“災(zāi)后重建跟蹤審計發(fā)揮了強大免疫作用”——審計署特約審計員赴四川督導(dǎo)災(zāi)后重建審計工作側(cè)記
9月的天府之國，稻金黃，果飄香。
7日下午15時，民革中央委員、北京師范大學(xué)博導(dǎo)董藩教授在新學(xué)期開始之際最繁忙的時候，經(jīng)過幾次調(diào)課擠出時間踏上前往成都的飛機，和他同行的還有全國政協(xié)委員、民建中央常委李蘭、民進中央委員、北京市政協(xié)常委尹幼奇、全國工商聯(lián)辦公廳副巡視員姜建靜、無黨派代表人士、中國政監(jiān)會機構(gòu)監(jiān)管部副主任歐陽昌瓊4人，他們以審計署特約審計員的身份，用一周時間，對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計工作進行督導(dǎo)調(diào)研。他們將用“第三只眼”審視審計，評判審計，對審計監(jiān)督工作進行監(jiān)督，進而參與國家的民主政治建設(shè)。
審計署駐成都特派員丁仁立：“我們將如實介紹
情況、反映問題，要讓特約審計員聽到實話、了解實情?！?BR>
此時的四川，災(zāi)后恢復(fù)重建正在如火如荼地開展，跟蹤審計工作也緊鑼密鼓地進行著。特約審計員的到來正逢其時。
自1991年開始，審計署已經(jīng)聘請三批特約審計員，主要由各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士擔(dān)任。層次高、聯(lián)系廣、專業(yè)能力強、閱歷資歷深是他們共同的特點。此前，特約審計員們先后參與了中央預(yù)算執(zhí)行、三峽庫區(qū)移民資金、世界銀行貸款資金、全國糧食掛賬資金等重大審計項目的督導(dǎo)和調(diào)研。
參加這次督導(dǎo)調(diào)研的5名特約審計員，深入四川省綿陽市、德陽市、成都市等地震極重災(zāi)區(qū)，深入審計組工作現(xiàn)場，用專家的犀利眼光，聚焦在四川災(zāi)后重建跟蹤審計上。在這5雙目光的背后則是全世界數(shù)億目光的關(guān)注?！耙驗闉?zāi)后重建不僅是四川的事情，也是全中國的事情，甚至是全世界的事情。災(zāi)后重建審計監(jiān)督是黨中央、國務(wù)院賦予審計部門的重要使命。審計干部辛勤勞動，努力付出，取得成績，是在為整個國家爭取榮譽?！币灼嬷赋?。
對這次災(zāi)后重建跟蹤審計督導(dǎo)，審計署領(lǐng)導(dǎo)十分重視，明確指示要組織好、安排好、匯報好，審計署辦公廳、投資司派員全程參與陪同。審計署駐成都特派員丁仁立表示，一定自覺接受特約審計員監(jiān)督，實事求是地匯報情況、反映問題，期待并將珍惜專家對災(zāi)后重建跟蹤審計的意見和建議。的確，丁仁立代表了全部參審人員的態(tài)度。在川期間，不論是成都、重慶特派辦，四川省審計廳及各市縣審計局，還是北京、上海、江蘇、山東等援建審計組，都作了認真而充分的準備，向特約審計員全面匯報了災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計情況，如實反映了災(zāi)后恢復(fù)重建及跟蹤審計工作存在的困難和問題，并提供了大量詳實的資料和數(shù)據(jù)。綿陽市、德陽市、都江堰等地方黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，也都親自主持匯報會，全面介紹災(zāi)后恢復(fù)重建工作和跟蹤審計工作。審計人熱情誠摯的態(tài)度和嚴謹細致的作風(fēng)，令特約審計員十分感動。
綿陽市委書記吳靖平明確提出：災(zāi)后重建要
做到“工程建好、干部不倒、群眾叫好”
目光所及，伸手可觸，特約審計員親自目睹了災(zāi)后重建任務(wù)的異常艱巨。
四川省災(zāi)后重建投資預(yù)計超過1萬億，納入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、10個《專項規(guī)劃》和省《年度計劃》中的十個大類災(zāi)后恢復(fù)重建項目計劃達到32728個，計劃項目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計開工23102個，占項目計劃總數(shù)的70.59%，其中學(xué)校3120個，醫(yī)院1651個，城市住房重建20.73萬套,農(nóng)村住房重建126.29萬戶。
