審計(jì)署重慶辦強(qiáng)力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)
編者按：審計(jì)署在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門(mén)責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。近年來(lái)，重慶辦積極探索開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的有效途徑，并從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、理論研究、審計(jì)實(shí)踐創(chuàng)新等方面打牢績(jī)效審計(jì)根基，該辦開(kāi)展的三峽移民資金效益審計(jì)等項(xiàng)目不僅取得了良好的審計(jì)效果，也為績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)審計(jì)報(bào)今日特以《重慶辦積極探索績(jī)效審計(jì)之路》為題，對(duì)重慶辦績(jī)效審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)成果作一介紹。
近年來(lái)，審計(jì)署駐重慶特派辦提出了打造績(jī)效審計(jì)特色之辦的目標(biāo)，并在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、理論研究、審計(jì)實(shí)踐創(chuàng)新方面進(jìn)行積極探索，取得了一定的成績(jī)。三峽移民資金效益審計(jì)項(xiàng)目，獲得審計(jì)署2006年效益審計(jì)項(xiàng)目成果展評(píng)一等獎(jiǎng)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶分行審計(jì)項(xiàng)目和渝懷鐵路審計(jì)項(xiàng)目分別獲得審計(jì)署2007年效益審計(jì)項(xiàng)目成果展評(píng)一、二等獎(jiǎng)。
重慶辦將打造高素質(zhì)隊(duì)伍和開(kāi)展創(chuàng)新性業(yè)務(wù)實(shí)踐作為開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的重要基石。在績(jī)效審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上，重慶辦以“職位要求明確、職級(jí)結(jié)構(gòu)合理、年齡層次科學(xué)”為目標(biāo)，在結(jié)合審計(jì)實(shí)踐探索績(jī)效審計(jì)的同時(shí)，注重建立推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。該辦明確了干部隊(duì)伍建設(shè)的五年發(fā)展規(guī)劃，確定了績(jī)效審計(jì)骨干人才的培養(yǎng)目標(biāo)。為適應(yīng)績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展，對(duì)各種職級(jí)、學(xué)歷、專業(yè)的大致比例進(jìn)行總體平衡，干部培養(yǎng)向績(jī)效審計(jì)方向傾斜。目前，該辦宏觀經(jīng)濟(jì)管理、投資類等復(fù)合型干部的比例已占70%，各個(gè)業(yè)務(wù)處室基本上都有1至2名績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)骨干。
在業(yè)務(wù)實(shí)踐中，重慶辦結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，不斷豐富對(duì)績(jī)效審計(jì)內(nèi)涵的理解，理清審計(jì)思路。如，在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶分行審計(jì)中，該辦突破傳統(tǒng)商業(yè)銀行審計(jì)的思維局限，著眼于體制、機(jī)制的完善，站在服務(wù)國(guó)家宏觀金融體制改革決策，促進(jìn)開(kāi)發(fā)銀行改革順利實(shí)施的高度，將審計(jì)目標(biāo)明確為“四個(gè)突出”，即：突出規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，評(píng)價(jià)法規(guī)體系的完善性；突出服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局，評(píng)價(jià)貫徹宏觀調(diào)控情況；突出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，評(píng)價(jià)履行政策性銀行職能情況；突出服務(wù)改革大局，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制情況。
在審計(jì)實(shí)踐中，重慶辦結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目對(duì)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行積極探索。在三峽移民資金審計(jì)中，他們將最終目標(biāo)具體分解為四個(gè)維度：一是三峽移民政策的完善性、合理性與公平性；二是政策執(zhí)行的規(guī)范性與合理性；三是移民安置質(zhì)量與效果；四是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，以及移民參與發(fā)展、分享發(fā)展利益情況，并對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)獲取途徑進(jìn)行了詳細(xì)界定，最終形成了較完善的移民資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
探索風(fēng)險(xiǎn)控制模式，合理確定風(fēng)險(xiǎn)，是做好績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的有力保障。近年來(lái)，重慶辦在重慶支農(nóng)資金、環(huán)渤海水污染防治資金、廣東工行和湖南電力等績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目中認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署六號(hào)令等審計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對(duì)績(jī)效審計(jì)專業(yè)性、綜合性、分析性和前瞻性，以及績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，采取多項(xiàng)措施，積極探索績(jī)效審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制方式。一是不同層次領(lǐng)域，分別評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。二是整合審計(jì)資源，提高專業(yè)水平。三是堅(jiān)持審慎原則，在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)、原因分析和提出建議前，重視多層次溝通，保證客觀公正。
該辦在績(jī)效審計(jì)中，把突出發(fā)揮建設(shè)性作用，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和提高資金使用效益作為根本目標(biāo)。在三峽移民資金效益審計(jì)項(xiàng)目中，從促進(jìn)政策完善、加強(qiáng)管理和提高資金使用效益角度提出的10條審計(jì)建議均被國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府采納。在重慶開(kāi)行審計(jì)項(xiàng)目中，分別對(duì)銀監(jiān)會(huì)和人民銀行等主管部門(mén)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、重慶市政府、重慶開(kāi)行四個(gè)層面提出了關(guān)于完善政策性金融法律法規(guī)體系、完善開(kāi)發(fā)性金融模式、加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)管理等方面的審計(jì)建議。銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、重慶市政府和重慶開(kāi)行等有關(guān)部門(mén)及單位先后出臺(tái)13項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。渝懷鐵路審計(jì)項(xiàng)目中，圍繞國(guó)家投資體制、鐵路融資機(jī)制、行業(yè)建設(shè)管理、社會(huì)影響以及建立長(zhǎng)效安全監(jiān)測(cè)體系角度提出5條有針對(duì)性的審計(jì)建議，引起渝懷鐵路的行業(yè)主管部門(mén)和建設(shè)單位的高度重視。鐵道部、成都鐵路局和渝懷總指先后制定和完善了工程管理、勘察設(shè)計(jì)管理等6個(gè)方面38項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)管理。三峽移民資金、重慶開(kāi)行、渝懷鐵路審計(jì)情況均得到重慶市委市政府的高度重視。
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