全國直轄市審計工作座談會在重慶召開
9月24日至25日，全國直轄市審計工作座談會在重慶召開。會議秉承“交流、交友、合作、發(fā)展”的宗旨，主題是座談交流投資審計工作。北京、天津、上海、重慶市審計局有關局領導及辦公室、投資審計處負責人出席會議。重慶市政府副市長童小平在會議期間會見了全體與會代表。
會議分析了投資審計工作面臨的形勢。認為我國當前正處在改革開放的關鍵階段，經濟社會快速發(fā)展，國家建設項目投資成倍增長，投資成為當前宏觀經濟的熱點問題，各級領導高度重視，社會各界十分關注，審計機關要圍繞中心、服務大局，必須突出重點，加大投資審計力度，充分發(fā)揮投資審計加強建設管理、節(jié)約建設資金、推進廉政建設的職能作用。會議交流了各直轄市投資審計工作的有益經驗。
一是加強地方立法，營造良好環(huán)境。各直轄市審計局都高度重視地方審計立法工作，以地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式，強化審計機關開展投資審計的職責，強化國家建設項目相關單位接受審計監(jiān)督的義務，積極為投資審計營造良好的法制環(huán)境。重慶市政府于2005年7月頒布了《重慶市國家建設項目審計辦法》，天津市政府于2005年11月頒布了《天津市重點建設項目審計規(guī)定》，北京市審計局也在積極促進市政府盡快出臺《北京市政府投資建設項目審計管理辦法》。
二是理清工作思路，突出審計重點。各直轄市審計局都把投資審計作為一項重要工作，結合本地實際，明確了開展投資審計工作的思路、內容、方式及重點。重慶市審計局以開展竣工決算審計為主，堅持工程、財務、管理和效益“四審并舉”，以工程審計為重點，揭示投資領域高估冒算、損失浪費、違法違紀問題，提高資金使用效益，促進規(guī)范基本建設秩序。上海市審計局制定了《重大建設項目跟蹤審計操作辦法》，加強建設項目的跟蹤審計，積極開展建設領域的審計調查，結合開展建設領域相關單位領導干部的經濟責任審計，關注宏觀性、全局性問題。北京市審計局采取定期跟蹤審計、一年審1次或幾次、選擇重點環(huán)節(jié)不定期跟蹤審計等方式，積極探索建設項目全程跟蹤審計。天津市審計局采取一年1至2次的定期審查式跟蹤、選擇重點控制環(huán)節(jié)不定期跟蹤、專項“批量”跟蹤等方式對不同建設項目實行跟蹤審計，并針對不同的建設時期確定不同的審計工作重點。
三是加強隊伍建設，整合審計力量。各直轄市審計局為克服審計機關普遍存在的審計任務重與審計力量不足、審計隊伍專業(yè)結構不能滿 足需求的矛盾，積極探索創(chuàng)新，充分挖掘審計機關內部潛力，有效整合審計力量，聘請社會中介機構技術人員，形成審計合力。重慶市審計局明確投資處為牽頭處室，整合相關審計業(yè)務處和下屬事業(yè)單位力量，各自負責相關領域的投資項目審計。建立中介機構備選庫，充分利用社會中介機構力量參與國家建設項目審計。上海市審計局積極探索分類審計模式，由審計機關組織，采用政府購買服務的方式，聘請中介機構專業(yè)技術人員參與審計，或者直接以招標的方式委托社會中介機構審計。北京市審計局加強統(tǒng)籌管理，打破科室及處室界限，聘請社會中介機構力量，有效解決了審計力量不足和知識結構單一問題。天津市審計局聘請社會中介機構人員參與工程造價審計，將審計機關人員和聘用人員合理搭配，加強外聘人員管理，明確聘用人員在審計組中的角色定位。
四是加強質量控制，提高審計水平。各直轄市審計局都視質量為投資審計工作的生命，認真貫徹執(zhí)行審計署《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》，規(guī)范投資審計行為。重慶市審計局注重把好審前準備、審計實施和審計報告三個重要環(huán)節(jié)，克服審前調查、審計方案、現(xiàn)場管理、審計日記“四個流于形式”，強化投資審計項目現(xiàn)場控制，定期召開投資審計工作專題會，總結交流投資審計工作經驗。上海市審計局抓住關鍵環(huán)節(jié)，組織審計人員對審計實施方案的主要內容進行規(guī)范性梳理，保證審計實施方案的可操作性；組織力量對近3年的國家建設項目審計文書進行調查評估，降低審計風險；以審計責任追究為核心，建立和完善以審計復核、審計考核和審計責任追究為主體的審計質量控制體系，規(guī)范審計操作。
會議指出了當前投資審計存在的主要問題。一是投資審計任務重與審計力量不足的矛盾突出。二是審計隊伍專業(yè)結構與投資審計需求結構不相適應。三是投資審計涉及業(yè)主、施工、設計、監(jiān)理、供貨相關單位較多，工作難度大、要求高。四是投資審計現(xiàn)行法制建設滯后，不能滿足政府對投資的監(jiān)督需求，給投資審計工作開展產生了影響。
會議還就準確界定審計機關投資審計職責、投資審計效益評價、管理控制中介機構人員等問題進行了探討。
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