山西各省直部門積極采取措施整改審計發(fā)現(xiàn)問題
結合2008年省本級預算執(zhí)行審計開展的涉及水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、救災、扶貧、法院審判法庭和人民法庭建設、采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)改造等重點專項資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，山西省水利廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳、省扶貧辦、省高級人民法院、省國資委等部門緊密圍繞我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的大局，積極采取措施，認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。
省水利廳黨組召開專題會議研究討論問題的成因和整改要求，制定了整改措施，向省政府提交了專題整改報告。對11個市累計欠征欠繳水資源費2.95億元的問題，臨汾、大同、晉城、朔州、呂梁5市已補征補繳水資源費3721.67萬元。同時對欠繳的企業(yè)，各市采取了合理調(diào)整征收計劃、加大執(zhí)法力度、安裝用水計量設施等措施；對11個市少提地方水利建設基金1.09億元的問題，偏關、代縣、浮山、高平4個縣（市）已補提507.49萬元；對 11個市的水利部門將水利專項資金1308.94萬元挪用于彌補經(jīng)費等支出的問題，5個市已歸還原渠道資金100.42萬元；對省水利廳所屬2個單位及3個市、44個縣（市、區(qū)）財政和水利部門滯留未撥水利專項資金3.96億元的問題，已下?lián)?.11億元；對審計抽查的74個水利建設項目財政配套資金未到位1.39億元的問題，已有6個項目落實財政配套資金4770.57萬元。
省林業(yè)廳召開專題會議研究整改措施，要求以整改為契機，建立健全內(nèi)部制度。向有關直屬單位、各市林業(yè)部門下發(fā)了整改通知，啟動實施審計約談程序，通報各單位的問題提出具體整改要求，建立林業(yè)項目資金聯(lián)簽制度，完善定期內(nèi)部審計制度，全面實行包括財務公開在內(nèi)的政務公開制度，努力做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和整改。對11個市、114個縣（市、區(qū)）財政和省直9個林局未按規(guī)定落實汾河流域植被恢復和交通沿線荒山造林項目配套資金、部分市縣財政未安排綠化項目資金和后期管護經(jīng)費等問題，各地有關部門已經(jīng)與當?shù)刎斦?、發(fā)改委協(xié)調(diào)和溝通，力爭在今年資金安排上保證省級重點造林專項資金的需要；對省林業(yè)廳所屬5個單位和14個縣（市、區(qū)）的45個綠化項目在財政資金2404.89萬元到位的情況下未按計劃完成和實施的問題，各地有關部門積極抓住造林綠化的有利時機，抓進度、趕工期、保質(zhì)量。截至目前，已完成74%的工程量，涉及財政資金1683.17萬元，其余項目正在實施中；對2個市、17個縣區(qū)89個造林綠化項目使用了無檢疫合格證書、質(zhì)量檢驗合格證書、產(chǎn)地標簽的苗木，涉及資金19172萬元的問題，省林業(yè)廳要求各市縣林業(yè)部門采取有效措施，嚴把購進關，嚴格按照規(guī)定使用苗木，確保造林質(zhì)量。
