理思路 求創(chuàng)新 謀發(fā)展 山東認(rèn)真貫徹全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神
全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議召開(kāi)后，山東省審計(jì)廳高度重視，組織全體干部職工認(rèn)真收看了大會(huì)實(shí)況轉(zhuǎn)播。會(huì)后，又及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)了溫家寶總理重要講話和劉家義審計(jì)長(zhǎng)所作的工作報(bào)告。大家一致表示，要認(rèn)真貫徹溫家寶總理和劉家義審計(jì)長(zhǎng)的重要指示精神，按照全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的部署，牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，繼續(xù)堅(jiān)持“四、五、六”的工作思路，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
——更加關(guān)注大局。要增強(qiáng)大局觀念，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性任務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持“有所為有所不為”，緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和黨委政府中心任務(wù)開(kāi)展工作。一是宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況。要對(duì)照宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)、方向和力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策實(shí)施情況及效果、政府投資和新增貸款等情況的監(jiān)督，注意挖掘反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，把推動(dòng)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)提高積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的針對(duì)性和靈活性，保證中央和省各項(xiàng)重大決策落到實(shí)處。二是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作部署落實(shí)情況。要加大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等政策措施執(zhí)行及相關(guān)資金管理使用情況的檢查力度，揭露浪費(fèi)資源、損害環(huán)境等問(wèn)題，增強(qiáng)資源和環(huán)境承載能力。注意財(cái)政性資金投資方向和銀行貸款投向，嚴(yán)肅查處相關(guān)資金用于高污染、高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；注重國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。三是惠民政策措施貫徹情況。要以重點(diǎn)民生工程和重要民生資金為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、文化、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，揭露落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)政府有效履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)揮消費(fèi)帶動(dòng)作用奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。
——更加關(guān)注績(jī)效。一是在領(lǐng)域上由主要以投資、外資運(yùn)用審計(jì)為主向其他領(lǐng)域全面拓展。要總結(jié)提煉經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣運(yùn)用到行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、專(zhuān)項(xiàng)資金、資源環(huán)境等領(lǐng)域，促進(jìn)提高政府行政效能、資金使用效益和資源利用效率。二是在類(lèi)型上由結(jié)合型績(jī)效審計(jì)向獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)拓展。要認(rèn)真分析、研究借鑒國(guó)內(nèi)外獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)案例，精選項(xiàng)目，積極探索，逐步擴(kuò)大獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)比重。三是在目標(biāo)上由經(jīng)濟(jì)性向效率性和效果性拓展。要順應(yīng)當(dāng)代績(jī)效審計(jì)發(fā)展潮流，大膽嘗試，逐步開(kāi)展以提高資金利用效率為目標(biāo)的效率性審計(jì)和以達(dá)到資金使用預(yù)期效果為目標(biāo)的效果性審計(jì)。四是在重點(diǎn)上由關(guān)注資金績(jī)效向關(guān)注政策績(jī)效拓展。要在關(guān)注資金績(jī)效的同時(shí)，深入考量資金運(yùn)用是否達(dá)到預(yù)期政策效果，促進(jìn)完善政策，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。
——更加關(guān)注責(zé)任。要將問(wèn)責(zé)意識(shí)貫穿審計(jì)工作全過(guò)程，力爭(zhēng)在責(zé)任追究方面實(shí)現(xiàn)突破。一是嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。我們要認(rèn)真貫徹去年中辦、國(guó)辦頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，在對(duì)單位作出處罰的同時(shí)，加大對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的處理處罰力度，讓責(zé)任人員有“切膚之痛”，促進(jìn)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和法制觀念。二是健全工作機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)責(zé)規(guī)范化。要進(jìn)一步健全審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安司法、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化，促使各級(jí)責(zé)任主體在法律框架范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行責(zé)任、盡到義務(wù)，推動(dòng)完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的責(zé)任體系建設(shè)，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。三是突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題的揭露查處力度。要認(rèn)真履行打擊犯罪、懲治腐敗的重要職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、金融、國(guó)有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，維護(hù)法律尊嚴(yán)，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。
