法制日報：千人跟蹤審計汶川災(zāi)后重建資金使用 杜絕豆腐渣工程
法制日報記者 郄建榮
愛女顧雨婷，生于2001年，卒于2008年。
一個7歲小女孩的碑文，如同她的年齡一樣短。
離顧雨婷長眠的四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)“5?12”遇難者公墓不遠(yuǎn)處，曾是一片廢墟的漩口中學(xué)，正在重建。
長眠地下快一年的孩子們不知道，她們的學(xué)校在重建，醫(yī)院、住房、電站、道路、工廠……災(zāi)后重建已經(jīng)全面展開，國家將為此投入一萬億元。
他們也不知道，有一千多名審計人員，正睜大眼睛，在每一個施工現(xiàn)場，盯著每一分錢的使用，糾正著每一個質(zhì)量問題。
打造百年工程 嚴(yán)防貪大求洋超標(biāo)建設(shè)
“我們正在建設(shè)的學(xué)校設(shè)計是50年，但我們力爭讓它一百年都不會有問題?！痹诮K省蘇州市對口援建的綿陽市孝德鎮(zhèn)一所學(xué)校的建設(shè)現(xiàn)場，一位建設(shè)者對記者說。記者看到，既保留了川西特色又有姑蘇風(fēng)貌的一片片建筑，正在孝德鎮(zhèn)拔地而起。這些建筑包括了孝德中學(xué)、小學(xué)、醫(yī)院以及大量民居。
這位建設(shè)者的話是不是有些夸口？正在這里進(jìn)行跟蹤審計的江蘇省蘇州市審計局審計員孫強(qiáng)并不這么認(rèn)為。
“我們從建設(shè)項目開始建設(shè)時就來這里跟蹤審計了?！睂O強(qiáng)告訴記者，審計了幾個月，都沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。
記者發(fā)現(xiàn)，審計機(jī)關(guān)在跟蹤審計中，全都本著一個宗旨，那就是“打造百年工程”。
綿竹市人民醫(yī)院是江蘇省審計廳跟蹤審計的項目。
“在這個醫(yī)院的審計上，我們還真是費了點兒勁?！币呀?jīng)兩次來到綿竹市審計現(xiàn)場的江蘇省審計廳副廳長李榮榮說。
李榮榮告訴記者，綿竹市人民醫(yī)院在地震前已經(jīng)開始建設(shè)，還沒建完就遇到了大地震。中央確定由江蘇省對口援建綿竹后，江蘇省將綿竹市人民醫(yī)院列入首批本級援建項目。2008年10月以來，江蘇省審計廳對該項目進(jìn)行了4次跟蹤審計。在今年3月的審計中，他們發(fā)現(xiàn)，原施工方未能提供完整的震前施工鋼筋驗收資料和混凝土試塊質(zhì)檢資料，這部分又剛好是地下室部分。而發(fā)現(xiàn)這個問題時，江蘇援建方已經(jīng)在地面蓋了5層。
“不能再施工了，要等隱患完全排除了再干?！崩顦s榮說，江蘇省審計廳及時向醫(yī)院代建方發(fā)出了審計建議書，建議對震前施工地下室的質(zhì)量進(jìn)行檢測，以排除隱患。
在綿竹市人民醫(yī)院的建設(shè)現(xiàn)場，記者剛好遇到了代建方請來的江蘇省建科院的張守軍，他受委托來這里對地下室工程進(jìn)行檢測鑒定。
“檢測結(jié)果還沒有出來，但據(jù)我的初步判斷，問題應(yīng)該不大。”張守軍說。
“但是，沒有看到檢測數(shù)據(jù)，我們還是不能完全放心?！崩顦s榮說，審計人員必須盯得很緊，這是對百年工程負(fù)責(zé)。
在南通市對口援助的綿竹市新市鎮(zhèn)新市中學(xué)施工工地旁，南通市審計局負(fù)責(zé)學(xué)校項目審計的董波告訴記者，他們從去年8月就進(jìn)點審計了。
“到目前為止，我們已經(jīng)對學(xué)校代建方提出了32份審計建議書?！蹦贤ㄊ袑徲嬀滞顿Y審計處處長陸雁說，審計就是要把投資6000多萬元異地重建的這所學(xué)校打造成經(jīng)得起歷史考驗的工程。
據(jù)記者了解，在此次災(zāi)后重建跟蹤審計之前，審計署就為這次審計定下了這樣的調(diào)子：防止“項目審核把關(guān)不嚴(yán)，貪大求洋搞形象工程、政績工程以及超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)樓堂館所”。
