實(shí)行“五個(gè)結(jié)合” 注重“五個(gè)突出” 江蘇創(chuàng)新太湖水污染治理審計(jì)工作
今年，江蘇省審計(jì)廳組織太湖流域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)對(duì)2008年太湖水污染治理情況進(jìn)行了審計(jì)。江蘇省太湖水污染治理涉及環(huán)保、農(nóng)林、水利等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，時(shí)間跨度長(zhǎng)，項(xiàng)目治理區(qū)范圍大、類型多、投入不均衡，對(duì)審計(jì)實(shí)施提出了新的挑戰(zhàn)。如何組織全流域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)共同開(kāi)展審計(jì)、如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、審計(jì)能力和審計(jì)手段與方法如何適應(yīng)審計(jì)任務(wù)的特殊要求，以及如何搞好組織協(xié)調(diào)，都是審計(jì)面臨的難題。該廳在審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，精心策劃、周密部署，實(shí)行“五個(gè)結(jié)合”、注重“五個(gè)突出”，審計(jì)工作取得了顯著成效。
一是署定方案與省政府要求相結(jié)合，突出審計(jì)內(nèi)容全覆蓋。該廳在貫徹審計(jì)署“指導(dǎo)方案”的過(guò)程中，堅(jiān)持把審計(jì)署方案與省政府的要求結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)“全面貫徹”，并具有一定的江蘇特色。在審計(jì)中，以各級(jí)政府“目標(biāo)責(zé)任書(shū)”為依據(jù)，遵循“三不分”原則：不分項(xiàng)目實(shí)施主體的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不分項(xiàng)目資金來(lái)源、不分財(cái)政資金和財(cái)政政策，凡省政府下達(dá)的治理項(xiàng)目和治理措施，均納入審計(jì)監(jiān)督的范疇。通過(guò)太湖流域水污染治理項(xiàng)目資金及其績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入及運(yùn)行效果審計(jì)項(xiàng)目、農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目和其他類型污染治理項(xiàng)目審計(jì)，在組織與太湖治理有關(guān)的省級(jí)部門(mén)、市縣政府全面自查的基礎(chǔ)上，將審計(jì)署規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容全面落實(shí)。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作審計(jì)相結(jié)合，突出審計(jì)組織方式創(chuàng)新。該廳因地制宜，從“上、下、左、右”各方位探索推進(jìn)合作審計(jì)。一是積極爭(zhēng)取審計(jì)署的指導(dǎo)和培訓(xùn)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)做到 “五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一報(bào)告。堅(jiān)持省廳領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用上審下、同級(jí)審、上審下與同級(jí)審相結(jié)合等多種方式實(shí)施審計(jì)。三是加強(qiáng)和浙江等太湖流域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)以及省級(jí)部門(mén)之間的交流合作。通過(guò)合作審計(jì)，提高審計(jì)組織程度，營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境。
三是資金審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，突出實(shí)施效果。在審計(jì)中，該廳將資金審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)勘察數(shù)據(jù)分析，運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)橫向、縱向等對(duì)比分析以及微觀個(gè)體情況歸納分析等方法，緊緊圍繞政府及部門(mén)責(zé)任履行、環(huán)境政策執(zhí)行、資金使用、污染治理措施的經(jīng)濟(jì)、效率和效果等各方面開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。通過(guò)被審計(jì)單位全面自查和審計(jì)抽審相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注各地區(qū)項(xiàng)目的資金到位率、項(xiàng)目完成率、投資完成率和已完成項(xiàng)目設(shè)施的不正常運(yùn)行率，以及收費(fèi)政策執(zhí)行等情況，綜合情況并分析原因，為考核下級(jí)政府和部門(mén)責(zé)任履行情況提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
四是培養(yǎng)人才與聘請(qǐng)專家相結(jié)合，突出提高審計(jì)能力。2009年，該廳先后聘請(qǐng)環(huán)保、林業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等方面專家8人指導(dǎo)審計(jì)工作，并制定了專家聘請(qǐng)辦法和費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)；該廳和無(wú)錫市審計(jì)局引進(jìn)了環(huán)境專業(yè)人員加入環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍；每個(gè)市至少有一名審計(jì)人員參加了審計(jì)署組織的北京懷柔基地環(huán)境審計(jì)培訓(xùn)班，或中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)舉辦的海南環(huán)境審計(jì)培訓(xùn)班；省審計(jì)廳先后抽調(diào)5個(gè)市農(nóng)環(huán)審計(jì)人員參與省本級(jí)的太湖治理項(xiàng)目審計(jì)，在實(shí)踐中提升基層審計(jì)人員的環(huán)境審計(jì)技能。
五是加強(qiáng)審計(jì)與加大宣傳相結(jié)合，突出服務(wù)政府決策。該廳一方面加強(qiáng)太湖水污染治理的審計(jì)工作，另一方面加大宣傳力度。由審計(jì)署農(nóng)環(huán)司和該廳聯(lián)合上報(bào)的審計(jì)信息《江蘇開(kāi)展太湖流域水污染防治審計(jì)調(diào)查》被審計(jì)署《審計(jì)工作通訊》第十九期頭條采用，省審計(jì)廳有1篇資金審計(jì)綜合報(bào)告被省長(zhǎng)羅志軍批示，有5篇審計(jì)信息被省委、省政府辦公廳信息采用，其中2篇被省長(zhǎng)批示; 省審計(jì)廳關(guān)于太湖治理審計(jì)方面的新聞稿件被多家網(wǎng)站刊用。另外，太湖治理項(xiàng)目審計(jì)綜合報(bào)告征求意見(jiàn)稿上報(bào)省政府前，征求了省發(fā)改委、環(huán)保廳等部門(mén)意見(jiàn)，引起這些部門(mén)一把手的關(guān)注，要求其內(nèi)部職能處室認(rèn)真核查，并落實(shí)整改措施，建立健全相關(guān)規(guī)章制度。（陳曉紅）
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