山東各級審計機關(guān)采取措施扎實推進本級預(yù)算執(zhí)行審計工作
日前，山東省2007年度各級預(yù)算執(zhí)行審計工作已相繼展開。為切實提高工作成效，各級審計機關(guān)都高度重視這項工作，及時圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，研究制定了積極有效措施，扎實推進本級預(yù)算執(zhí)行審計工作。
濟南市 緊緊圍繞政府關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，合理調(diào)配審計力量，市級共安排審計一級預(yù)算單位13個，開展專項審計和審計調(diào)查項目9項。工作中重點突出“三個圍繞”：一是圍繞預(yù)算執(zhí)行這條主線，做好預(yù)算監(jiān)督服務(wù)。以人代會批準的預(yù)算為依據(jù)，以提高預(yù)算編制科學性，增強預(yù)算約束力為目標，從財政預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行以及重點財政支出資金管理使用等環(huán)節(jié)上，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實性、合規(guī)性進行全面審計。同時，注意從宏觀角度揭示和反映預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，從完善體制機制、促進規(guī)范管理的角度提出審計建議，為人大、政府加強預(yù)算監(jiān)督和管理提供可靠依據(jù)。二是圍繞全面反映市財源狀況，將所有政府性資金納入審計視野。在做好預(yù)算內(nèi)資金審計的同時，突出對未納入預(yù)算管理的非稅收入和社?；鸬葘ｍ椯Y金的審計監(jiān)督，力爭進一步摸清地方財政家底。通過對全部政府性資金收支結(jié)構(gòu)進行相關(guān)性綜合分析研究，剖析并揭露當前政府性資金在結(jié)構(gòu)和管理中存在的主要困難和問題，提出審計建議，促進政府性資金改革和規(guī)范管理。三是圍繞全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，積極開展專項審計。選取市國資委及部分國有企業(yè)，通過對近年來市財政撥付的國企改革資金的使用、效益情況進行審計，反映國企改制現(xiàn)狀，揭示國企改制過程中存在的突出問題，進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作；開展對公益金、廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)資金、商品房維修基金等惠民資金的審計和調(diào)查，揭示資金管理使用中存在的問題，確保各項惠民政策的有效落實；開展對園林、林業(yè)等專項資金的審計調(diào)查，揭示園林、林業(yè)資金在投入、使用和管理中存在的突出問題，為生態(tài)文明建設(shè)健康有序開展奠定良好的基礎(chǔ)。
煙臺市 已于近期展開了對市直18個部門單位2007年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計，同步實施14項專題審計和審計調(diào)查，全部審計項目預(yù)計4月底結(jié)束。工作中，主要突出三個重點:一是圍繞深化財政改革，促進建立公共財政制度，規(guī)范財政資金的分配和使用管理，突出對各項財政制度建立和運行情況的審計。重點關(guān)注細化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府收支科目分類改革、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等各項財政改革措施的貫徹落實情況，重點審查預(yù)算的編制、追加、執(zhí)行情況以及各項財政制度的建立和運行情況，檢查分析改革后運行過程中存在的主要問題，為預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、宏觀決策和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準確的經(jīng)濟信息，促進深化財政管理體制改革。二是圍繞科學發(fā)展、改善民生，突出對涉及國計民生的重點項目和重點資金的專項審計和審計調(diào)查。結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計，重點組織開展城市重點建設(shè)項目資金、環(huán)保資金、社保資金、衛(wèi)生醫(yī)療收費、市縣城市社區(qū)及農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生制度運作情況、民營企業(yè)財政扶持性資金、計劃生育獎勵、愛心慈善捐助資金、水路交通規(guī)費收取及管理使用情況等專題審計或?qū)徲嬚{(diào)查，全面揭示和反映資金運行過程中存在的問題，為政府實施宏觀決策和管理提供依據(jù)。