省農(nóng)業(yè)廳廳長辦公會議研究了審計整改方案，向各市農(nóng)業(yè)主管部門和廳屬各有關單位下發(fā)了審計整改通知，明確單位負責人為整改第一責任人，形成從上到下層層落實整改的機制。要求各級在整改過程中要從三個方面進行整改，由于體制、機制原因造成擠占挪用問題的單位，要強化預算調(diào)整審批意識，爭取必要的工作經(jīng)費，力求從根本上解決問題；對滯留農(nóng)業(yè)專項資金的縣，要盡快將資金撥付到位，否則將核減下年對該縣的投資額度；由于主觀原因造成的問題，要追究有關責任人的責任。對59個縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)主管部門滯留未撥農(nóng)業(yè)專項資金1.5億元的問題，各有關縣積極籌措資金，目前已將70%約1億元的滯留資金撥付到位，其余資金未撥付的主要原因是部分工程未驗收、實施項目延長、部分補貼方案未確定；對省級和24個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門和項目實施單位挪用新農(nóng)村建設資金1225.76萬元的問題，各相關市、縣進行了認真整改，長治市在全市新農(nóng)村建設現(xiàn)場會對平順縣挪用資金進行了通報批評。沁源縣對擠占挪用街巷硬化資金的4個村的有關人員予以行政處分；對17個縣未按規(guī)定落實項目配套資金2642.35萬元的問題，已落實到位沼氣工程、能繁母豬補貼配套資金2431.35萬元。為了進一步加強農(nóng)業(yè)項目資金管理，省農(nóng)業(yè)廳將建立健全重大農(nóng)業(yè)專項資金管理制度，完善財務內(nèi)控制度，強化對項目全程監(jiān)管的力度。
省民政廳及時督促有關市縣認真整改。對21個縣（市、區(qū)）財政部門和7個縣（區(qū)）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留救災資金1014萬元的問題，截至今年8月底，21個縣（市、區(qū)）財政部門和5個縣（區(qū)）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將滯留的救災資金960 萬元發(fā)放到災民手中；對17個縣（區(qū)）將上級下?lián)艿木葹目?37.79萬元用于臨時生活困難救濟等支出的問題，相關縣（區(qū)）領導已對有關責任人進行了批評教育，并有針對性地組織了救災資金管理使用的培訓；對3個縣將救災資金27.73萬元用于彌補經(jīng)費和發(fā)放補助的問題，已按規(guī)定全部歸還了原資金渠道。
省扶貧辦加強督促協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)新管理機制，將審計查出的問題下發(fā)市、縣，責令認真查明原因，限期整改。對9個市財政未按規(guī)定安排扶貧開發(fā)配套資金5116萬元的問題，省扶貧辦督促協(xié)調(diào)各市將扶貧配套資金納入市級財政預算，并隨著財政收入的不斷增長逐步增加投入比例；對省發(fā)改委等4個部門“兩區(qū)”開發(fā)資金籌集不到位的問題，省扶貧辦向省政府提出解決資金不到位問題的建議；省扶貧辦要求各級扶貧部門會同財政部門嚴格執(zhí)行扶貧資金專戶管理報賬制度；對虛報套取扶貧資金38.28萬元的問題，交口縣嶺后村已將14萬元退回縣財政，平順、沁源2縣采取了補救措施；對扶貧培訓管理不規(guī)范的問題，要求各級扶貧辦嚴格培訓基地準入制度，嚴格審查培訓基地辦學資質(zhì)，統(tǒng)一重新提交學?；騿挝坏霓k學資質(zhì)證明，提供辦學條件、教師狀況、教學計劃等必需材料，并錄入雨露計劃管理系統(tǒng)進行管理；對所有基地進行評估審查，不具備基本辦學條件的，一律取消其雨露計劃培訓資格。建立了扶貧資金績效考評、監(jiān)管責任追究、問題投訴、競爭入圍和招投標等機制，進一步提高扶貧資金的使用效益。
省高級法院召開黨組會議，分析研究安排部署整改工作，院長、常務副院長親自抓整改工作進展情況，要求有關市縣法院有針對性地制定整改措施，進一步完善程序，補辦手續(xù)，積極申報資金，清理債務，并將整改結果一事一報。對3個市中級法院和12個縣級法院違規(guī)借款、挪用辦案資金、坐支土地及資產(chǎn)出讓收益等1.02億元用于審判法庭和人民法庭工程建設的問題，有關市縣法院區(qū)分具體情況，積極向當?shù)刎斦l(fā)改委等部門申報補助投資。對違規(guī)借款2325萬元的問題，晉中市中級法院、離石區(qū)法院已經(jīng)協(xié)商簽訂了還款協(xié)議。