2008年8月1日起，中國審計署開始履行聯(lián)合國審計委員會委員職責(zé)，為期六年，負(fù)責(zé)對世界各地12個維和項目、5 個兒童基金會項目和9個綜合項目的審計工作，首批12個審計組于2008年8月9日起陸續(xù)開赴世界各地執(zhí)行維和項目預(yù)算經(jīng)費審計任務(wù)。從此，聯(lián)合國的審計舞臺上出現(xiàn)了中國人的身影。作為審計項目的直接參予者，我親身經(jīng)歷并見證了中國審計史上這一歷史性的跨越。
一、滿懷信心，接受任務(wù)
審計署承擔(dān)聯(lián)合國審計工作不僅為中國的審計事業(yè)擴展業(yè)務(wù)空間，提高國際知名度，而且著力于培養(yǎng)一批具有國際化意識的審計人才。發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才貫穿聯(lián)合國審計工作的全過程。早在競選聯(lián)合國審計委員資格之前，審計署就通過舉辦國際專業(yè)資格培訓(xùn)、強化外語培訓(xùn)和選派出國留、講學(xué)等方式為審計署和地方審計機關(guān)儲備了一批具有較高專業(yè)水平和外語水平的專業(yè)人才，當(dāng)中國確定成為聯(lián)合國審計委員會委員之后，在極短的時間內(nèi)就組成了一支精干的隊伍代表中國審計挑起了聯(lián)合國審計工作的重任，在任務(wù)重、時間緊、人手少的情況下以從容淡定的態(tài)勢迎接艱巨的審計任務(wù)。實戰(zhàn)證明，這是一支經(jīng)得起考驗的隊伍，實現(xiàn)了首戰(zhàn)用我，用我必勝的戰(zhàn)略目標(biāo)。
為圓滿地完成審計任務(wù)，審計署經(jīng)過嚴(yán)格考試從全國8萬名審計人員遴選出72位同志，其中從地方審計機關(guān)和其他系統(tǒng)挑選了14人，我十分榮幸地入選了這支隊伍。2008年3月起，我們集中在南京審計學(xué)院接受政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉聯(lián)合國審計背景資料和國際會計、審計和相關(guān)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)則規(guī)定，強化了國際意識。
培訓(xùn)期間，審計署、外交部等國家部委的領(lǐng)導(dǎo)親自授課，聯(lián)合國副秘書長阿勒紐斯女士帶領(lǐng)的聯(lián)合國十三個部門主管官員對我們進行了嚴(yán)格的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。三個月后，經(jīng)過嚴(yán)格考核驗收，組成了12個審計組，于2008年8月陸續(xù)開展聯(lián)合國維和項目審計工作。我被選中參加聯(lián)合國埃塞俄比亞與厄立特利亞項目（以下簡稱埃厄）及中非與乍得（以下簡稱中乍）項目審計組，并擔(dān)任中乍項目組的主審任務(wù)，負(fù)責(zé)審計計劃編寫、審計工作組織、審計報告撰寫及審計檔案歸檔等工作。這兩個項目與蘇丹及達(dá)爾富爾項目并稱為最艱苦的三大維和項目。
2008年8月11日，我們登上了飛赴非洲的國際航班。翱翔在一碧如洗的萬米高空，我思緒萬千，想到祖國的重托和組織的信任，倍感任務(wù)光榮，責(zé)任重大。我暗下決心：一定不負(fù)眾望，不辱使命，圓滿完成任務(wù)，為祖國爭光，為黨旗增輝。經(jīng)過16000多公里、37個小時的輾轉(zhuǎn)飛行后，我們終于在赤道附近灼人的驕陽和熱浪的“熱烈歡迎”下，抵達(dá)厄立特利亞首都阿斯馬拉，開始執(zhí)行為期三個月的對兩個維和特派團2007-2008年度維和預(yù)算經(jīng)費使用情況的常規(guī)性審計任務(wù)。
二、不畏艱險，認(rèn)真履職
埃塞俄比亞、厄利特利亞、中非與乍得分別位于非洲的北部和中部，連年的動亂和邊境戰(zhàn)爭使得各國經(jīng)濟發(fā)展受阻?；A(chǔ)設(shè)施極為落后，其中我們所到的乍得首都恩賈梅納沒有一條像樣的水泥道路。聯(lián)合國于2000年初以維和及人道主義援助的名義派遣特派團進入上述國家執(zhí)行維和任務(wù)至今，2008年度埃厄項目年撥款1.7億美元，聯(lián)合國特派團將于本年底撤離并結(jié)束維和使命；中乍項目年撥款1.9億美元，屬于新設(shè)項目。兩個各具特色的維和項目從預(yù)算編制到使命履行均采用與正常維和項目不同的管理方式。