三是圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進和諧社會發(fā)展，突出對涉農(nóng)專項資金的審計調(diào)查。組織開展對財政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付和管理使用情況，農(nóng)機補貼資金管理使用情況，以及市縣農(nóng)村低保、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)、農(nóng)村醫(yī)療救助資金管理使用情況等涉農(nóng)資金專項審計和審計調(diào)查，科學評價涉農(nóng)專項資金的管理和使用效果，促進安農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實。
棗莊市 計劃審計20個部門、單位，繼續(xù)加大二級預(yù)算單位延伸審計力度。審計內(nèi)容涵蓋市財政局具體組織預(yù)算執(zhí)行情況、市地稅局稅收征管情況、市直部門單位預(yù)算執(zhí)行情況。工作中，一是緊緊圍繞審計法和監(jiān)督法開展預(yù)算執(zhí)行審計工作，加大對涉及改革、民生和社會熱點等重點項目、資金的審計力度，全面揭示和反映市級財政資金分配、預(yù)算執(zhí)行、管理使用和財政改革進程中的突出問題，促進建立和完善公共財政制度，保障財政資金依法有效使用；二是堅持預(yù)算執(zhí)行審計“一體化”格局和經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的原則，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，按照“五統(tǒng)一”的要求，由局預(yù)算執(zhí)行審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施。同時注意整合審計資源，改進組織模式，各有關(guān)科室明確責任，密切配合，統(tǒng)籌安排，提高工作效率和質(zhì)量，確保圓滿按時完成審計任務(wù)。截至目前，對市和區(qū)（市）地稅局稅收征管質(zhì)量審計工作已轉(zhuǎn)移到對企業(yè)的延伸審計，共延伸審計企業(yè)38戶，對地稅系統(tǒng)財政財務(wù)收支審計工作已進入收尾階段。其他有關(guān)參審科室已分別進入審計實施階段。
臨沂市 2008年全市共安排對177個一級預(yù)算執(zhí)行部門進行審計，對政府收支分類改革落實情況、部門單位稅收及非稅收入收繳情況等12個專題進行專項審計或調(diào)查。市局對財政、地稅、民政等51個部門單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支情況進行審計，其中結(jié)合經(jīng)濟責任審計進行的項目31個。工作中主要突出“五個注重”：一是注重整體性。堅持預(yù)算執(zhí)行審計“一體化”格局，健全完善“五個統(tǒng)一”工作機制，整合審計資源，改進審計組織模式，提高審計質(zhì)量。二是注重宏觀性。圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，關(guān)注涉及民生、社會熱點和改革等項目資金的審計，加強對掌管財政資金分配權(quán)的重點部門的審計力度，促進建立和完善公共財政制度，保障財政資金依法有效使用。三是注重效益性。積極探索財政效能審計的路子，關(guān)注全部政府性資金的使用效益，繼續(xù)加大對二、三級預(yù)算單位的延伸審計力度。四是注重科學性。整合審計資源，搞好預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責任審計的有機結(jié)合，把“問責”和“問效”有機結(jié)合起來，進一步提升預(yù)算執(zhí)行審計工作成效。五是注重建設(shè)性。緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行開展審計，全面揭示和反映財政資金分配、預(yù)算執(zhí)行、管理使用和財政改革進程中的突出問題，從政策、制度和機制等方面分析原因并提出對策建議，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。
榮成市 狠抓“三個創(chuàng)新”，努力提升預(yù)算執(zhí)行審計成效：一是創(chuàng)新審計內(nèi)容。首次將政府投資項目和政府采購資金列為本級預(yù)算執(zhí)行審計的重點內(nèi)容，并作為專題進行效益審計和審計調(diào)查。通過了解政府投資評審中心和政府采購辦公室的業(yè)務(wù)流程，從項目預(yù)算審批程序、手續(xù)等方面入手，檢查內(nèi)控制度是否健全有效、招投標程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，是否真正達到節(jié)約財政資金的目的等，及時發(fā)現(xiàn)管理和實際操作等方面存在的漏洞和問題，從規(guī)范管理、完善制度等方面提出改進意見和建議，促進提高政府投資項目和政府采購資金的管理水平和使用效益。二是創(chuàng)新組織形式。