香港文匯報：萬億投資未到位 災(zāi)區(qū)重建三難題──審計貼身追蹤 防大案要案于未然
香港文匯報記者 羅洪嘯
四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作如火如荼進(jìn)行中，如何確保1萬億元重建資金不被亂花？國家審計機(jī)關(guān)派出千人擔(dān)當(dāng)萬億投資的「貼身保鏢」，監(jiān)督資金使用和工程質(zhì)量管理。據(jù)了解，截至當(dāng)前，重建過程中并未發(fā)現(xiàn)大案要案，但審計中發(fā)現(xiàn)的資金缺口較大、資金和項目對接難、工期緊張等三大難題，已影響災(zāi)后重建進(jìn)行。
難題一：資金缺口大
「配套資金不能足額、按時到位」，這是四川省審計廳副廳長唐萍告訴記者當(dāng)前災(zāi)后重建面臨的最大困難。
整個災(zāi)后重建，僅中央規(guī)劃投資約1萬億元，其中，中央財政重建基金3,000億元，對口支持約700億元，按照慣例，災(zāi)區(qū)省份還要配套一部分資金，其他資金主要來自于金融貸款、社會捐款以及企業(yè)和個人自籌資金。
審計署成都特派辦特派員助理周應(yīng)良指出，四川39個極重災(zāi)和重災(zāi)縣規(guī)劃投資8,858億，當(dāng)前落實(shí)的資金與需求差距很大。雖然中央代四川省發(fā)行了180億的地方債，但是較龐大的資金需求仍顯杯水車薪。
地震影響各級政府收入
對于這一問題，審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝分析指出，四川省原來的財力還是不錯的，但是由于地震，不少企業(yè)遭到毀損，有的大半年都沒有開工，各級政府財政收入都受了一些影響，再加上抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中土地的「三通一平」等基礎(chǔ)性投入，四川省又出了不少錢，隨著開工項目的增多，四川省一些地方資金不足的問題將更為突出。
資金缺口較大，為災(zāi)后恢復(fù)重建有序進(jìn)行埋下了隱患。盧華勝指出，當(dāng)前已出現(xiàn)一些多報、虛報項目資金和重復(fù)申報項目等現(xiàn)象，此外還存在資金管理不夠規(guī)范及被挪作他用的情況。雖然在跟蹤審計中上述問題已經(jīng)被糾正，但如何從管理體制和機(jī)制上避免類似問題的發(fā)生，審計機(jī)關(guān)將進(jìn)一步研究和關(guān)注，審計署將在深入調(diào)查后提出建設(shè)性意見或建議。
難題二：資金項目對接難
災(zāi)后重建省份一方面在為如何配套項目資金而發(fā)愁，另一邊卻為已到位資金找不到「婆家」而為難。盧華勝向記者透露，當(dāng)前除了港澳資金和世界銀行等國際五大機(jī)構(gòu)的資金落實(shí)到了項目外，其余的資金還未完全和項目對接。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司副處長譚志武解釋：究其原因， 其一，災(zāi)后恢復(fù)重建項目多，涉及各行各業(yè)達(dá)20多萬個項目；其二，資金來源渠道多，包括中央財政重建基金、對口援建資金、社會捐贈資金等，各種渠道來的資金要與幾十萬個項目對接確實(shí)不易。其三，上報項目時間倉促，項目單位對災(zāi)害損失和所需重建資金估算容易出現(xiàn)誤差，為地方政府落實(shí)資金和項目帶來一定困難。
位于汶川大地震震中映秀的映秀灣電廠，3個電站總計9個機(jī)組在地震中全部受損。電廠就按照每千瓦時5,000元的標(biāo)準(zhǔn)，以總裝機(jī)容量估算并上報了24.8億元的重建資金。重建項目最終獲得通過，期間沒有人懷疑這金額是否適當(dāng)。
電廠重建 多要10億
然而，審計署駐成都特派辦審計人員卻發(fā)現(xiàn)，若按當(dāng)前情況估計，僅需上報資金的一半即可完成電廠的恢復(fù)重建工作，項目重建資金前后差額達(dá)10多億。
對于電廠重建究竟需要多少錢，映秀灣電廠副廠長李其才坦言，未能給出確切數(shù)字。但他告訴記者，項目當(dāng)前已使用資金2億多元，總的資金規(guī)模仍在測算中。李其才亦認(rèn)為，跟蹤審計對電廠重建資金合理合規(guī)使用很有好處。「有什么問題可以及時整改，避免各種問題的發(fā)生?！?