乍得維和項目審計的工作地點處于政府軍和游擊隊交戰(zhàn)中間地帶，住處和工作地點之間有一段泥濘的道路，加上夏季氣溫通常在四十?dāng)z氏度以上，最高可達(dá)五十度，環(huán)境惡劣，疫病流行。當(dāng)?shù)刈詠硭荒苤苯语嬘?，由?lián)合國定量供應(yīng)瓶裝飲用水，所以，外出作業(yè)時必須按規(guī)定穿戴防彈盔服，涂抹防蚊蟲油膏和服用預(yù)防藥物，還要按規(guī)定時刻注意安全問題和適應(yīng)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)飲食習(xí)慣。工作生活條件是比較艱苦的，辦公用房是用金屬和塑料預(yù)制件構(gòu)建的活動板房，隔熱性能很差，即使空調(diào)開到最低溫度，審計人員在室內(nèi)工作時仍然是汗流浹背。
另外，非洲的惡性傳染疾病是當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟮臄橙撕汀皻⑹帧?，這里房間門窗必須24小時緊閉，否則攜帶各類病菌的蚊子、蒼蠅、蝗蟲，還有蜥蜴類的小爬行動物就會充斥室內(nèi)。盡管此前審計人員對乍得的艱苦條件有了充分的思想準(zhǔn)備，但當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀画h(huán)境和生活條件還是大大超乎大家的想象。
為保障審計人員的身體和圓滿地完成任務(wù)，審計署以人為本，做了許多預(yù)防措施，除了有針對性地為每位審計人員打各種預(yù)防針和隨身攜帶預(yù)防藥物外，還為每位審計人員購買了人身保險，專門進行了防治熱帶病和緊急救護的培訓(xùn)，聯(lián)絡(luò)SOS（國際）救援中心隨時為審計人員提供援助，同時也加強了審計人員榮辱觀和責(zé)任感的培訓(xùn)，使我們在面對這些意想不到的困難的時候，審計組的同志們能牢記領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望和祖國的有力支持，不忘肩負(fù)的光榮使命，迎難而上，以極大的勇氣和必勝的信心，很快投入到緊張的審計工作中。
針對數(shù)億美元的維和預(yù)算經(jīng)費使用情況，我們一份份計劃、一筆筆賬目、一張張憑證逐項查詢、反復(fù)比照、認(rèn)真審核。由于時間緊、任務(wù)重，我們經(jīng)常加班加點，夜以繼日地戰(zhàn)斗在審計現(xiàn)場，渴了喝口水潤潤嗓子，困了打個盹，揉揉眼睛提提神接著工作，始終沒有一位同志叫苦叫累。三個月中，我們小組制作審計底稿1500多張，提取審計證據(jù)150多份，征詢走訪審計對象上百人，并出具了兩份高質(zhì)量的審計管理建議書，圓滿地完成了預(yù)定任務(wù)，受到聯(lián)合國有關(guān)部門和審計署的充分肯定。
三、 科學(xué)思維，把握特點
回顧總結(jié)幾個月來的審計任務(wù)，聯(lián)合國維和經(jīng)費審計的工作流程和技術(shù)方式與國內(nèi)同級預(yù)算執(zhí)行審計工作有相似之處，但審計方式、審計重點、語言和交流的方式與國內(nèi)審計各有側(cè)重。因此必須準(zhǔn)確深入地分析把握工作特點，科學(xué)全面地判斷闡述審計事項、出具審計建議。概括起來看，聯(lián)合國維和經(jīng)費審計工作有以下三個方面的特點：
一是重文檔審計。相關(guān)審計證據(jù)資料的取得均應(yīng)來自雙方共同確認(rèn)的項目協(xié)調(diào)人并按規(guī)定程序取得，所有的證據(jù)都要經(jīng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)索取并經(jīng)雙方電子簽名確認(rèn)后才能作為審計問題的支持證據(jù)，同時在雙方口頭交換意見后要對報告格式及存在問題的相同或者不同看法以電子文檔的方式進行正式交換意見，據(jù)以形成正式的審計報告。
