審計(jì)署努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)化”把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入
按照中央統(tǒng)一部署，今年9月下旬以來，審計(jì)署深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在活動(dòng)中，審計(jì)署堅(jiān)持以“牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”為實(shí)踐載體，認(rèn)真抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)工作，準(zhǔn)備工作充分，學(xué)習(xí)調(diào)研扎實(shí)，分析檢查深入，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果“五個(gè)轉(zhuǎn)化”。
一、樹立科學(xué)審計(jì)理念，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想
牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要理論成果。審計(jì)署提出，要將這一學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，一是明確科學(xué)審計(jì)理念的本質(zhì)和內(nèi)涵。就是審計(jì)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，充分發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能；審計(jì)工作的根本目標(biāo)是維護(hù)人民群眾的利益，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為“推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”；審計(jì)工作的首要任務(wù)是維護(hù)國家安全、保障國家利益、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計(jì)工作必須堅(jiān)持依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)的二十字方針，立足建設(shè)性、堅(jiān)持批判性，立足主動(dòng)性、堅(jiān)持適應(yīng)性，立足開放性、堅(jiān)持獨(dú)立性，立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督，立足全局、堅(jiān)持微觀查處和揭露；審計(jì)人員必須進(jìn)一步樹立黨員觀念、公務(wù)員觀念和審計(jì)人員觀念，增強(qiáng)政治意識、大局意識、發(fā)展意識、憂患意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。目前已經(jīng)實(shí)施的《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》全面體現(xiàn)了科學(xué)審計(jì)理念本質(zhì)、內(nèi)涵和各項(xiàng)要求。二是加強(qiáng)理論研究工作。當(dāng)前要對如何更好地發(fā)揮國家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能進(jìn)行總結(jié)和探索，研究如何發(fā)揮審計(jì)的查錯(cuò)糾弊功能，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行中的突出問題；研究如何發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防預(yù)警功能，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，提前發(fā)出警報(bào)，調(diào)動(dòng)積極因素，抵御消極因素入侵經(jīng)濟(jì)社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)；研究如何發(fā)揮審計(jì)的威懾功能，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全健康；研究如何發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)完善內(nèi)部控制的功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫力”；研究如何發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績效的功能，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了提高審計(jì)科研水平，審計(jì)署專門制定頒布了《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)科研工作規(guī)劃》。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。將牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念作為黨組中心組學(xué)習(xí)和各單位開展教育的重要內(nèi)容。組織編寫《審計(jì)干部科學(xué)發(fā)展理論知識讀本》，供全國審計(jì)干部學(xué)習(xí)掌握。審計(jì)署集中舉辦的各類培訓(xùn)班，將學(xué)習(xí)和宣傳科學(xué)審計(jì)理念作為培訓(xùn)的內(nèi)容之一?！吨袊鴮徲?jì)報(bào)》、《中國審計(jì)》等媒體加大宣傳力度，對以科學(xué)審計(jì)理念指導(dǎo)審計(jì)工作的成功案例及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣。各級黨組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要采取集中研討、組織征文等方式，深化學(xué)習(xí)宣傳，營造有利于貫徹落實(shí)科學(xué)審計(jì)理念的氛圍。
二、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為完善審計(jì)工作科學(xué)管理的機(jī)制制度
制度管全局、管根本、管長遠(yuǎn)。針對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)查找的問題，審計(jì)署重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的機(jī)制制度建設(shè)：一是抓好審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)，抓緊制定促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)的相關(guān)配套措施和辦法。二是配合做好審計(jì)法實(shí)施條例的修訂和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例的制定，適時(shí)做好其他審計(jì)法規(guī)和規(guī)章的修訂、制定工作，不斷健全完善中國特色審計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章體系。三是著力構(gòu)建我國國家審計(jì)準(zhǔn)則體系和審計(jì)指南體系。2009年完成對現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則的修訂，基本構(gòu)建起國家審計(jì)準(zhǔn)則體系；2010年建立項(xiàng)目審理制度；2012年基本構(gòu)建國家審計(jì)指南體系；探索建立審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度。四是建立審計(jì)工作績效考核評價(jià)制度，2009年基本建立審計(jì)署審計(jì)工作績效評估制度。五是健全財(cái)務(wù)管理制度，在機(jī)關(guān)內(nèi)部公開部門預(yù)算、決算的基礎(chǔ)上，逐步向社會(huì)公開審計(jì)署預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況。目前，《審計(jì)署預(yù)決算管理暫行辦法》、《審計(jì)署機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)管理辦法》已進(jìn)入審定程序。六是要進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)后勤管理制度改革，健全機(jī)關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。按照國家統(tǒng)一安排，逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革。
審計(jì)署還將規(guī)章制度廢改立工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，作為創(chuàng)新機(jī)制制度的基礎(chǔ)性工作狠抓落實(shí)。目前，全署規(guī)章制度的清理工作已初見成效。在551項(xiàng)機(jī)關(guān)管理規(guī)章制度中，廢止172項(xiàng)、保留和修訂379項(xiàng)。業(yè)務(wù)規(guī)章制度方面，國家審計(jì)準(zhǔn)則目前還在抓緊修訂。修訂的文件中，《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)駐地方特派辦建設(shè)項(xiàng)目管理的暫行規(guī)定》、《審計(jì)署駐地方特派辦國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等文件稿已在征求意見中。