映秀灣電廠的重建問題只是冰山一角，災(zāi)區(qū)究竟有多少這樣的項目仍是未知數(shù)。對于此類問題，周應(yīng)良表示，在當(dāng)時特殊情況下，電廠估算重建資金的做法可以理解。下一步審計人員會重點(diǎn)關(guān)注電廠投入的資金是否被挪用和重大損失浪費(fèi)，是否發(fā)揮了災(zāi)后重建應(yīng)有的效果。同時，在對其他項目的審計中也會重點(diǎn)關(guān)注項目實(shí)際所需資金的情況。
難題三：工期緊張
「用三年時間完成災(zāi)后重建」，這是中央最初給災(zāi)后重建定下的時間表。具體到各省市，均希望爭取三年任務(wù)兩年完成。災(zāi)后重建已經(jīng)過去一年，但由于資金缺口較大、前期資金和項目的配對困難，再加上項目設(shè)計、招投標(biāo)所需時間，雖然開工的項目多，但工程總體進(jìn)度緩慢。
為趕工期，災(zāi)區(qū)重建項目已開始出現(xiàn)一些不規(guī)范現(xiàn)象。審計署固定資產(chǎn)投資審計司副處長譚志武告訴記者，根據(jù)當(dāng)前了解的情況，一些項目出現(xiàn)了邊施工邊設(shè)計、邊施工邊征地的情況，有些項目為節(jié)約時間沒有招投標(biāo)就開始施工。
可是如果按照正常項目的運(yùn)作流程，兩年重建時間又太過緊湊。雖然國家已經(jīng)出臺了一些優(yōu)化審批程序的政策來加快災(zāi)后重建項目的審批過程，但是工期仍顯緊張。
需求大增 物價急升
不僅如此，大量重建項目集中開工建設(shè)還造成了災(zāi)區(qū)部分建筑材料價格飛漲。江蘇省蘇州市此次負(fù)責(zé)綿竹市孝德鎮(zhèn)的援建工作。該市審計局副局長周雨晨告訴記者，從去年年底開始，四川當(dāng)?shù)氐拇u、水泥、鋼材的價格漲幅非常大。拿水泥來說，蘇州一噸水泥的價格僅為300元，但是四川當(dāng)?shù)氐乃鄡r格已經(jīng)升至每噸600元。
同樣的問題，在東方汽輪機(jī)廠的重建中也已出現(xiàn)。審計署駐重慶特派辦的審計人員審計后發(fā)現(xiàn)，德陽市特殊鋼材供應(yīng)緊張，對東方汽輪機(jī)廠一些項目的重建進(jìn)度生成了一定影響。當(dāng)前東汽已經(jīng)向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，希望盡快協(xié)調(diào)解決。
成立辦公室 專審港澳資金
香港援建地震災(zāi)區(qū)資金能否妥善運(yùn)用，一直備受本港市民關(guān)注。四川省審計廳副廳長唐萍接受本報訪問時透露，四川省港澳援建資金審計辦公室已于本月27日正式成立，并將于下月正式啟動對港澳援建資金項目的跟蹤審計，年底將向港澳政府提交公證審計報告。唐萍說：「四川人民一定會善用港澳援建資金，請港澳同胞放心！」
使用港資71億
據(jù)了解，香港和澳門將在3到5年內(nèi)向四川提供100億港元和55億澳門元的災(zāi)后恢復(fù)重建項目援助。截止4月1日，四川已經(jīng)初步確定使用香港援建資金的項目共計202個，投資資金71.27億元。當(dāng)前已與香港特區(qū)政府簽約的單項援建項目協(xié)議16個，收到香港援建資金6.97億元。
唐萍指出，四川省當(dāng)前已出臺港澳資金管理暫行辦法和港澳資金監(jiān)測統(tǒng)計管理暫行辦法。在港澳資金的管理上，將在財政開立專戶，資金將全部納入到省級財政集中支付系統(tǒng)中，并嚴(yán)格把關(guān)項目資金的撥付過程。
與此同時，四川省承諾，所有的港澳援建資金全部用于項目建設(shè)，管理費(fèi)用和前期調(diào)研費(fèi)用由地方政府解決。資金完全封閉運(yùn)行，待項目完成后，項目結(jié)余資金連同未用資金利息一同轉(zhuǎn)入港澳資金專戶重新進(jìn)行分配。此外，四川省紀(jì)委監(jiān)察廳上千人的監(jiān)督體系也將對資金進(jìn)行貼身監(jiān)督。
按年提交審計報告
據(jù)悉，港澳援建資金審計辦公室將由唐萍任主任，并由四川省審計廳審計人員和4名工程人員組成，四川省審計廳全權(quán)負(fù)責(zé)港澳資金的使用過程監(jiān)督。唐萍表示，隨著5月份港澳援建項目的全面開工，審計人員將進(jìn)駐項目組進(jìn)行跟蹤審計。
