近幾年，審計(jì)署在加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，更加注重積極推進(jìn)效益審計(jì)，從促進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開展工作，充分發(fā)揮效益審計(jì)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)，促進(jìn)改革和完善制度的特點(diǎn)。收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查正是其中之一。
一、重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和完善
為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策措施。這些政策措施是否得到落實(shí)，執(zhí)行效果如何，政策措施本身是否健全完善，是效益審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。
“貸款修路、收費(fèi)還貸”，是國(guó)家為促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展而制定的一項(xiàng)重要政策。因此，審計(jì)署在開展收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查時(shí)，就把檢查這項(xiàng)政策的執(zhí)行效果和政策法規(guī)本身是否完善作為重要內(nèi)容。調(diào)查中既對(duì)收費(fèi)公路政策執(zhí)行二十多年來在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面取得的良好效果進(jìn)行總結(jié)，也對(duì)一些地方片面理解“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策以及所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。這對(duì)國(guó)家有關(guān)部門完善政策、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理提供了重要的決策參考。按照審計(jì)建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，交通部已出臺(tái)和將出臺(tái)十幾項(xiàng)法規(guī)，充分體現(xiàn)了效益審計(jì)工作服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。
二、促進(jìn)政府有關(guān)部門提高行政效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的主要職能將轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，將把更多的公共資源投入到公共服務(wù)中去。但是，目前政府管理“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題較為突出，公共資源使用效率低的問題普遍存在。因此，在效益審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注公共資源的使用是否合理、高效，政府有關(guān)部門是否加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理職能的履行是否規(guī)范。
收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)署重點(diǎn)關(guān)注了土地資源的使用，對(duì)一些沿海地區(qū)在公路密度已很高的情況下大量發(fā)展公路所產(chǎn)生的土地資源緊缺作了深入分析；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，提出經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限過長(zhǎng)將大大增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；從收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓中，分析部分項(xiàng)目以銀行貸款抵頂轉(zhuǎn)讓金所隱含的國(guó)家金融安全等問題。督促有關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理，合理配置和使用公共資源。
三、關(guān)注民生和社會(huì)公平問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
黨的“十七大”報(bào)告提出，要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，效益審計(jì)更多地關(guān)注了民生和社會(huì)公平問題，把促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)放在突出位置。
在收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)署高度關(guān)注民生和社會(huì)公平問題，不僅指出了收費(fèi)公路建設(shè)中拖欠巨額工程款、損害群眾利益問題，還指出了一些部門和單位大搞“特權(quán)車”、“人情車”，部分收費(fèi)公路管理機(jī)構(gòu)臃腫、收費(fèi)管理人員收入過高等違背社會(huì)公平的問題，并力促有關(guān)部門認(rèn)真重視，積極整改，取得了很好的效果。按照審計(jì)建議，2007年，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部三家聯(lián)合對(duì)“特權(quán)車”、“人情車”進(jìn)行了清理整頓，有力地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)秩序。
四、圍繞項(xiàng)目的決策、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)開展審計(jì)調(diào)查
實(shí)施效益審計(jì)工作，就是要在檢查財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上，更多地從資金使用效益、資源環(huán)境效益、政府行政效能、社會(huì)綜合效益等方面進(jìn)行分析，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范決策，提高資源環(huán)境使用效益。
因此，審計(jì)署對(duì)收費(fèi)公路的審計(jì)調(diào)查，不是僅僅檢查收費(fèi)公路的建設(shè)管理和財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法，而是從科學(xué)發(fā)展觀的高度，把收費(fèi)公路的決策、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)三者聯(lián)系起來，對(duì)公路的規(guī)劃布局、決策審批、運(yùn)營(yíng)管理、制度建設(shè)等方面作了深刻剖析，指出了收費(fèi)公路決策機(jī)制不完善、建設(shè)規(guī)模過大、運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)管不嚴(yán)、制度建設(shè)滯后等問題。這些問題得到有關(guān)部門的高度重視，國(guó)家發(fā)改委、交通部明確表示將對(duì)收費(fèi)公路總規(guī)模進(jìn)行控制，將加強(qiáng)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)征收、產(chǎn)權(quán)交易等行為的監(jiān)管。
五、從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)提出審計(jì)建議
開展效益審計(jì)的目的，在于通過廣泛調(diào)查掌握行業(yè)發(fā)展的總體情況，分析當(dāng)前發(fā)展的利與弊，應(yīng)該適度控制還是大力發(fā)展，管理體制是否合理、規(guī)范，實(shí)事求是評(píng)價(jià)行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理情況，最終提出有重要參考價(jià)值的審計(jì)建議。
因此，收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查報(bào)告沒有過多地講收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中的違法違規(guī)問題，而是把重點(diǎn)放在了如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整、推進(jìn)社會(huì)公平的建設(shè)上來，并且從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)的角度，提出了中肯的審計(jì)建議。
今后，審計(jì)署還將繼續(xù)加大效益審計(jì)力度。將選擇一些涉及財(cái)政資金使用、能源資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目，從資金使用效益、資源環(huán)境效益、政府行政效能、社會(huì)綜合效益等方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，核心是推進(jìn)政府部門提高公共資源的使用效益，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
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