二是結(jié)果導(dǎo)向性審計。聯(lián)合國維和項目，主要是保障維護地區(qū)和平及實施人道主義援助等政治行為的順利實施，基于此，主要審計重點是相關(guān)的政治行為在數(shù)量上的實施情況及預(yù)算資金如何合理地安排和使用以保障和反映政治行為的順利實施，主要包括：整個預(yù)算中規(guī)定的數(shù)量化的政治行動總體上是否按已經(jīng)聯(lián)合國大會批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)容實施及成效分析；費用支出的審批程序是否按按規(guī)定步驟進行，每一筆支出的審批權(quán)限是否經(jīng)適當(dāng)授權(quán)及按級次審批；為保障維和行動順利實施而進行的資產(chǎn)及采購的管理程序是否按適當(dāng)?shù)氖跈?quán)和任務(wù)需要進行及規(guī)定的程序?qū)徟瑢徲媰?nèi)容包括請購、批準(zhǔn)、招投標(biāo)、合同管理、供應(yīng)商全球管理和行為評價、商品及服務(wù)檢查、付款及驗收、資產(chǎn)定期清查及管理系統(tǒng)資料更新、資產(chǎn)核銷及處理等九大方面。
重管理和效益是聯(lián)合國維和經(jīng)費審計的另一重大特色，因為資金使用和財務(wù)核算屬于特派團內(nèi)部運作，聯(lián)合國有一整套財務(wù)收支的核算軟件，其資金使用流程的審批程序是環(huán)環(huán)相扣的，且由于財務(wù)制度和內(nèi)控制度較為規(guī)范，多向監(jiān)督，財務(wù)收支核算上出現(xiàn)重大違規(guī)和錯報的可能性較小，但在管理方面尤其是資產(chǎn)、人力和采購管理等方面受到的外部環(huán)境影響因素較多，往往難以嚴(yán)格按規(guī)范規(guī)定進行，所以歷年審計重點在于管理和效益事項方面。
三是審計建議的國家意識和國際化意識。聯(lián)合國審計是沒有國界的，我們到聯(lián)合國審計已經(jīng)超越審計工作本身，出具的管理意見書和發(fā)表的審計意見要以聯(lián)合國法規(guī)為依據(jù)，充分考慮到相關(guān)的聯(lián)合國決議形成背景和國際形式的發(fā)展變化而形成，做到綜合各方意見，體現(xiàn)公平、公正和可操作性，否則會給中國審計人員的形象和國家利益帶來負(fù)面影響。
我們在埃厄項目審計中就碰到這樣的問題，聯(lián)合國特派團認(rèn)為厄立特利亞政府對其執(zhí)行和平使命的多方設(shè)阻，如限制供應(yīng)油料和滯留聯(lián)合國資產(chǎn)，對特派團的申請和聯(lián)合國妥善處理雙邊關(guān)系的呼吁置之不理，威脅聯(lián)合國工作人員的安全，并因此造成資產(chǎn)損失等做法是導(dǎo)致特派團使命無法履行和被迫撤離的主要原因，并基于此來解釋其存在的相關(guān)資產(chǎn)管理和責(zé)任履行方面的問題，由于審計報告是要報送聯(lián)合國總部并經(jīng)總部行政與預(yù)算委員會中16個國家的代表審核通過的，所以審計結(jié)論和建議的政治性和可行性要經(jīng)得起事實情況的反復(fù)驗證。
在實際審計工作中，審計人員本著科學(xué)地判斷和全面把握的科學(xué)發(fā)展觀，除了聽取特派團的情況介紹外，也參閱了大量國際形勢資料、聯(lián)合國資料和政府資料如會議紀(jì)要、聲明等，并走訪了中立的第三方，形成的總體看法是厄立特利亞政府認(rèn)為聯(lián)合國特派團在處理其與埃塞俄比亞政府的和平協(xié)議方面采取了不公正的立場，雙方又缺乏經(jīng)常性的溝通機制，同時由于該國能源短缺而實施全面限量使用油料的決定而非單獨針對聯(lián)合國機構(gòu)，基于以上取證和認(rèn)識，形成了公正、客觀的審計建議，不至于給審計人員的公正立場帶來負(fù)面影響。
如何在錯綜復(fù)雜的國際政治形式下科學(xué)地判斷和全面把握我們所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，以改革的精神促進中國審計意識與世界認(rèn)知的接軌是我們形成審計成果的重要前提，也是我們在進一步深化聯(lián)合國審計工作時應(yīng)當(dāng)解決好的重大課題。
