光明日?qǐng)?bào)：災(zāi)后重建資金用得如何？——審計(jì)署對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建開展跟蹤審計(jì)
光明日?qǐng)?bào)記者 何平
4月16日下午，在四川省江油市大康鎮(zhèn)星火村，記者看到了一幅農(nóng)房重建的火熱場(chǎng)面，十幾棟居民樓主體工程已經(jīng)完成?！胺?jī)r(jià)每平方米700元，有國家、村里的補(bǔ)助和貸款支持，我選了一套120平方的房子?！?5歲的村民劉生恩正在工地搭架子，今年9月他就能住進(jìn)新房。
“房子是鋼混結(jié)構(gòu)的，比地震時(shí)被震塌的房子穩(wěn)當(dāng)多了。”劉生恩對(duì)新房的質(zhì)量很有把握，他也知道政府對(duì)重建住房的質(zhì)量很重視：“前些天，審計(jì)人員專門來調(diào)查過新建住房的質(zhì)量，還問了村里發(fā)放補(bǔ)助的情況?！?BR> “我們這里規(guī)劃得好、建設(shè)得好，而且環(huán)境還好?！笨吹娇焱旯さ男戮?，和劉生恩一樣，星火村的大多數(shù)受災(zāi)群眾都很滿意。
萬億元重建資金如何確保安全使用
災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施的情況如何？重建資金的使用是否安全？有限的資金是否真正用在了受災(zāi)群眾最需要的地方？帶著大家關(guān)注的這些問題，記者日前隨國家審計(jì)署深入漢旺、映秀、都江堰等災(zāi)區(qū)采訪。
汶川大地震中，記者第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)前線，目睹并記錄了災(zāi)難的無情與殘酷破壞。一年之后，記者重返災(zāi)區(qū)，一幅災(zāi)后重建的壯美畫卷，正在徐徐展開——無論是置身平壩丘區(qū)，還是地處高寒山區(qū)，一座座富有特色的新農(nóng)房拔地而起，一所所學(xué)校的永久性校舍正在緊鑼密鼓地建設(shè)中……
規(guī)劃總投資約1萬億元的汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，包括大大小小二十多萬個(gè)重建項(xiàng)目，涉及城鄉(xiāng)居民住房、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、電力、通信、水利、工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)?！盀?zāi)后恢復(fù)重建資金量大、項(xiàng)目多，審計(jì)任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大。”審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)盧華勝說：“跟蹤審計(jì)的主要任務(wù)是把問題發(fā)現(xiàn)在前面，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全、合規(guī)、節(jié)約和有效使用，保障災(zāi)后重建規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)中央投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的60%以上，對(duì)地方投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80%以上?！?BR> 為此，審計(jì)署集中組織了各方面審計(jì)力量，由審計(jì)署駐成都、西安、蘭州、重慶4個(gè)特派辦負(fù)責(zé)審計(jì)中央投資和中央單位、企業(yè)投資的項(xiàng)目，投資估算約4000億元；由北京等20個(gè)省（市）審計(jì)廳（局）負(fù)責(zé)對(duì)各自?。ㄊ校?duì)口支援的資金和項(xiàng)目組織實(shí)施審計(jì)，投資估算約700億元；由四川、甘肅、陜西3省審計(jì)廳分別負(fù)責(zé)組織本省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目的審計(jì)。
4月16日上午，負(fù)責(zé)北川中學(xué)板房項(xiàng)目審計(jì)的綿陽市審計(jì)局副科長(zhǎng)唐輝，正在由自行車庫改造成的臨時(shí)辦公點(diǎn)內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核工作?！稗k公樓震成了危房，項(xiàng)目組只能在這里辦公了?！本d陽市審計(jì)局局長(zhǎng)劉清華覺得對(duì)不住下屬：“但審計(jì)的任務(wù)急，綿陽全市共有11000多個(gè)重建項(xiàng)目，容不得我們多考慮這些?！?BR> 據(jù)審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副處長(zhǎng)譚志武介紹， 2008年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，審計(jì)署印發(fā)了《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見》，開始安排災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作。2009年初，審計(jì)署辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作方案的通知》，統(tǒng)一組織這27個(gè)審計(jì)單位，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行跟蹤審計(jì)，以促進(jìn)有限資金使用到人民群眾最需要的地方。
