農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緣何未能“廣覆蓋”？湖南審計(jì)調(diào)查揭示出三大成因
最近，湖南省審計(jì)廳組織對(duì)該省湘潭縣、邵東縣、南縣、桃源縣、道縣等五縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并就有關(guān)問(wèn)題延伸調(diào)查了平江、寧鄉(xiāng)等縣。審計(jì)發(fā)現(xiàn)， 2007年至2008年上述五縣水稻、棉花、能繁母豬、油菜的投保率分別為76.64%、67.48%、98.09%和 81.77%，除能繁母豬外，其余幾項(xiàng)離政策設(shè)定的“廣覆蓋”尚有一定差距。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一重大惠農(nóng)舉措為何未能惠及每一農(nóng)戶？該廳對(duì)此進(jìn)行了深入的調(diào)查分析。
首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度不夠，惠農(nóng)政策未能家喻戶曉。據(jù)五縣水稻種植業(yè)投保情況調(diào)查，由政府職能部門統(tǒng)保統(tǒng)投的農(nóng)戶中，有60%左右的不知道自己參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更不知曉相關(guān)的保險(xiǎn)條款。
其次，下達(dá)控制投保指標(biāo)不符合“廣覆蓋”原則。五縣2008年種植水稻面積為609.01萬(wàn)畝，同期省下達(dá)的水稻投?？刂浦笜?biāo)為417.06萬(wàn)畝，投保率 77.67%。控制投保指標(biāo)使要求投保的縣域無(wú)法達(dá)到能保盡保，國(guó)家惠農(nóng)政策也無(wú)法惠及所有的農(nóng)戶。同時(shí)，這種選擇性投保也給受災(zāi)查勘、定損、理賠帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性困難，甚至誘發(fā)投保農(nóng)戶的不滿情緒。
第三，查勘、定損規(guī)程操作性不強(qiáng)。由于相關(guān)規(guī)程技術(shù)性較強(qiáng)，實(shí)際操作性不強(qiáng)，對(duì)于大范圍災(zāi)害事故的查勘、定損，因工作量大而無(wú)法按規(guī)程操作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五縣種植業(yè)查勘、定損，主要是組織專家根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總上報(bào)受災(zāi)數(shù)據(jù)抽查1至2個(gè)村來(lái)核定受損比例，而對(duì)其他受災(zāi)村并未進(jìn)行核實(shí)，在一定程度上造成了定損與實(shí)際損失存在誤差，導(dǎo)致查勘、定損、理賠糾紛時(shí)有發(fā)生。五縣2007年至2008年發(fā)生各種查勘、定損、理賠糾紛67起，影響了農(nóng)民投保的積極性。
此外，部門職責(zé)不夠明確，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)，個(gè)別地方保險(xiǎn)公司工作欠主動(dòng)，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施（包括保費(fèi)收繳、糾紛處理、查勘理賠、支付農(nóng)戶賠款等）過(guò)度依賴于當(dāng)?shù)卣鹊?，都在一定程度上影響了農(nóng)民投保的積極性。
為使黨的惠民政策惠及面更廣，受惠程度更高，湖南省審計(jì)廳提出審計(jì)建議：一是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，做到家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保積極性。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制與制度。為確保國(guó)家惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，應(yīng)取消投保指標(biāo)控制，實(shí)現(xiàn)能保盡保；取消縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定和適當(dāng)降低農(nóng)戶應(yīng)繳保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；快研究制定切合實(shí)際、便于操作的“大災(zāi)”查勘、定損辦法；修改完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制。三是進(jìn)一步明確部門工作職責(zé)，理順協(xié)調(diào)工作機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)涉及政府各職能部門的系統(tǒng)工程。應(yīng)進(jìn)一步明確政府各相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立責(zé)任考核制度和責(zé)任追究制度。（廖湖波 易稚清）
首先，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度不夠，惠農(nóng)政策未能家喻戶曉。據(jù)五縣水稻種植業(yè)投保情況調(diào)查，由政府職能部門統(tǒng)保統(tǒng)投的農(nóng)戶中，有60%左右的不知道自己參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更不知曉相關(guān)的保險(xiǎn)條款。
其次，下達(dá)控制投保指標(biāo)不符合“廣覆蓋”原則。五縣2008年種植水稻面積為609.01萬(wàn)畝，同期省下達(dá)的水稻投?？刂浦笜?biāo)為417.06萬(wàn)畝，投保率 77.67%。控制投保指標(biāo)使要求投保的縣域無(wú)法達(dá)到能保盡保，國(guó)家惠農(nóng)政策也無(wú)法惠及所有的農(nóng)戶。同時(shí)，這種選擇性投保也給受災(zāi)查勘、定損、理賠帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性困難，甚至誘發(fā)投保農(nóng)戶的不滿情緒。
第三，查勘、定損規(guī)程操作性不強(qiáng)。由于相關(guān)規(guī)程技術(shù)性較強(qiáng)，實(shí)際操作性不強(qiáng)，對(duì)于大范圍災(zāi)害事故的查勘、定損，因工作量大而無(wú)法按規(guī)程操作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五縣種植業(yè)查勘、定損，主要是組織專家根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總上報(bào)受災(zāi)數(shù)據(jù)抽查1至2個(gè)村來(lái)核定受損比例，而對(duì)其他受災(zāi)村并未進(jìn)行核實(shí)，在一定程度上造成了定損與實(shí)際損失存在誤差，導(dǎo)致查勘、定損、理賠糾紛時(shí)有發(fā)生。五縣2007年至2008年發(fā)生各種查勘、定損、理賠糾紛67起，影響了農(nóng)民投保的積極性。
此外，部門職責(zé)不夠明確，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)，個(gè)別地方保險(xiǎn)公司工作欠主動(dòng)，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施（包括保費(fèi)收繳、糾紛處理、查勘理賠、支付農(nóng)戶賠款等）過(guò)度依賴于當(dāng)?shù)卣鹊?，都在一定程度上影響了農(nóng)民投保的積極性。
為使黨的惠民政策惠及面更廣，受惠程度更高，湖南省審計(jì)廳提出審計(jì)建議：一是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，做到家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保積極性。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制與制度。為確保國(guó)家惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，應(yīng)取消投保指標(biāo)控制，實(shí)現(xiàn)能保盡保；取消縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的規(guī)定和適當(dāng)降低農(nóng)戶應(yīng)繳保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；快研究制定切合實(shí)際、便于操作的“大災(zāi)”查勘、定損辦法；修改完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制。三是進(jìn)一步明確部門工作職責(zé)，理順協(xié)調(diào)工作機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)涉及政府各職能部門的系統(tǒng)工程。應(yīng)進(jìn)一步明確政府各相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立責(zé)任考核制度和責(zé)任追究制度。（廖湖波 易稚清）
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