懷仁縣、迎澤區(qū)法院正在積極進行整改將所挪用的辦案資金歸還。對坐支土地及資產(chǎn)出讓收益2032萬元的問題，運城市中級法院、繁峙縣法院正在積極與財政部門協(xié)調(diào)，按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，完善相關資金使用手續(xù)；對25個審判法庭和19個人民法庭建設縣級財政資金不到位9612.2萬元的問題，有關縣級法院積極主動向縣區(qū)黨委、人大、政府反映情況，縣區(qū)主要領導督促發(fā)改委、財政等部門做好配套資金的籌措工作，截至目前已有部分縣區(qū)落實了配套資金。
針對大同煤礦集團、陽泉煤業(yè)集團、晉城無煙煤礦業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團公司采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造項目資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，省政府領導作了重要批示，要求省國資委責成4家省屬國有重點煤礦集團公司和項目實施單位進行整改。對項目資金16.2億元未到位的問題，項目實施單位已向有關部門和所在集團公司申請撥付配套資金；對9096畝項目建設用地尚未批復的問題，陽煤集團采煤沉陷區(qū)治理項目3個小區(qū)743.29畝用地已經(jīng)政府批復，同煤集團、晉煤集團正在辦理項目建設用地手續(xù)；對部分治理項目監(jiān)理公司無監(jiān)理資質(zhì)的問題，陽煤集團、同煤集團、潞安礦業(yè)集團已督促有關項目管理部門向建設部門申請辦理監(jiān)理資質(zhì)；對未經(jīng)批準核減沉陷小區(qū)建設規(guī)模的問題，陽煤集團、潞安集團采取新建、續(xù)建、散建安置方案，確保原定沉陷區(qū)居民的順利搬遷；對陽煤集團棚戶區(qū)改造項目違反規(guī)定超面積建設大戶型住宅的問題，對已開工建設能進行重新設計修改的盡可能重新設計，未開工建設的，一律嚴格按照規(guī)定執(zhí)行；對原平市沉陷區(qū)治理項目未經(jīng)批準增建98套商品房、166套廉租房和經(jīng)濟適用房并擠占沉陷區(qū)治理項目資金477萬元的問題，已收回增建的98套商品房售房款670萬元用于彌補建設資金缺口，對增建的166套廉租房和經(jīng)濟適用住房建設資金，原平市政府除撥付治沉指揮部123萬元外，其余建設資金正在核定辦理中。
省水利廳黨組召開專題會議研究討論問題的成因和整改要求，制定了整改措施，向省政府提交了專題整改報告。對11個市累計欠征欠繳水資源費2.95億元的問題，臨汾、大同、晉城、朔州、呂梁5市已補征補繳水資源費3721.67萬元。同時對欠繳的企業(yè)，各市采取了合理調(diào)整征收計劃、加大執(zhí)法力度、安裝用水計量設施等措施；對11個市少提地方水利建設基金1.09億元的問題，偏關、代縣、浮山、高平4個縣（市）已補提507.49萬元；對 11個市的水利部門將水利專項資金1308.94萬元挪用于彌補經(jīng)費等支出的問題，5個市已歸還原渠道資金100.42萬元；對省水利廳所屬2個單位及3個市、44個縣（市、區(qū)）財政和水利部門滯留未撥水利專項資金3.96億元的問題，已下?lián)?.11億元；對審計抽查的74個水利建設項目財政配套資金未到位1.39億元的問題，已有6個項目落實財政配套資金4770.57萬元。
省林業(yè)廳召開專題會議研究整改措施，要求以整改為契機，建立健全內(nèi)部制度。向有關直屬單位、各市林業(yè)部門下發(fā)了整改通知，啟動實施審計約談程序，通報各單位的問題提出具體整改要求，建立林業(yè)項目資金聯(lián)簽制度，完善定期內(nèi)部審計制度，全面實行包括財務公開在內(nèi)的政務公開制度，努力做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和整改。