三、履行法定職責(zé)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)依法行政、促進(jìn)廉政建設(shè)、推進(jìn)民主法制，是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。審計(jì)署根據(jù)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)形勢和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，明確提出要切實(shí)履行法定職責(zé)。一是堅(jiān)持“兩手抓”。一手抓查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，一手抓發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，揭露體制性障礙、政策制度性缺陷、管理的漏洞。二是創(chuàng)新審計(jì)方式。全面推進(jìn)績效審計(jì)，著力構(gòu)建符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系，到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績效審計(jì)；對關(guān)系國計(jì)民生的特大型投資項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計(jì)；促進(jìn)堅(jiān)持多種審計(jì)類型的有效結(jié)合，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對審計(jì)的各種需求，提高審計(jì)的效果和影響力。三是完成好“六項(xiàng)任務(wù)”。財(cái)政審計(jì)要著力規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全。金融審計(jì)要以維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，服務(wù)國家宏觀政策，推動(dòng)金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動(dòng)建立高效安全的現(xiàn)代金融體系。企業(yè)審計(jì)要緊緊圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績效”，維護(hù)中央國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度為目標(biāo)，為相關(guān)部門評價(jià)和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。資源環(huán)境審計(jì)要以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)資源環(huán)境安全。涉外審計(jì)要以促進(jìn)積極合理有效利用資金、防范涉外投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)安全、履行國際責(zé)任為目標(biāo)，整合涉外審計(jì)資源，拓寬涉外審計(jì)領(lǐng)域，提高涉外審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)署在已經(jīng)頒布實(shí)施的《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，對堅(jiān)持“兩手抓”、創(chuàng)新審計(jì)方式、完成好“六項(xiàng)任務(wù)”作出了總體規(guī)劃，提出了明確要求和措施。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
隊(duì)伍建設(shè)是做好審計(jì)工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。審計(jì)署提出，一是加強(qiáng)署黨組自身建設(shè)。加強(qiáng)理論武裝工作，用中國化的馬克思主義最新理論成果武裝頭腦，特別要深入扎實(shí)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，努力用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。在提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平上下功夫，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和駕馭全局的能力。完善和創(chuàng)新黨組中心組學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作規(guī)則。堅(jiān)持民主集中制原則和群眾路線，加強(qiáng)自身廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，將黨組建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國審計(jì)工作、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t選拔、使用和考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各單位“一把手”，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；指導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)思想政治建設(shè)，扎實(shí)抓好理論武裝工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論水平、思想道德修養(yǎng)、宏觀思維能力，以及領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展和依法依規(guī)解決自身問題的能力和水平。三是加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。以打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，深化干部人事制度改革，完善業(yè)績考核機(jī)制，健全有利于審計(jì)干部成長進(jìn)步的激勵(lì)機(jī)制。針對審計(jì)干部思想實(shí)際，加強(qiáng)思想政治工作、思想道德建設(shè)和法紀(jì)觀念教育。針對干部隊(duì)伍中存在的“驕嬌”二氣，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，推進(jìn)文明審計(jì)。以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、信息技術(shù)應(yīng)用的強(qiáng)手和內(nèi)部管理的行家里手，為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供可靠的人才支撐。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，為解決干部隊(duì)伍建設(shè)中的突出問題，《審計(jì)署機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)干部交流暫行規(guī)定》、《審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期實(shí)施辦法（暫行）》已相繼頒布實(shí)施?！秾徲?jì)署領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）管理規(guī)定（試行）》、《審計(jì)署機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）選拔任用工作實(shí)施辦法》正在起草制定過程中。
五、改進(jìn)對地方審計(jì)工作的指導(dǎo)，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為保障全國審計(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施
主管全國審計(jì)工作，是審計(jì)法賦予審計(jì)署的法定職責(zé)。審計(jì)署針對這方面存在的突出問題，從政策措施、制度保障層面上進(jìn)一步加強(qiáng)對地方審計(jì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)全國審計(jì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體合力。一是繼續(xù)實(shí)行署領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)署機(jī)關(guān)各單位與地方審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)推廣基層工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導(dǎo)。二是加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)研究審計(jì)中遇到的新情況、新問題。每年根據(jù)黨和國家工作中心，研究提出審計(jì)工作指導(dǎo)意見。加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，整合審計(jì)資源，適當(dāng)安排和組織地方審計(jì)機(jī)關(guān)參與審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，科學(xué)確定年度授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。三是每年有計(jì)劃地安排審計(jì)署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)互派干部到對方任職或參加對方組織的審計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)交流，提高水平，鍛煉干部。四是加強(qiáng)審計(jì)信息管理，建立信息共享機(jī)制，加大對地方審計(jì)工作情況的采集、研究和綜合分析的力度，充分利用審計(jì)成果。五是加強(qiáng)對地方審計(jì)信息化建設(shè)總體規(guī)劃和應(yīng)用的指導(dǎo)，對金審工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施。六是關(guān)注地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對地方審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)情況的調(diào)研，針對存在的共性問題，從政策制度上提出切實(shí)可行的措施。完善對地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理辦法，按照干部管理權(quán)限加強(qiáng)對省級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的協(xié)管工作。目前，已經(jīng)提出《中央審計(jì)項(xiàng)目授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管理辦法》修訂意見，《審計(jì)署關(guān)于對地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見》、《審計(jì)署關(guān)于地方審計(jì)機(jī)關(guān)2009年工作的指導(dǎo)意見》也已成稿并在討論中。
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