緊緊圍繞政府投資熱點(diǎn) 江蘇常州投資項目跟蹤審計成效顯著
自2002年起，江蘇省常州市審計局開始探索和實踐政府投資項目跟蹤審計，幾年來的跟蹤審計實踐取得了較為顯著的成效，受到市委、市政府及極大多數(shù)被審計單位的高度重視和肯定。2006年以來，常州市審計局先后對高架道路、BRT快速公交、市容整治、經(jīng)濟(jì)適用房、清水工程等三十余項與國計民生密切相關(guān)的重大政府投資項目進(jìn)行了跟蹤審計，審計規(guī)模達(dá)250億元。通過審計，不僅節(jié)約了大量的政府建設(shè)資金，提高了投資效益，而且，在積極推進(jìn)開放建設(shè)市場、規(guī)范建設(shè)管理、提高建設(shè)質(zhì)量等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會影響。
審計是戰(zhàn)斗隊。隨著近幾年來常州市城建投資力度的不斷加大，常州市審計局固定資產(chǎn)投資審計業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，為緩解審計業(yè)務(wù)與審計資源之間日益增長的矛盾，放大審計功能，該局在充分挖掘?qū)徲嫕摿?、整合審計資源、完善審計人員知識結(jié)構(gòu)、充分調(diào)動審計人員積極性等方面想盡了辦法、動足了腦筋。實踐證明，該局的審計隊伍是一支拿得出、打得響、能吃苦、敢拼搏的戰(zhàn)斗隊。如該局在對江邊污水處理廠項目拆遷經(jīng)費(fèi)審計過程中，面對拆遷環(huán)境復(fù)雜、地方政府消極對待、被拆遷戶不肯配合審計等種種困難，審計人員硬著頭皮、頂著烈日、走街串巷，通過現(xiàn)場調(diào)查、走訪拆遷戶、查驗資料等多種手段，終于弄清了拆遷公司試圖通過虛列19戶拆遷戶、擠占575萬元拆遷經(jīng)費(fèi)的違規(guī)事實，為政府挽回了損失。再如長江路項目建設(shè)中需整體搬遷常州市茶山色織廠，為此該企業(yè)提出了需補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失3096萬元的要求。面對拆遷對象工藝流程復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)專業(yè)性較強(qiáng)、拆遷企業(yè)補(bǔ)償要求高等不利因素，審計人員勇于挑戰(zhàn)、迎難而上。一方面走訪地稅部門核實企業(yè)銷售、納稅情況；另一方面，不恥下問，向同行業(yè)專家請教，掌握企業(yè)工藝流程及企業(yè)搬遷對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生的實際影響等第一手資料；同時，組織專業(yè)人員對企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行細(xì)致測算。最終促成建設(shè)單位與被拆遷企業(yè)以400萬元一次性成交。
審計是參謀部。審計機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，應(yīng)為政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀和助手。對建設(shè)項目實施跟蹤審計，審計人員可以充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，通過項目決策、設(shè)計優(yōu)化、控制成本、提高效益等環(huán)節(jié)向政府和項目參與單位提供有價值的決策信息。如常州市政府曾計劃在該市武進(jìn)區(qū)夾山已建成的一處垃圾填埋場附近新建一個垃圾填埋場，審計人員在對該新建項目的合理性、效益性進(jìn)行審計分析后認(rèn)為，該新建項目無論在發(fā)揮原有垃圾填埋場優(yōu)勢、保護(hù)周邊環(huán)境，還是在建成后新垃圾填埋場的養(yǎng)護(hù)管理以及該項目的投資效益等方面均存在一定的弊端。于是就向市政府提出了改“一點(diǎn)兩場”為“一點(diǎn)一場”的調(diào)查報告。時任常州市市長的范燕青對此高度重視并及時作了重要批示“分管市長和相關(guān)部門，立即根據(jù)調(diào)查報告反映的問題及審計建議對項目設(shè)計方案進(jìn)行重新測算和論證”。有關(guān)部門在對該項目進(jìn)行重新論證后及時作出了調(diào)整，調(diào)整后的建設(shè)方案比原方案增加庫容178萬立方米，節(jié)約投資5198萬元，建成后每年節(jié)約運(yùn)營成本25萬元。又如藍(lán)天小區(qū)是常州市第一個經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)，審計人員在對其中兩棟住宅樓施工圖進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)，設(shè)計單位提供的設(shè)計圖紙存在設(shè)計過于保守、設(shè)計深度不夠、設(shè)計差錯、前后數(shù)據(jù)矛盾等162處問題，最終設(shè)計單位采納了114條。