災(zāi)后重建審計(jì)探索跟蹤審計(jì)新法
今年1月初，蘇州市審計(jì)局赴綿竹跟蹤審計(jì)組審計(jì)發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)建筑材料緊張，價(jià)格波動(dòng)較大。審計(jì)組當(dāng)即提出了蘇州援建指揮組應(yīng)建立起建材價(jià)格信息定期發(fā)布機(jī)制的審計(jì)建議，從源頭上控制施工單位虛報(bào)材料價(jià)格、高估冒算，僅此一項(xiàng)就節(jié)約了2%的造價(jià)成本。
“按照傳統(tǒng)審計(jì)的做法，在項(xiàng)目完成后才能發(fā)現(xiàn)此類問題，這樣就無法有效制止損失浪費(fèi)?！弊鳛槿珖氏乳_展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作的省份，江蘇省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)李榮榮對(duì)此頗有心得：“在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施階段，就著手開展跟蹤審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過程中存在的主要問題，并有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，可有效地促進(jìn)用好援建資金，提高援建工作的成效?！?BR> 江蘇省江陰市審計(jì)局在農(nóng)民集中居住區(qū)設(shè)計(jì)方案論證會(huì)上，提出了取消景觀噴泉和外墻石材裝飾設(shè)計(jì)的審計(jì)建議，節(jié)約了援建資金。
“跟蹤審計(jì)，采取事前審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合，側(cè)重及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金和項(xiàng)目管理中存在的苗頭性傾向性問題，并有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理、完善制度和機(jī)制的審計(jì)建議。”類似的跟蹤審計(jì)建議，得到了譚志武的贊同：“將問題發(fā)現(xiàn)在前面，可以有效地發(fā)揮審計(jì)保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能?！?BR> 跟蹤審計(jì)是我國近幾年在實(shí)踐中逐步探索出來的一種審計(jì)模式，目前國家尚未出臺(tái)規(guī)范跟蹤審計(jì)的法規(guī)制度。譚志武坦言：“如何做好災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并適時(shí)出臺(tái)跟蹤審計(jì)的管理辦法和操作指南?！?BR>
跟蹤審計(jì)已提出審計(jì)建議300余條
截至2009年3月底，27個(gè)審計(jì)單位已組織300多個(gè)審計(jì)小組，近1600人對(duì)1500多個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，審計(jì)資金近500億元。審計(jì)組已提出審計(jì)意見和建議300多條，其中向省級(jí)以上人民政府提出書面審計(jì)建議18條。
盧華勝說，從跟蹤審計(jì)的情況看，災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理和項(xiàng)目建設(shè)的總體情況是好的，各地各單位基本做到了按照國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定要求使用災(zāi)后恢復(fù)重建資金，逐步在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。
但跟蹤審計(jì)過程中也發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性和傾向性問題：如有的項(xiàng)目因上報(bào)項(xiàng)目時(shí)間倉促，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善，難以組織實(shí)施；一些項(xiàng)目由于災(zāi)區(qū)政府財(cái)力下降，地方配套資金不能足額、及時(shí)到位，嚴(yán)重?fù)p毀的企業(yè)和個(gè)人沒有抵押品，融資又比較困難，資金缺口較大；個(gè)別單位虛報(bào)災(zāi)損，虛報(bào)工程量，套取災(zāi)后恢復(fù)重建資金，有的單位虛列支出、擠占挪用災(zāi)后恢復(fù)重建資金等。上述問題有的已根據(jù)審計(jì)建議整改了，有的審計(jì)機(jī)關(guān)提出建議后，有關(guān)部門正在研究加以解決。
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