)鍵是抓好措施落實(shí)。幾年來(lái)，鹽城市審計(jì)局不斷充實(shí)完善了幾項(xiàng)重要舉措。
創(chuàng)新工作機(jī)制。著重建立和完善了三項(xiàng)機(jī)制，即：選用機(jī)制。他們從履行審計(jì)監(jiān)督的職能出發(fā)，聯(lián)系本局的實(shí)際，研究制定了《審計(jì)組長(zhǎng)資格認(rèn)定辦法》，規(guī)定了審計(jì)組長(zhǎng)的任職資格和程序，幾年來(lái)先后有40名同志按《辦法》的規(guī)定取得了審計(jì)組長(zhǎng)任職資格；考評(píng)機(jī)制。制定符合本地本部門實(shí)際的業(yè)績(jī)考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審計(jì)組工作的年度綜合考核，客觀公正地評(píng)價(jià)審計(jì)組長(zhǎng)、主審和一般審計(jì)人員；監(jiān)督機(jī)制。2005年9月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，他們?cè)诰謨?nèi)部增設(shè)審計(jì)督查執(zhí)行處，專司審計(jì)整改事項(xiàng)的督查和審計(jì)決定的執(zhí)行職能。這樣，讓審計(jì)組一門心思查賬審計(jì)，大膽揭露違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，不再有落實(shí)處理處罰決定的后顧之憂。同時(shí)，通過(guò)審處分離，將審計(jì)監(jiān)督工作中審計(jì)、處理、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)，各個(gè)環(huán)節(jié)相互制約，也從機(jī)制上進(jìn)一步推進(jìn)了審計(jì)組建設(shè)。
健全工作制度。主要有四項(xiàng)，即：每日碰頭制度。審計(jì)組工作期間，審計(jì)人員每天碰一次頭，交流匯報(bào)前一天的工作情況，發(fā)現(xiàn)和解決難點(diǎn)問(wèn)題，減少個(gè)人隱瞞審計(jì)情況的機(jī)率；總結(jié)評(píng)議制度。審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)組要對(duì)項(xiàng)目選擇、方案擬定、實(shí)施過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)評(píng)議，肯定成績(jī)，查找不足；案例點(diǎn)評(píng)制度。省定一條鞭項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目以及一些有代表性的審計(jì)案例，及時(shí)召集審計(jì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，分析解剖；民主討論制度。審計(jì)定性和處理等，都要由審計(jì)組成員集體討論，杜絕審計(jì)組長(zhǎng)或主審一人說(shuō)了算的現(xiàn)象。
實(shí)行審務(wù)公開(kāi)。如何滿足人民群眾對(duì)審計(jì)工作的知情需求，同時(shí)接受他們對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，從而促進(jìn)審計(jì)工作的開(kāi)展？鹽城市審計(jì)局從推行審務(wù)公開(kāi)入手，把審計(jì)的全過(guò)程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。2005年1月，他們研究制定了《關(guān)于審務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，由市政府轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，近幾年來(lái)，他們先后對(duì)關(guān)系群眾切身利益的非典防治經(jīng)費(fèi)、淮河入海工程等項(xiàng)目的審計(jì)情況進(jìn)行了公開(kāi)，對(duì)部分反映較多的單位財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果還采取上門召開(kāi)群眾代表會(huì)議和全體職工會(huì)議的形式進(jìn)行公開(kāi)。2007年，他們又首次對(duì)市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況由市人大通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi)，在全市引起較大反響。
激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。2004年底，他們召開(kāi)了全市審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)事跡電視報(bào)告會(huì)，請(qǐng)9名先進(jìn)人物宣講他們的感人事跡。2006年5月，他們?cè)谝酝_(kāi)展的“優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”評(píng)比基礎(chǔ)上，在全市審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展了評(píng)選“十佳審計(jì)組長(zhǎng)”、“十佳審計(jì)能手”活動(dòng)，給經(jīng)過(guò)層層競(jìng)爭(zhēng)、遴選出來(lái)的“雙十佳”人員披紅戴花，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面予以獎(jiǎng)勵(lì)，讓做出貢獻(xiàn)的審計(jì)人才得到應(yīng)有的回報(bào)。幾年來(lái)，全局先后有20多名素質(zhì)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的同志受到提拔重用。