用好每一分錢 解決苗頭性傾向性問題
綿陽市大康鎮(zhèn)星火村農(nóng)屋重建工程是綿陽市審計局負(fù)責(zé)審計的項目，可以安置516戶村民的住宅樓已經(jīng)建得差不多了。在眾多災(zāi)后重建項目中，這只是一個小項目。
“災(zāi)后重建資金是用地震中死去的人們的鮮血換來的，每一分錢都要用好?！庇浾卟恢挂淮温牭骄d陽市審計局局長劉清華這樣說。
東方汽輪機(jī)有限公司副總經(jīng)理肖珉告訴記者，異地重建的新“東汽”，所有廠房將在9月30日前投入使用，這種建設(shè)速度無疑是個傳奇。
據(jù)他介紹，重建新“東汽”投入了50多個億，可以說是整個震后重建項目中最大的一個。審計“東汽”的活兒就落到了審計署駐重慶特派員辦事處的頭上。
“我們是3月底到的‘東汽’?！敝貞c辦投資審計處處長李波說，來這里前，他們剛剛結(jié)束在廣西的病險水庫審計，審計了40天，根本沒有來得及回重慶，就直接飛到了這里。
李波說，他們馬不停蹄地趕到“東汽”，立即就確立了8個方面的審計內(nèi)容。目前的審計表明，“東汽”異地重建進(jìn)展較好。
審計人員告訴記者，震后重建跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的一個突出問題是：各地配套資金嚴(yán)重不足。
“盡管有些項目的資金可能存在階段性缺口，但我們也會嚴(yán)防高估冒算，嚴(yán)防借資金缺口套取建設(shè)資金?！睂徲嬍鸸潭ㄙY產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝說。
在綿陽市審計局北川中學(xué)板房項目審計中，審計人員就提出了要核減15%的建議。據(jù)審計人員介紹，北川中學(xué)板房費用是1000多萬元，核減15%，就可以節(jié)省150多萬元。
審計署駐成都辦在審計映秀灣電站時，也發(fā)現(xiàn)了這樣的問題。
據(jù)成都辦特派員助理周應(yīng)良介紹，該電廠重建規(guī)劃投資需要20多個億?！岸覀兘?jīng)過初步審計估算，電站建設(shè)可能只需要建設(shè)方提出概算的一半就夠了。”這位審計人員告訴記者，他們并沒有盲目要求建設(shè)方核減概算，而是密切跟蹤這個項目，嚴(yán)格審查每一筆資金是不是該花的。
據(jù)了解，通過跟蹤審計，審計署已經(jīng)掌握了一些帶有苗頭性和傾向性的問題。這些問題是：有的項目單位資金收支核算不及時、會計資料不完整，有的單位未嚴(yán)格執(zhí)行“專戶管理、專賬核算、封閉運行”的管理規(guī)定，有的使用非正規(guī)發(fā)票報銷、白條列支；個別單位虛報災(zāi)損，虛報工程量，套取災(zāi)后恢復(fù)重建資金，有的單位虛列支出、擠占挪用災(zāi)后恢復(fù)重建資金；有些項目建設(shè)管理不夠規(guī)范，邊審批、邊設(shè)計、邊施工；有的項目現(xiàn)場監(jiān)理人員不足，旁站監(jiān)理方案針對性不強(qiáng)；有的施工單位未辦理施工許可證進(jìn)場施工；有的項目建設(shè)征用土地手續(xù)不規(guī)范等。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司副處長譚志武告訴記者，針對這些問題，各級審計部門已經(jīng)提出了300多條有針對性的審計意見和建議，其中，向省級人民政府提出的書面審計建議18條，一些問題已經(jīng)在建設(shè)過程中進(jìn)行了整改。
總體情況較好 跟蹤審計相關(guān)辦法正在制訂
“從去年9月開始，審計署組織四川、陜西、甘肅3個受災(zāi)省和北京等20個對口支援省市的審計機(jī)關(guān)以及成都、西安、蘭州、重慶等4個特派員辦事處，開展汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計?！北R華勝告訴記者，這是繼地震賑災(zāi)款物發(fā)放跟蹤審計之后的又一場大規(guī)模跟蹤審計。