政府部門對災(zāi)后重建的審計監(jiān)督工作極度重視，從省到市到縣都提出了具體工作要求，都江堰市政府強調(diào)要千方百計維護資金使用的規(guī)范高效，綿陽市委書記明確要求：“所有災(zāi)后重建項目都要經(jīng)得起社會和國家審計的監(jiān)督，確保工程建好、干部不倒、群眾叫好”。而災(zāi)后重建跟蹤審計是一項全新的工作，沒有任何先例可循，審計工作面臨挑戰(zhàn)。
壓力之下，綿陽市審計局提出“關(guān)口遷移、全程跟蹤、把握重點、每投必審”的工作思路，采取“國家審計為主體、聘用人員為補充、內(nèi)部審計為配合、中介機構(gòu)為參與”的審計模式，確保向黨向人民向社會交出一份明白帳、放心帳。德陽市審計局也提出“全面覆蓋”的概念：即無論是上級安排的專項資金、地方配套資金、特殊黨費，還是紅十字會等社會捐贈資金，港澳援建資金、國際金融機構(gòu)貸款，只要用于災(zāi)后恢復(fù)重建項目，一律實行全覆蓋跟蹤審計。
自去年9月底抗震救災(zāi)款物審計基本結(jié)束之后，審計署3個特派辦、四川省審計機關(guān)、18個援建省審計機關(guān)共組織2292名審計人員、785個審計組，分階段對災(zāi)后恢復(fù)重建資金項目進行跟蹤審計。
特約審計員姜建靜：“災(zāi)后恢復(fù)重建資金，
無論哪里來的錢，都是愛心錢，都要用好。”
去年地震后，全國工商聯(lián)當(dāng)晚就開始組織捐款，到當(dāng)月底捐款數(shù)就達到60多億。姜建靜所到之處，特別關(guān)心捐贈資金的管理使用。
東汽公司重建步伐非常快，重建辦主任向特約審計員介紹，去年5.12地震發(fā)生，作為全國汽輪機三大重要工業(yè)基地之一東汽公司損失慘重，但僅僅幾天之后的5月20日公司已經(jīng)開始新的選址，6月12日經(jīng)過6次會議決策確定新址，8月1日就開始了占地2600畝、投資50億的新廠建設(shè)。建設(shè)中，僅參與施工的一級企業(yè)就達到18家，高峰時有4000多工人同時施工。東汽公司嚴格招投標(biāo)，嚴格質(zhì)量管理，在施工和監(jiān)理單位中創(chuàng)新性地開展勞動競賽，對優(yōu)秀者予以獎勵，極大調(diào)動了積極性，對提高工程質(zhì)量很有幫助。這其中，審計部門經(jīng)常深入企業(yè)幫助指導(dǎo)，既是災(zāi)后重建的監(jiān)督者，也是參與者和建設(shè)者。
四川省審計廳廳長高仁全介紹，在整個災(zāi)后重建中審計部門都是深度參與者，特別注重審計監(jiān)督“免疫功能”的發(fā)揮。他們堅持“統(tǒng)籌安排、突出重點，提前跟進、全程跟蹤，立足服務(wù)、著眼防范”的總體思路，將重建資金籌集、分配、管理、使用情況作為審計機關(guān)常規(guī)性監(jiān)督內(nèi)容，實行全方位審計；對重點項目從立項、施工到竣工決算進行全程跟蹤審計，采取提前介入、動態(tài)跟進的監(jiān)督模式；樹立“邊審計促邊整改、邊規(guī)范邊提高”的新理念，及時向有關(guān)方面反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時促進被審計單位整改完善、健全機制制度。
特約審計員表示，搞好災(zāi)后重建不僅具有政治、經(jīng)濟意義，也有制度建設(shè)上的意義，其創(chuàng)新舉措“提前介入”、“跟蹤審計”的工作思路值得總結(jié)、值得推廣，這也將成為災(zāi)后重建審計對整個審計事業(yè)的重大貢獻。
特約審計員李蘭：“災(zāi)后重建跟蹤審計發(fā)揮了強大免疫作用，
審計人員工作艱辛、成績突出，令人尊敬。”
在綿陽市審計局看到的場景讓歐陽昌瓊深受感動，地震過去一年多了，許多農(nóng)民已經(jīng)住上新房，但審計干部連一個安全的辦公環(huán)境都沒有，十幾個人擠在一間簡陋的租借的屋子里，樓上就是危房，余震時有發(fā)生，屋檐下滴滴嗒嗒漏著水。審計干部根本沒有時間在意，沒有時間害怕，工作繁忙，都在全神貫注地忙碌著。這樣的艱苦無處不在。審計署駐重慶特派員助理謝岳山介紹，住房條件差，不能洗熱水，不能打長話，查看現(xiàn)場還要遇到山上落下的滾石威脅生命。
此情此景乃冰山一角。一路上隨處可見審計干部工作的艱苦和勞累，“無比感動”的話在每個特約審計員的口中被反復(fù)提及?！翱上驳氖撬麄兊木駹顟B(tài)非常好，工作干勁很足，令人尊敬?！崩钐m說。