此外，在港澳援建的3年時間，四川省將按財政年度提交審計報告，財務(wù)報表的編制亦將符合港澳的習(xí)慣。
重點(diǎn)監(jiān)察學(xué)校醫(yī)院重建質(zhì)量
地震中倒塌的學(xué)校和醫(yī)院曾令無數(shù)人命喪黃泉，為了不讓慘劇再度發(fā)生，在此次跟蹤審計中，審計署要求各參審單位尤其要關(guān)注醫(yī)院和學(xué)校等公共工程的工程質(zhì)量管理問題，不要放過任何一個會給工程質(zhì)量帶來問題的管理環(huán)節(jié)。
四川省綿竹市新市鎮(zhèn)的新市學(xué)校即將在「5．12」一周年之際封頂，但是南通市審計局跟蹤審計人員進(jìn)駐工地，對進(jìn)場建筑材料質(zhì)量管理情況進(jìn)行檢查時，還是發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)墻砌筑所用水泥多孔磚強(qiáng)度達(dá)不到要求，并且進(jìn)場材料無質(zhì)保書。針對這個情況，南通市審計局提出必須立即停止使用該材料。該局投資審計處處長陸雁告訴記者，當(dāng)前這些用不合格材料砌筑的墻體已全部拆除。
據(jù)了解，審計署將在7、8月份對學(xué)校建設(shè)資金和項目管理情況進(jìn)行一次專項審計調(diào)查，確保9月份孩子們搬進(jìn)「震不倒」的教室。
在對醫(yī)院工程質(zhì)量審計中，審計人員亦十分嚴(yán)格，綿竹市人民醫(yī)院在地震前已經(jīng)完成地下室的建設(shè)，地震后由江蘇省對其進(jìn)行續(xù)建。江蘇省審計人員進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)，震前原來施工方未能提供完整的鋼筋和混凝土工程的質(zhì)檢資料，震前施工質(zhì)量情況難以判斷，當(dāng)即要求建設(shè)方找專門的檢測機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行檢測、鑒定。
審計署：及早保障資金安全
與以往強(qiáng)勁的「審計風(fēng)暴」不同的是，此次災(zāi)后重建跟蹤審計并不以查處多少大案要案來評判審計的效果。審計署固定資產(chǎn)投資審計司副司長盧華勝強(qiáng)調(diào)，此次跟蹤審計的目的，是要及早發(fā)現(xiàn)問題，保障資金安全及有效地運(yùn)用。最理想的結(jié)果，就是在重建結(jié)束后不發(fā)生任何重大的資金管理和工程質(zhì)量問題。
事實(shí)上，這也是審計署審計長劉家義的審計風(fēng)格。為把問題扼殺在萌芽狀態(tài)，審計署已確定此次跟蹤審計的重點(diǎn)，除檢查中央災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和政策的落實(shí)情況外，特別對資金的使用和項目的質(zhì)量管理予以高度關(guān)注。此外，還將重點(diǎn)檢查是否存在土地違規(guī)現(xiàn)象，如越權(quán)批地、搭車征地炒賣地皮等問題，對于項目審核不嚴(yán)而出現(xiàn)的貪大求洋的形象工程以及超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)的樓堂館所的問題也將著重關(guān)注。
按照中央部署，此次跟蹤審計必須覆蓋中央投資的六成以上資金和地方投資的八成以上資金。在1,600多名審計人員的努力下，當(dāng)前已對1,500多個災(zāi)后重建項目進(jìn)行了跟蹤審計，審計資金近500億元，提交了500多份項目審計情況報告，8份專項審計報告和綜合審計報告。針對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范等問題，審計人員已提出審計建議300多條。當(dāng)前，這些審計絕大多數(shù)被有關(guān)單位所采納，大多數(shù)問題已經(jīng)糾正，有些管理制度方面的問題已交由有關(guān)部門研究解決。
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