成立了本級預(yù)算執(zhí)行審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由1名總審計師任組長，主要負責整個本級審項目的調(diào)度、綜合指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)工作，4名副科級干部任副組長，直接參與相關(guān)事項的審計并對審計項目質(zhì)量實行有效控制。同時，實行嚴格的項目責任人制度，層層落實責任，將本級審劃分為財政、稅務(wù)兩個大組同步進行，全局所有業(yè)務(wù)人員全員參與，財政、稅務(wù)審計組下面又根據(jù)整體項目需要分設(shè)8個小組，各小組根據(jù)各自的審計重點、具體要求，分工負責、統(tǒng)一行動、相互協(xié)作，穩(wěn)步推進本級審工作的開展。三是創(chuàng)新審計方法。將以往完全依靠審計機關(guān)的力量對預(yù)算部門、納稅單位進行延伸檢查的方法，轉(zhuǎn)變?yōu)橹付ㄒ欢〝?shù)量的預(yù)算部門和納稅單位，規(guī)定具體的檢查范圍和內(nèi)容，由財稅部門認真組織自查，并要求將自查結(jié)果及整改情況在規(guī)定的期限內(nèi)提交審計組，審計組再根據(jù)財稅部門的自查情況對部分單位進行重點抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題將進行嚴肅處理。這樣，既能充分發(fā)揮財稅部門的主觀能動作用，促進自查自糾，又能強化財稅部門的責任感，達到規(guī)范管理、促進增收節(jié)支的目的。
泗水縣 根據(jù)市審計局統(tǒng)一部署，該縣預(yù)算執(zhí)行審計于三月初進入實施階段，與往年相比，今年的工作突出三個特點。一是加強效益審計。在繼續(xù)審計預(yù)算收支完成情況、預(yù)算分配管理情況、重點預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等重點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，把資金效益審計作為審計重點，為黨委、政府合理分配、管理、使用資金提供科學依據(jù)。二是專項審計調(diào)查側(cè)重“民生”。在對往年財政收入真實性調(diào)查、縣鄉(xiāng)政府債務(wù)情況調(diào)查等專項審計調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村義務(wù)教育專項補助調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專項補助調(diào)查等內(nèi)容，為各級領(lǐng)導(dǎo)了解掌握“民生”資金的管理、使用情況提供參考依據(jù)。三是強化計算機輔助審計。經(jīng)過針對性的培訓，使全局業(yè)務(wù)人員初步掌握了計算機輔助審計的操作流程，并首次在預(yù)算執(zhí)行審計中運用“AO”系統(tǒng)進行計算機輔助審計，切實提高工作效率，降低審計風險，為圓滿完成預(yù)算執(zhí)行審計任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
城陽區(qū) 審計實施工作自2月底開始，預(yù)計到4月底基本結(jié)束。為確保審計效果，在審計內(nèi)容上力求突出“五個重點”：一是以預(yù)算管理為重點，審查預(yù)算管理是否到位，預(yù)算編制是否進一步細化和規(guī)范，預(yù)算調(diào)整是否符合《預(yù)算法》規(guī)定等內(nèi)容。二是以預(yù)算收支為重點，審查預(yù)算收入、支出的執(zhí)行情況，有無違反規(guī)定隱瞞、轉(zhuǎn)移預(yù)算收入及虛列支出等情況。三是以公共財政建設(shè)為重點，對涉及民生的專項資金展開審計調(diào)查。四是以財政改革為重點，審查推進財政改革，強化財政管理的措施落實情況。五是以政府采購為重點，審查政府采購中心執(zhí)行《政府采購法》情況，是否嚴格實行“管辦分離”。
東營區(qū) 工作中注重“六個結(jié)合”： 一是與宏觀調(diào)控政策落實情況審計調(diào)查相結(jié)合，促進國家重大財稅政策落實到位。二是與重大政府投資項目審計相結(jié)合，促進完善投資管理體制，提高投資效益。三是與開展涉農(nóng)資金等民生工程資金審計和審計調(diào)查相結(jié)合，促進和諧社會建設(shè)。四是與地稅征管審計相結(jié)合，延伸審計與調(diào)查加工制造、房地產(chǎn)、大型企業(yè)等重點納稅大戶。五是與部門預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，重點檢查水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通等非稅資金征收、管理、使用情況。六是與社保、醫(yī)療專項資金審計（調(diào)查）相結(jié)合，重點了解專項資金來源、管理、使用效益情況。
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