遼寧審計(jì)廳四舉措強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作
為進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，遼寧省審計(jì)廳緊緊圍繞“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)全面振興”這一主題，創(chuàng)新思路，完善措施，加大對(duì)重大投資項(xiàng)目、重大民生工程和重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目資金的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念。該廳堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為審計(jì)工作的靈魂和指南，把促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，把經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能放在“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)全面振興”的大局中去定位，從而實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)上的新提高，全面確立了“寓服務(wù)于監(jiān)督之中”、“宏觀著眼，微觀著手”和“審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)，監(jiān)督關(guān)口適時(shí)前移”的審計(jì)理念，使審計(jì)監(jiān)督工作提高到了新的層次。
以發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能為目標(biāo)，積極推動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)外界環(huán)境的發(fā)展變化和現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，該廳在審計(jì)范圍上，堅(jiān)持以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，逐步將全部政府性資金納入審計(jì)范圍，跟進(jìn)監(jiān)督資金來(lái)源、分配、管理和使用等環(huán)節(jié)，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政改革措施的貫徹落實(shí)；在審計(jì)內(nèi)容上，由真實(shí)性、合法性審計(jì)向真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大了管理審計(jì)、效益審計(jì)的內(nèi)容和比重。同時(shí)，由注重揭示微觀層面的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題向注重揭示機(jī)制、體制、制度性缺陷轉(zhuǎn)變，以防范和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)；在審計(jì)方式方法上，一是由賬目基礎(chǔ)審計(jì)向制度基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)轉(zhuǎn)變，將預(yù)測(cè)、評(píng)估、咨詢、監(jiān)督融為一體。二是由事后審計(jì)為主向全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。三是由手工審計(jì)向計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變，提高了審計(jì)工作的科技含量和效率；在審計(jì)結(jié)果利用上，始終堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，由注重對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的處理處罰向注重問(wèn)題的整改問(wèn)責(zé)、促進(jìn)機(jī)制體制建設(shè)轉(zhuǎn)變，從而維護(hù)了審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；在審計(jì)管理上，一是強(qiáng)化了計(jì)劃管理，由任務(wù)導(dǎo)向型為主向目標(biāo)導(dǎo)向型為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由防護(hù)性作用為主向建設(shè)性作用為主轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化了質(zhì)量管理，由符合性質(zhì)量為主向符合性質(zhì)量、適用性質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由查錯(cuò)糾弊為主向以建設(shè)性意見(jiàn)為主要控制點(diǎn)的開(kāi)放式審計(jì)質(zhì)量控制體系轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工、精加工、出精品轉(zhuǎn)變。
適應(yīng)“審計(jì)跟進(jìn)”的要求，及時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。主要內(nèi)容為四項(xiàng)：一是加強(qiáng)了審計(jì)計(jì)劃管理。在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)上，探索和構(gòu)建了審計(jì)計(jì)劃管理與審計(jì)實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理既相分離又相制約的業(yè)務(wù)管理體系，增強(qiáng)了“審計(jì)跟進(jìn)”的科學(xué)性；二是探索建立和完善了審計(jì)項(xiàng)目審理制度。為提高審計(jì)質(zhì)量，該廳進(jìn)一步加強(qiáng)了審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，狠抓了審前調(diào)查、制訂方案、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié),并先后出臺(tái)了《遼寧省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督辦法》、《全省新增投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作方案》和《遼寧省政府相關(guān)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》；三是進(jìn)一步完善了審計(jì)質(zhì)量考評(píng)辦法和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度。為增強(qiáng)審計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)保證審計(jì)質(zhì)量，該廳制定并印發(fā)了《審計(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任及項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步完善了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查評(píng)估機(jī)制，明確了審計(jì)工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求和責(zé)任；四是探索建立了審計(jì)工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制。圍繞審計(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)與完成、審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮等要素，該廳制定了《2009年廳機(jī)關(guān)工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)辦法》，極大地調(diào)動(dòng)了干部、職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。
突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性。重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)宏觀政策落實(shí)情況。今年以來(lái)，該廳高度關(guān)注中央和地方關(guān)于保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生等政策措施的執(zhí)行情況，積極跟進(jìn)監(jiān)督“五點(diǎn)一線”等重特大投資項(xiàng)目、五項(xiàng)社保基金運(yùn)行等重大民生工程和重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，促進(jìn)了各項(xiàng)政策措施盡快落實(shí)到位；二是及時(shí)揭露查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索。及時(shí)審計(jì)監(jiān)督了投資、金融、企業(yè)以及農(nóng)業(yè)、社保、教育、科技、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域資金的使用情況，深入查處了違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)了依法治國(guó)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮了審計(jì)的警示性和震懾作用；三是及時(shí)解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。該廳高度關(guān)注投入到農(nóng)業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的財(cái)政資金管理使用情況，關(guān)注資金安排和使用是否體現(xiàn)了中央和地方政府的決策目標(biāo)，及時(shí)揭示落實(shí)政策不到位以及違法違紀(jì)嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是及時(shí)加大績(jī)效審計(jì)的力度。為提高政府的行政效能，該廳進(jìn)一步加大了績(jī)效審計(jì)的范圍和力度，及時(shí)對(duì)公共資源和財(cái)政資金配置的效益、效率和效果進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，以揭示重大損失浪費(fèi)和影響宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，提高了公共資源配置的合理性和實(shí)效性，推進(jìn)了節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；五是及時(shí)揭示和反映制度、機(jī)制和管理等方面的問(wèn)題。針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，特別是屢查屢犯問(wèn)題和一些普遍性問(wèn)題，該廳注重從制度、機(jī)制、管理等方面分析原因，提出規(guī)范管理、完善制度、堵塞漏洞的對(duì)策和建議，切實(shí)發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（郭相雨）
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