審計調(diào)查表明：浙江太湖流域水污染防治工作取得明顯成效
2007年，太湖藍(lán)藻危機爆發(fā)，江蘇無錫及太湖流域其他地區(qū)飲用水安全問題引起了中央和各級政府的高度重視。2008年，一場席卷全球的金融危機對浙江外向型經(jīng)濟發(fā)展造成了重大影響，也對環(huán)境保護形成了強烈沖擊，到底是優(yōu)先保持GDP增長還是優(yōu)先保護環(huán)境，或者是兩者協(xié)調(diào)發(fā)展成為官方和民間爭論的熱點和焦點。
根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，浙江省審計廳組織杭州、嘉興、湖州三市和部分縣區(qū)審計機關(guān)，對2008年全省太湖流域水污染防治情況開展了專項審計調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，全省各級政府在全球金融危機情況下，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，妥善處理環(huán)境保護與保增長、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，努力化危為機，加大投入，完善措施，嚴(yán)格監(jiān)管，太湖流域水環(huán)境綜合治理各項工作取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，全省各級政府共投入水污染防治項目資金29.12億元，企業(yè)自籌資金40.5億元，建設(shè)水污染防治項目313個。
水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。2008年太湖流域COD目標(biāo)削減比例為9.06%，實際COD平均削減比例為9.73%，主要減排目標(biāo)超額完成。截至2008年底，杭嘉湖三市COD累計減排任務(wù)已完成“十一五”規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的60%以上，為太湖流域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦×谁h(huán)境容量，贏得了發(fā)展空間。根據(jù)《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》規(guī)定的氨氮、總磷、高錳酸鹽2012年近期目標(biāo)值，從審計抽查的12個省界水質(zhì)斷面監(jiān)測結(jié)果看，三項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)斷面數(shù)增長較快，水質(zhì)呈逐年好轉(zhuǎn)的趨勢。2007年至2009年6月底，斷面達(dá)標(biāo)數(shù)連續(xù)翻番，2007年達(dá)標(biāo)數(shù)為2個，2008年為4個，2009年上半年達(dá)到8個。
水污染治理能力提高明顯。近年來，全省先后組織開展了“千村整治、萬村示范”、“萬里清水河道”、“三大清水工程”、“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理工程”、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程等農(nóng)村面源污染防治工作，加大農(nóng)村面源污染治理力度，使農(nóng)村環(huán)境得到較大改善。2008年，完成以清淤為主的河道整治3140公里，推廣測土配方施肥522.1萬畝，農(nóng)藥減量增效控害技術(shù)實施面積148.3萬畝，基本完成年存欄生豬200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的治理，602個規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)了沼氣綜合利用工程。同時，加速推進城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)，流域治污能力有了較大提高。截至2008年底，全省太湖流域已建成污水處理廠（站）69個，污水處理能力達(dá)274萬噸/日，提前4年完成國務(wù)院下達(dá)的到2012年太湖流域建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部建成的目標(biāo)。2008年，太湖流域?qū)嶋H城鎮(zhèn)污水處理率為83.4%，大大超過城鎮(zhèn)污水處理率78%的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進一步加快。全省各級政府深刻認(rèn)識到，要從根本上擺脫金融危機的影響，必須重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。通過嚴(yán)格禁止以保增長為借口的新高耗能、高污染、低水平項目，積極推進規(guī)劃環(huán)評，從規(guī)劃源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行太湖流域相關(guān)工業(yè)行業(yè)污染物排放特別限值規(guī)定，制定實施印染、化工、醫(yī)藥、造紙、制革、電鍍6個重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，源頭上治理污染的成效也進一步顯現(xiàn)。2008年，共關(guān)停高污染、高耗能企業(yè)159家，對247家超標(biāo)排污企業(yè)實施了限期治理。繼續(xù)全面推行清潔生產(chǎn)，推進中德政府清潔生產(chǎn)合作項目，加強對污染源的源頭治理。2008年杭嘉湖地區(qū)共完成對300多家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。
綜合治理體制機制不斷創(chuàng)新。太湖流域環(huán)保部門積極推進生態(tài)環(huán)境有償使用，深化排污權(quán)交易，推動太湖水環(huán)境綜合治理工作機制不斷創(chuàng)新。2008年，嘉興和杭州在全國率先開展了排污權(quán)交易試點，2009年，試點工作已經(jīng)擴大到太湖流域和錢塘江流域。嘉興市作為環(huán)境保護部實行排污權(quán)交易的試點城市，注重結(jié)合本地實際，不斷加大探索力度，創(chuàng)新開展了年內(nèi)短期出租業(yè)務(wù)、排污權(quán)公開拍賣等方式，建立了全國第一家排污權(quán)儲備交易中心。2008年全市共有160家企業(yè)通過排污權(quán)交易獲得主要污染物排放指標(biāo)，總交易額達(dá)8793.7萬元。積極開展排污權(quán)抵押貸款工作，緩解企業(yè)資金壓力，2008年共促成嘉興市商業(yè)銀行和5家企業(yè)簽訂了2200萬元人民幣額度的授信意向書。省環(huán)保廳還與省銀監(jiān)局聯(lián)合下文，規(guī)定所有商業(yè)銀行不得為違法企業(yè)提供貸款，提前在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，切斷高污染行業(yè)無序發(fā)展的經(jīng)濟命脈。（吳海洋）
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