日前，安徽省合肥市委、市政府正式出臺《關(guān)于實施審計監(jiān)督“雙百”制度的意見》。該意見著眼于進一步加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在經(jīng)濟運行中的“免疫系統(tǒng)”作用，大力推進全市反腐倡廉制度建設(shè)，保障和促進合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)又好又快地推進，提出將整合多種力量，采取多種形式，加大審計執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)“審計監(jiān)督范圍百分之百地覆蓋所有涉及財政資金和國有資產(chǎn)的部門、單位和項目，對審計查出的問題被審計單位在規(guī)定的期限內(nèi)百分之百地整改到位”。
該意見經(jīng)市政府第12次常務(wù)會議和市委第20次常委會審議通過后，于7月16日以合發(fā)〔2008〕21號文件正式出臺。該意見正文共六條，與現(xiàn)行的審計法律法規(guī)、規(guī)范性文件和有關(guān)指導(dǎo)性意見相比，具有以下一些特點：
一是主題鮮明，重點突出，目標明確。意見以實施審計監(jiān)督“雙百”制度為主題，針對當前審計監(jiān)督工作中普遍存在的難題，著眼于進一步加強審計監(jiān)督，分別從一頭一尾突出強調(diào)了審計項目計劃的全面覆蓋和審計查出問題的整改落實這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對進一步抓好審計監(jiān)督工作具有較強的針對性，在目前全國各地黨委、政府加強審計工作的有關(guān)意見、制度中也具有非常鮮明的特色。
二是強化對國家財政和國有資產(chǎn)的監(jiān)督，凸顯了法治精神。現(xiàn)代審計是民主法治的產(chǎn)物，也是推進民主法治的重要手段。意見提出審計監(jiān)督范圍必須百分之百地覆蓋所有涉及財政資金和國有資產(chǎn)的部門、單位和項目，在法律面前沒有特殊的領(lǐng)域和部門、單位，這對推進全市機關(guān)單位依法辦事、規(guī)范權(quán)力行使、預(yù)防腐敗、打造風清氣正的合肥政治生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。
三是提出要整合各種監(jiān)督力量來加強對財經(jīng)行為的監(jiān)督，具有一定的制度創(chuàng)新意義。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。隨著合肥經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大和建設(shè)發(fā)展活動的日漸增多，單純依靠國家審計機關(guān)開展全面的審計監(jiān)督無法實現(xiàn)，為此，意見提出要統(tǒng)籌規(guī)劃審計監(jiān)督工作，整合審計、財政、監(jiān)察、國資監(jiān)管及有關(guān)單位內(nèi)部審計機構(gòu)等多方面力量，充分發(fā)揮國家審計、內(nèi)部審計和社會審計的審計體系作用，加強協(xié)作，分級分類地確定各自的監(jiān)督重點，采取多種財經(jīng)監(jiān)督形式，建立健全監(jiān)督責任機制和成果運用機制，實現(xiàn)既不重復(fù)監(jiān)督，又不留監(jiān)督“盲區(qū)”，這對解決當前各地審計力量不足、監(jiān)督資源分散的問題，具有一定的創(chuàng)新意義。
四是強調(diào)整改，并對審計查出問題限期整改到位進行制度化安排。這契合審計的主旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府抓落實、求實效的作風。意見提出，審計監(jiān)督的根本目的在于整改。對審計機關(guān)依法提出的審計意見和作出的審計決定，被審計單位應(yīng)當認真落實和執(zhí)行，并將落實和執(zhí)行情況自收到審計結(jié)論文書之日起30日內(nèi)書面報告審計機關(guān)。審計機關(guān)應(yīng)當對被審計單位的整改情況進行跟蹤檢查和復(fù)核認定，并以審計項目為單位，實行“一事一報”制度，及時向政府報告審計查出問題的整改情況。政府對經(jīng)確認已整改到位的審計項目予以審批銷號，對拒不整改或整改未完全到位的單位進行相應(yīng)地處理，責成其整改到位。
實施審計監(jiān)督“雙百”制度，對審計機關(guān)和各類監(jiān)督部門，以及對各被審計單位都是一種更高的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府加強自身建設(shè)、建設(shè)責任政府的決心和信心。（徐俊軍）
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