四、 感恩祖國，升華理想
此次參加聯(lián)合國維和項目審計對我來說是一次技術(shù)、心理和身體的嚴(yán)峻考驗，從事的是與國內(nèi)審計不盡相同的審計業(yè)務(wù)，不僅僅是從經(jīng)濟、高效使用預(yù)算資金的層面，而且從保障完成政治任務(wù)角度出發(fā)看待審計業(yè)務(wù)，對自己的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)對復(fù)雜的國際審計業(yè)務(wù)能力是一次全新的考驗。只有在各級組織、領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和關(guān)心下，尤其是審計署和我廳領(lǐng)導(dǎo)的全力支持下我才能不辱使命，順利地履行了國家賦予的神圣職責(zé)，同時也擴展了眼界，進一步提高了審計業(yè)務(wù)水平和綜合分析水平，初步具有了一些審計國際化意識，為今后更好地為中國的審計事業(yè)發(fā)展做出進一步的貢獻(xiàn)打下一個良好的基礎(chǔ)。
走出國門，親身感悟，深刻體會到中國改革開放所帶來的豐碩成果，我們祖國的強盛和現(xiàn)在所處的和平幸福環(huán)境的來之不易。在耳聞目睹了一些國家的戰(zhàn)亂頻仍和貧窮落后的現(xiàn)狀后，進一步理解了在政治教育中經(jīng)常提及的一句老話“我為國家、國家為我”的深刻含義。非洲是個資源富饒的大陸，但由于多年的西方殖民掠奪和連年的部族利益沖突導(dǎo)致的戰(zhàn)爭使得許多國家不能進行正常的民生建設(shè)，人民生活在極端貧困的環(huán)境中，不用說國家建設(shè)，連人民基本的生存尊嚴(yán)和權(quán)利都無法保證。最近我常常在想，如果一個組織、一個國家中的成員全部或者絕大部分都能為其奉獻(xiàn)的話，那么這個組織和國家一定是強大的，而國家的強盛就可以給人民以更加幸福和安寧的生存環(huán)境，兩者是相輔相成，相得益彰的。我為自己有著如此強大美麗的祖國而驕傲，我為自己有著如此和平幸福的生活而自豪！
在此次審計工作中也深切地感受到組織的溫暖，審計署和省廳領(lǐng)導(dǎo)在對身處危險境地履行職責(zé)的審計人員的無微不至的關(guān)懷及對病中同志的牽掛及不計成本的營救也體現(xiàn)了以人為本的思想。
審計組的周方同志在非洲審計期間身患瘧疾，劉家義審計長、令狐安副審計長、董大勝副審計長在第一時間得到消息后，立即指示和安排審計署聯(lián)審辦全力以赴組織救治，我廳領(lǐng)導(dǎo)也對身處異鄉(xiāng)的我和我在福州的家屬進行多方撫慰，穩(wěn)定我的情緒并囑咐我要保重身體。劉審計長還親自與衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)同志溝通，請中國援非醫(yī)療隊給予幫助。聯(lián)審辦的同志也立刻投入全部力量，全力以赴協(xié)調(diào)安排周方在乍得期間和回國之后的救治工作，在第一時間聯(lián)系事先給聯(lián)合國審計人員投保的保險公司和SOS（國際）救援中心，多方尋求救治途徑；
另一方面立刻與周方的家屬進行了溝通，向家屬通報了周方的病情和聯(lián)審辦全力救治周方的工作安排、轉(zhuǎn)達(dá)了署領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和慰問，做好家屬的安撫工作。在就地接受中國醫(yī)療隊的專業(yè)救治，病情穩(wěn)定后由中國醫(yī)生的陪護下回京，到達(dá)首都機場時海關(guān)、商檢、醫(yī)院和審計署協(xié)調(diào)行動進行緊急救治。所有這一切都使我們這些遠(yuǎn)在萬里之外執(zhí)行任務(wù)的一線審計人員，深刻體會到祖國的深切關(guān)懷，使我們身處異鄉(xiāng)，心系祖國，進一步堅定了為國奉獻(xiàn)和投身審計事業(yè)的堅定信念。（福建省審計廳 汪洋）
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