對11個市、114個縣（市、區(qū)）財政和省直9個林局未按規(guī)定落實汾河流域植被恢復和交通沿線荒山造林項目配套資金、部分市縣財政未安排綠化項目資金和后期管護經(jīng)費等問題，各地有關部門已經(jīng)與當?shù)刎斦?、發(fā)改委協(xié)調(diào)和溝通，力爭在今年資金安排上保證省級重點造林專項資金的需要；對省林業(yè)廳所屬5個單位和14個縣（市、區(qū)）的45個綠化項目在財政資金2404.89萬元到位的情況下未按計劃完成和實施的問題，各地有關部門積極抓住造林綠化的有利時機，抓進度、趕工期、保質(zhì)量。截至目前，已完成74%的工程量，涉及財政資金1683.17萬元，其余項目正在實施中；對2個市、17個縣區(qū)89個造林綠化項目使用了無檢疫合格證書、質(zhì)量檢驗合格證書、產(chǎn)地標簽的苗木，涉及資金19172萬元的問題，省林業(yè)廳要求各市縣林業(yè)部門采取有效措施，嚴把購進關，嚴格按照規(guī)定使用苗木，確保造林質(zhì)量。
省農(nóng)業(yè)廳廳長辦公會議研究了審計整改方案，向各市農(nóng)業(yè)主管部門和廳屬各有關單位下發(fā)了審計整改通知，明確單位負責人為整改第一責任人，形成從上到下層層落實整改的機制。要求各級在整改過程中要從三個方面進行整改，由于體制、機制原因造成擠占挪用問題的單位，要強化預算調(diào)整審批意識，爭取必要的工作經(jīng)費，力求從根本上解決問題；對滯留農(nóng)業(yè)專項資金的縣，要盡快將資金撥付到位，否則將核減下年對該縣的投資額度；由于主觀原因造成的問題，要追究有關責任人的責任。對59個縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)主管部門滯留未撥農(nóng)業(yè)專項資金1.5億元的問題，各有關縣積極籌措資金，目前已將70%約1億元的滯留資金撥付到位，其余資金未撥付的主要原因是部分工程未驗收、實施項目延長、部分補貼方案未確定；對省級和24個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門和項目實施單位挪用新農(nóng)村建設資金1225.76萬元的問題，各相關市、縣進行了認真整改，長治市在全市新農(nóng)村建設現(xiàn)場會對平順縣挪用資金進行了通報批評。沁源縣對擠占挪用街巷硬化資金的4個村的有關人員予以行政處分；對17個縣未按規(guī)定落實項目配套資金2642.35萬元的問題，已落實到位沼氣工程、能繁母豬補貼配套資金2431.35萬元。為了進一步加強農(nóng)業(yè)項目資金管理，省農(nóng)業(yè)廳將建立健全重大農(nóng)業(yè)專項資金管理制度，完善財務內(nèi)控制度，強化對項目全程監(jiān)管的力度。
省民政廳及時督促有關市縣認真整改。對21個縣（市、區(qū)）財政部門和7個縣（區(qū)）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留救災資金1014萬元的問題，截至今年8月底，21個縣（市、區(qū)）財政部門和5個縣（區(qū)）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將滯留的救災資金960 萬元發(fā)放到災民手中；對17個縣（區(qū)）將上級下?lián)艿木葹目?37.79萬元用于臨時生活困難救濟等支出的問題，相關縣（區(qū)）領導已對有關責任人進行了批評教育，并有針對性地組織了救災資金管理使用的培訓；對3個縣將救災資金27.73萬元用于彌補經(jīng)費和發(fā)放補助的問題，已按規(guī)定全部歸還了原資金渠道。