就是這樣的環(huán)境，這樣的干部，取得了災(zāi)后恢復(fù)重建審計的階段性成果：據(jù)不完全統(tǒng)計，僅四川省審計機關(guān)、審計署成都特派辦已審計恢復(fù)重建項目1391個，審計項目總投資200多億元。并及時向各級地方黨委、政府和審計署提交了審計專題報告、綜合報告、審計信息781篇，提出審計建議1357條，已采納并整改821條，邊審計、邊整改、邊規(guī)范的審計模式已促進建立健全規(guī)章制度214項。同時，通過跟蹤審計，已促進災(zāi)后重建節(jié)約資金或挽回經(jīng)濟損失5.93億元。同時，18個援建省審計機關(guān)也作出了巨大成績。
通過幾天的調(diào)研，特約審計員總體感受，目前災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金管理使用和項目建設(shè)情況是好的，基本做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序、逐步推進，尚未發(fā)現(xiàn)大的違法違紀問題。他們特別指出，審計監(jiān)督在保障災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行中發(fā)揮了強有力的“免疫”作用。
四川省審計廳副廳長唐萍：“請放心，無論多么困難，
多么勞累，我們都會挺過去，最終給世人一個滿意的答卷?！?BR>
災(zāi)后重建三年的任務(wù)要求兩年基本完成，從去年10月開始到現(xiàn)在，只差一個月就滿一年了，時間過半，但是任務(wù)還相當(dāng)艱巨。由于投資額度大、建設(shè)項目多、時間要求緊，事情還很多，困難還很多，正所謂任重而道遠。
特約審計員親眼目睹了都江堰市審計局的現(xiàn)狀?，F(xiàn)有干部30多人，其中有20多人是審計業(yè)務(wù)人員，招聘有10名工程造價師、會計師協(xié)助審計，原來招聘人員每個月2000元的工資提高到2500元，還留不住人才，面臨進一步提高的尷尬。雖然這種審計業(yè)務(wù)人員數(shù)目和結(jié)構(gòu)成為其他落后審計機關(guān)羨慕的對象，但是面對成為幾何級數(shù)增長的工作量，都江堰市審計局還是有“螞蟻撼大樹”之難。
都江堰市審計局的情況，實際是整個災(zāi)區(qū)審計機關(guān)的現(xiàn)狀。當(dāng)前災(zāi)后重建跟蹤審計審計工作普遍的困難，首先就是審計力量嚴重不足。與龐大的重建投資規(guī)模相比，審計力量與審計任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾十分突出。其次是專業(yè)技術(shù)力量嚴重缺乏，特別是重建審計中急需的工程造價、資源環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員不足，成為各級審計機關(guān)的“燃眉之急”。再次是工作條件急待改善，一些市、縣審計機關(guān)由于受災(zāi)嚴重，金審工程設(shè)施已大部分損壞、辦公樓也需要重建，目前只能在板房或加固后的臨時用房中辦公，交通工具也缺乏，工作條件十分艱苦；同時，災(zāi)區(qū)許多基層審計機關(guān)都面臨著重建審計專項經(jīng)費短缺的困難，對歷時長、跨區(qū)域大的跟蹤審計以及聘請社會中介機構(gòu)參與審計等工作都受到不同程度的影響。
經(jīng)過深入接觸，特約審計員對奮戰(zhàn)在地震災(zāi)區(qū)的審計干部加深了理解：從去年地震發(fā)生至今已經(jīng)一年多時間，他們?nèi)淌苤陨碓跒?zāi)難中受到的種種痛苦，加班加點，靠著一股精神，頑強地堅持著?！暗竺娴穆愤€長，在為他們感動的同時也要多關(guān)心他們身體、心理的健康。讓他們好好睡一覺，不應(yīng)該成為奢侈，讓他們休幾個月假或許也是必須的?！?李蘭關(guān)心地建議，“是否可以調(diào)集全國的審計力量，或者召集一些具有專業(yè)知識背景的志愿者參與審計，這是一個值得研究的問題?！?BR>
盡管困難重重，可是審計工作不能有絲毫馬虎、絲毫懈怠?！斑@件工作只能干好，不能出差錯?！迸R別之前， 特約審計員的這一句話既是希望，也是要求。一切前進都是在克服困難中完成的。四川省審計廳副廳長唐萍代表在災(zāi)區(qū)奮戰(zhàn)的所有審計干部給出了一個響亮的回答：請放心。
帶著這份放心，特約審計員完成了為期5天的調(diào)研和督導(dǎo)，用他們自己的話說是“結(jié)束了他們的調(diào)研之旅，學(xué)習(xí)之旅，受教育之旅?！保钪居?nbsp; 夏明）
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