山東省審計(jì)廳積極開(kāi)展外資效益審計(jì)收效良好
近四年來(lái)，山東省審計(jì)廳共組織對(duì)60個(gè)外資項(xiàng)目執(zhí)行單位開(kāi)展了效益審計(jì)或效益審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)揭露項(xiàng)目在立項(xiàng)決策、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益等方面存在的突出問(wèn)題，有力地促進(jìn)了問(wèn)題的解決和整改，收到良好效果。其主要做法是：
一是明確效益審計(jì)目標(biāo)。通過(guò)摸清外資項(xiàng)目投資管理體制、債務(wù)管理體制和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理體制，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際達(dá)到的效果和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)情況，重點(diǎn)揭露項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)、立項(xiàng)決策不當(dāng)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理不力、資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重、外債償還能力低下等影響效益的突出問(wèn)題，并深刻揭示產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀原因，從宏觀和微觀兩個(gè)方面提出改進(jìn)加強(qiáng)政府外債管理體制和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理體制、制度、辦法的意見(jiàn)建議，促進(jìn)提高外資管理水平和使用效益。
二是財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合。在關(guān)注財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題基礎(chǔ)上，更多地揭示項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況、項(xiàng)目效果及項(xiàng)目還貸情況等方面存在的問(wèn)題及原因，即在真實(shí)合法性基礎(chǔ)上，突出效益性特點(diǎn)。
三是采用多種審計(jì)方式方法。除采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的查閱、核對(duì)、盤點(diǎn)、計(jì)算、分析性復(fù)核等專門技術(shù)和方法外，大量運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論以及內(nèi)控評(píng)價(jià)、數(shù)學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)論證或其它管理科學(xué)理論與方法，探究效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，力求對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行全面客觀評(píng)估。同時(shí)對(duì)專業(yè)性、復(fù)雜性比較強(qiáng)的審計(jì)領(lǐng)域和項(xiàng)目，聘請(qǐng)有關(guān)專家、社會(huì)審計(jì)人員參與，使審計(jì)結(jié)論更權(quán)威、可靠。四是豐富審計(jì)報(bào)告內(nèi)容。報(bào)告中大量采用圖表、圖片等直觀要素，使整個(gè)報(bào)告圖文并茂，形式新穎，立體感強(qiáng)。加大審計(jì)建議分量，注重對(duì)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面評(píng)價(jià)，揭示發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行綜合分析，為各級(jí)政府以及有關(guān)部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。
通過(guò)對(duì)外資效益審計(jì)的探索實(shí)踐，山東省審計(jì)廳外資效益審計(jì)工作取得明顯成效：
一是為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)組織開(kāi)展對(duì)小清河水污染治理基金項(xiàng)目的效益審計(jì)，省政府兩位領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)有關(guān)信息作出重要批示，促進(jìn)有關(guān)部門加大了對(duì)小清河污染治理力度，改善了流域生態(tài)環(huán)境。通過(guò)連續(xù)組織對(duì)進(jìn)入還款期的世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行效益跟蹤審計(jì)，摸清了林業(yè)建設(shè)資金規(guī)模和所涉及的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益情況，對(duì)于充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能和效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)收入，改善生態(tài)環(huán)境起到積極作用。通過(guò)組織開(kāi)展結(jié)核病防治項(xiàng)目效益審計(jì)，揭示和分析了近幾年山東省結(jié)核病發(fā)病人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)的原因，分管省長(zhǎng)批示有關(guān)部門采取措施切實(shí)加強(qiáng)改進(jìn)防治工作。
二是為各級(jí)政府及有關(guān)部門科學(xué)決策提供了參考依據(jù)。四年來(lái)，山東省陸續(xù)開(kāi)展了涉及國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)灌溉及中低田改造等外國(guó)政府援助或世亞行貸款項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)揭露了由于前期論證設(shè)計(jì)不足、管理不善等原因造成工程設(shè)施損毀、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行效益評(píng)估，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因。省審計(jì)廳提交的效益審計(jì)調(diào)查綜合報(bào)告引起省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省政府兩位領(lǐng)導(dǎo)先后在報(bào)告上作出重要批示。省水利廳針對(duì)審計(jì)建議，專題向省政府匯報(bào)了整改措施。
三是促進(jìn)了政府外債項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。統(tǒng)一組織對(duì)27個(gè)利用政府外債的具體執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)解決了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，提高了有關(guān)市縣及相關(guān)部門防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
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