省扶貧辦加強督促協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)新管理機制，將審計查出的問題下發(fā)市、縣，責令認真查明原因，限期整改。對9個市財政未按規(guī)定安排扶貧開發(fā)配套資金5116萬元的問題，省扶貧辦督促協(xié)調(diào)各市將扶貧配套資金納入市級財政預算，并隨著財政收入的不斷增長逐步增加投入比例；對省發(fā)改委等4個部門“兩區(qū)”開發(fā)資金籌集不到位的問題，省扶貧辦向省政府提出解決資金不到位問題的建議；省扶貧辦要求各級扶貧部門會同財政部門嚴格執(zhí)行扶貧資金專戶管理報賬制度；對虛報套取扶貧資金38.28萬元的問題，交口縣嶺后村已將14萬元退回縣財政，平順、沁源2縣采取了補救措施；對扶貧培訓管理不規(guī)范的問題，要求各級扶貧辦嚴格培訓基地準入制度，嚴格審查培訓基地辦學資質(zhì)，統(tǒng)一重新提交學?；騿挝坏霓k學資質(zhì)證明，提供辦學條件、教師狀況、教學計劃等必需材料，并錄入雨露計劃管理系統(tǒng)進行管理；對所有基地進行評估審查，不具備基本辦學條件的，一律取消其雨露計劃培訓資格。建立了扶貧資金績效考評、監(jiān)管責任追究、問題投訴、競爭入圍和招投標等機制，進一步提高扶貧資金的使用效益。
省高級法院召開黨組會議，分析研究安排部署整改工作，院長、常務副院長親自抓整改工作進展情況，要求有關市縣法院有針對性地制定整改措施，進一步完善程序，補辦手續(xù)，積極申報資金，清理債務，并將整改結果一事一報。對3個市中級法院和12個縣級法院違規(guī)借款、挪用辦案資金、坐支土地及資產(chǎn)出讓收益等1.02億元用于審判法庭和人民法庭工程建設的問題，有關市縣法院區(qū)分具體情況，積極向當?shù)刎斦l(fā)改委等部門申報補助投資。對違規(guī)借款2325萬元的問題，晉中市中級法院、離石區(qū)法院已經(jīng)協(xié)商簽訂了還款協(xié)議。懷仁縣、迎澤區(qū)法院正在積極進行整改將所挪用的辦案資金歸還。對坐支土地及資產(chǎn)出讓收益2032萬元的問題，運城市中級法院、繁峙縣法院正在積極與財政部門協(xié)調(diào)，按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，完善相關資金使用手續(xù)；對25個審判法庭和19個人民法庭建設縣級財政資金不到位9612.2萬元的問題，有關縣級法院積極主動向縣區(qū)黨委、人大、政府反映情況，縣區(qū)主要領導督促發(fā)改委、財政等部門做好配套資金的籌措工作，截至目前已有部分縣區(qū)落實了配套資金。
針對大同煤礦集團、陽泉煤業(yè)集團、晉城無煙煤礦業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團公司采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造項目資金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，省政府領導作了重要批示，要求省國資委責成4家省屬國有重點煤礦集團公司和項目實施單位進行整改。對項目資金16.2億元未到位的問題，項目實施單位已向有關部門和所在集團公司申請撥付配套資金；對9096畝項目建設用地尚未批復的問題，陽煤集團采煤沉陷區(qū)治理項目3個小區(qū)743.29畝用地已經(jīng)政府批復，同煤集團、晉煤集團正在辦理項目建設用地手續(xù)；對部分治理項目監(jiān)理公司無監(jiān)理資質(zhì)的問題，陽煤集團、同煤集團、潞安礦業(yè)集團已督促有關項目管理部門向建設部門申請辦理監(jiān)理資質(zhì)；對未經(jīng)批準核減沉陷小區(qū)建設規(guī)模的問題，陽煤集團、潞安集團采取新建、續(xù)建、散建安置方案，確保原定沉陷區(qū)居民的順利搬遷；對陽煤集團棚戶區(qū)改造項目違反規(guī)定超面積建設大戶型住宅的問題，對已開工建設能進行重新設計修改的盡可能重新設計，未開工建設的，一律嚴格按照規(guī)定執(zhí)行；對原平市沉陷區(qū)治理項目未經(jīng)批準增建98套商品房、166套廉租房和經(jīng)濟適用房并擠占沉陷區(qū)治理項目資金477萬元的問題，已收回增建的98套商品房售房款670萬元用于彌補建設資金缺口，對增建的166套廉租房和經(jīng)濟適用住房建設資金，原平市政府除撥付治沉指揮部123萬元外，其余建設資金正在核定辦理中。
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