審計是監(jiān)督崗。對政府投資建設(shè)項目實施跟蹤審計，拓寬了審計人員的審計視野，項目參建各方的建設(shè)行為成為審計機(jī)關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)督對象。通過審計，無論是項目的建設(shè)、施工單位，還是設(shè)計、監(jiān)理等其他參建單位的建設(shè)行為進(jìn)一步得到了控制和完善，建設(shè)市場也逐步趨于規(guī)范，保障了項目建設(shè)的順利推進(jìn)。如常州市規(guī)劃館、博物館工程（即“兩館”工程）的施工招標(biāo)，由建設(shè)單位委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實施，審計人員在對即將發(fā)布的幕墻工程招標(biāo)文件審計時發(fā)現(xiàn)，該招標(biāo)文件除了存在招標(biāo)文書粗制濫造、詞不達(dá)意以外，還存在重大的的技術(shù)錯誤。如鋁板幕墻多計6770平方米，涉及造價493萬元；花崗巖石材墻面少計1516平方米，涉及造價528萬元等等。審計人員及時敦促建設(shè)單位責(zé)成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，避免了因招標(biāo)文件有誤造成的損失和事后隱患。而在外環(huán)路城市化改造工程跟蹤審計中，審計人員對三個施工標(biāo)段的道路路基（二灰）厚度進(jìn)行了復(fù)測，復(fù)測結(jié)果與該項目監(jiān)理單位提供的數(shù)據(jù)有明顯的出入，監(jiān)理單位對此非常重視，經(jīng)核實后對現(xiàn)場計量工程師的工作作風(fēng)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，并及時糾正了偏差，同時承諾進(jìn)一步規(guī)范和改善監(jiān)理工作。
審計是透視屏。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域存在的問題較多，管理混亂、損失浪費(fèi)、高估冒算、徇私舞弊等問題比較普遍，對建設(shè)項目實施全過程審計監(jiān)督，使建設(shè)過程置于更為嚴(yán)密的審計控制下，營造出建設(shè)項目參建各方難于違規(guī)的良好環(huán)境，從而有效地遏制各種問題的發(fā)生，促進(jìn)開源節(jié)流，提高效益。2005年8月，該局審計人員列席了312國道先導(dǎo)段綠化工程（邀標(biāo)價644萬元）的招標(biāo)現(xiàn)場會，建設(shè)單位以公開招標(biāo)周期長、容易錯過苗木最佳種植季節(jié)為由，在招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，主管部門招標(biāo)機(jī)構(gòu)缺位的情況下，邀請了3家綠化施工單位進(jìn)行了象征性議標(biāo)。審計人員及時將這一不正常情況向其主管部門交通局紀(jì)委作了反映。交通局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，很快核實了情況，并點(diǎn)名批評了相關(guān)責(zé)任人。同時，重新組織公開招標(biāo)，共有28家市內(nèi)外綠化施工單位參與競爭，最終以266萬元成交（僅為原邀標(biāo)價的41%）。2007年，審計人員在對常州市市容綜合整治工程審計時發(fā)現(xiàn)，由于市公交集團(tuán)疏于管理，導(dǎo)致所采購的新公交站牌質(zhì)量與采購合同約定質(zhì)量明顯不符。審計機(jī)關(guān)委托的權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告顯示，經(jīng)檢測的104個檢測點(diǎn)中，有71個點(diǎn)不符合合同要求，不合格率高達(dá)68%。最終，公交站牌的供應(yīng)商承擔(dān)了偷工減料及違約責(zé)任近100萬元。（陸建馳）
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