據(jù)他介紹，審計署提出的明確要求是，對中央投資，審計覆蓋面要達(dá)到資金量的60%以上；對地方投資，審計覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上；對重點項目，從規(guī)劃、立項、施工到竣工決算，都要進(jìn)行全過程跟蹤審計。
“災(zāi)后重建規(guī)劃實施情況和國家支持災(zāi)區(qū)重建政策是否落實到位？重建資金有沒有被擠占、挪用、截留、滯留？重建項目，特別是中小學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量有沒有問題？是否存在違規(guī)越權(quán)審批、搭車征地、非法占地等問題，都是審計關(guān)注的焦點?！北R華勝說。
譚志武告訴記者，目前，一千多名審計人員已對1500多個重建項目進(jìn)行了跟蹤審計，審計資金近500億元。同時調(diào)查了上千個地方政府主管部門和相關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位，并對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房重建維修加固和學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)情況進(jìn)行了抽查，提交了500多份項目審計情況報告、8份專項審計報告和綜合審計報告。
“審計機(jī)關(guān)已經(jīng)初步掌握了各地災(zāi)后重建資金和項目管理的基本情況。從跟蹤審計的情況看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項目建設(shè)的總體情況較好?！弊T志武說。
據(jù)介紹，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建涉及資金近一萬億元，僅數(shù)得著的重建項目就有20多萬個。
“我們將每半年匯總一次審計情況，每年向國務(wù)院報送一次綜合審計結(jié)果報告。此外，審計署和23個省市的審計機(jī)關(guān)還將定期向社會公告災(zāi)后恢復(fù)重建審計情況?！北R華勝表示，審計署年內(nèi)至少將向社會發(fā)布一次災(zāi)后恢復(fù)重建審計結(jié)果公告。
災(zāi)后重建涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面，審計任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，也給審計工作帶來了難題。
盧華勝說，第一個難題就是審計力量不足。據(jù)介紹，3個受災(zāi)省份加上審計署4個特派員辦事處的審計人員總共不足600人。
盧華勝告訴記者，對于這個問題，他們將采取整合審計資源的方法，構(gòu)建各級審計機(jī)關(guān)既有分工又相互合作的審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在創(chuàng)新審計方法的同時，按就近審計和節(jié)約審計成本的原則，安排、協(xié)調(diào)審計力量，提高審計效能。
“第二個難題是跟蹤審計制度的不完善?！弊T志武說。
在一些災(zāi)后重建審計現(xiàn)場記者看到，各地的跟蹤審計，無論在進(jìn)駐時間還是關(guān)注重點上，都不完全一樣。比如，江蘇省審計廳進(jìn)入最早，有些項目還在規(guī)劃階段他們就開始跟蹤審計；但也有一些審計部門把“項目不開工，就不能審計”作為審計提；還有的審計部門提出，如果沒有資金撥付到項目，也不能開始跟蹤審計。
據(jù)了解，審計署有關(guān)部門正在著手研究制定跟蹤審計相關(guān)辦法，適時將出臺跟蹤審計的管理辦法和操作指南。
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