從探索到提高，一系列成效不斷顯現(xiàn)
在經(jīng)歷了從思考到探索、從探索到提高的發(fā)展歷程后，鹽城市審計(jì)局加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)工作取得了顯著成效。
審計(jì)質(zhì)量不斷提高。長(zhǎng)期系統(tǒng)的思想教育，使全局人員的思想素質(zhì)有了明顯提高，全局形成了不怕吃苦、樂(lè)于奉獻(xiàn)、堅(jiān)持原則、敢于碰硬的良好風(fēng)尚。同時(shí)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)不斷將審計(jì)業(yè)務(wù)人員送到國(guó)家審計(jì)署、省審計(jì)廳和有關(guān)高校培訓(xùn)，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，這些都為審計(jì)質(zhì)量的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，在省審計(jì)廳統(tǒng)一組織的9個(gè)項(xiàng)目年度評(píng)比中，該局有8個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)3個(gè)，獲獎(jiǎng)總數(shù)和一等獎(jiǎng)數(shù)均列全省各省轄市之首。
審計(jì)形象明顯改善。通過(guò)實(shí)行審計(jì)、處理、執(zhí)行“三分離”和審務(wù)公開(kāi)等加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)的重要措施，審計(jì)工作的約束機(jī)制得到逐步建立和健全，審計(jì)人員更加注重自身的形象，依法審計(jì)、文明審計(jì)蔚然成風(fēng)。幾年來(lái)，全局沒(méi)有發(fā)生一起投訴審計(jì)人員不廉潔從審、不依法從審的現(xiàn)象。近幾年，他們還將全局人員分別與40戶民營(yíng)企業(yè)掛鉤，為企業(yè)管理和財(cái)務(wù)人員輔導(dǎo)財(cái)務(wù)、稅收知識(shí)，提供有關(guān)服務(wù)，受到企業(yè)的廣泛歡迎。
工作業(yè)績(jī)?nèi)找嬖龆唷?006、2007兩年，全局共完成審計(jì)和審計(jì)調(diào)查單位182個(gè)，查出違規(guī)資金11.43億元，審計(jì)處理處罰1億多元，同時(shí)還移送了多起案件線索，涉案人員達(dá)10多人。審計(jì)還提出建議318條，被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門采納255條。2007年上半年，江蘇省統(tǒng)一部署對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況進(jìn)行核查后，鹽城市政府又把這一任務(wù)交給了市審計(jì)局。在全年審計(jì)任務(wù)數(shù)量不減、質(zhì)量不降的情況下，全局人員一齊上陣，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的辛勤工作，圓滿完成了對(duì)316個(gè)單位固定資產(chǎn)清查的審計(jì)任務(wù)。
審計(jì)影響逐步擴(kuò)大。加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)，使審計(jì)人員跳出就賬查賬、就審計(jì)干審計(jì)的圈子，更加注重從宏觀、大局出發(fā)做好審計(jì)工作。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性問(wèn)題、趨勢(shì)性問(wèn)題能及時(shí)通過(guò)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息和審計(jì)建議等途徑向黨委、政府報(bào)告，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。幾年來(lái)，上報(bào)審計(jì)報(bào)告、信息每年都在300篇左右，其中被上級(jí)部門采用或領(lǐng)導(dǎo)批示的近200篇；提出審計(jì)建議500多條，促進(jìn)被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度近100條。2005年，根據(jù)審計(jì)建議，市政府出臺(tái)了《鹽城市扶貧資金管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)扶貧資金的管理。2006年，針對(duì)公共工程項(xiàng)目日益增多、資金監(jiān)管漏洞較多的情況，市政府制定下發(fā)了《鹽城市政府公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步加大對(duì)政府公共工程的審計(jì)監(jiān)督力度。 (虞建東)
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