——更加關(guān)注落實(shí)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉原則，切實(shí)把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落到實(shí)處。一是強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)結(jié)論落實(shí)。繼續(xù)完善計(jì)劃、實(shí)施、執(zhí)行相互分離、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工，強(qiáng)化對(duì)結(jié)論落實(shí)情況的跟蹤檢查，確保落實(shí)到位。建立健全結(jié)論落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的情況溝通和信息反饋，提高結(jié)論落實(shí)的制度化、規(guī)范化水平，營(yíng)造有利的外部工作環(huán)境。二是加強(qiáng)研究分析，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行由淺入深、由表及里、由此及彼地研究分析，查找問(wèn)題根源，抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，從體制、機(jī)制、制度層面提出更具宏觀性、更富前瞻性、更有針對(duì)性的審計(jì)建議進(jìn)行綜合施治，督促被審計(jì)單位及其主管部門(mén)健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體免疫力。三是加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，形成監(jiān)督合力。繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，力爭(zhēng)做到所有審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜披露的內(nèi)容外，全部對(duì)社會(huì)公告，形成審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力，促進(jìn)結(jié)論落實(shí)。
——更加關(guān)注大局。要增強(qiáng)大局觀念，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性任務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持“有所為有所不為”，緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和黨委政府中心任務(wù)開(kāi)展工作。一是宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況。要對(duì)照宏觀調(diào)控政策的重點(diǎn)、方向和力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策實(shí)施情況及效果、政府投資和新增貸款等情況的監(jiān)督，注意挖掘反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，把推動(dòng)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)提高積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的針對(duì)性和靈活性，保證中央和省各項(xiàng)重大決策落到實(shí)處。二是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)工作部署落實(shí)情況。要加大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等政策措施執(zhí)行及相關(guān)資金管理使用情況的檢查力度，揭露浪費(fèi)資源、損害環(huán)境等問(wèn)題，增強(qiáng)資源和環(huán)境承載能力。注意財(cái)政性資金投資方向和銀行貸款投向，嚴(yán)肅查處相關(guān)資金用于高污染、高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；注重國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。三是惠民政策措施貫徹情況。要以重點(diǎn)民生工程和重要民生資金為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、文化、衛(wèi)生、社保等領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，揭露落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)政府有效履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)揮消費(fèi)帶動(dòng)作用奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。
——更加關(guān)注績(jī)效。一是在領(lǐng)域上由主要以投資、外資運(yùn)用審計(jì)為主向其他領(lǐng)域全面拓展。要總結(jié)提煉經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣運(yùn)用到行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、專(zhuān)項(xiàng)資金、資源環(huán)境等領(lǐng)域，促進(jìn)提高政府行政效能、資金使用效益和資源利用效率。二是在類(lèi)型上由結(jié)合型績(jī)效審計(jì)向獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)拓展。要認(rèn)真分析、研究借鑒國(guó)內(nèi)外獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)案例，精選項(xiàng)目，積極探索，逐步擴(kuò)大獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)比重。三是在目標(biāo)上由經(jīng)濟(jì)性向效率性和效果性拓展。要順應(yīng)當(dāng)代績(jī)效審計(jì)發(fā)展潮流，大膽嘗試，逐步開(kāi)展以提高資金利用效率為目標(biāo)的效率性審計(jì)和以達(dá)到資金使用預(yù)期效果為目標(biāo)的效果性審計(jì)。四是在重點(diǎn)上由關(guān)注資金績(jī)效向關(guān)注政策績(jī)效拓展。要在關(guān)注資金績(jī)效的同時(shí)，深入考量資金運(yùn)用是否達(dá)到預(yù)期政策效果，促進(jìn)完善政策，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。
——更加關(guān)注責(zé)任。要將問(wèn)責(zé)意識(shí)貫穿審計(jì)工作全過(guò)程，力爭(zhēng)在責(zé)任追究方面實(shí)現(xiàn)突破。一是嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。我們要認(rèn)真貫徹去年中辦、國(guó)辦頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，在對(duì)單位作出處罰的同時(shí)，加大對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的處理處罰力度，讓責(zé)任人員有“切膚之痛”，促進(jìn)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和法制觀念。二是健全工作機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)責(zé)規(guī)范化。要進(jìn)一步健全審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、公安司法、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化，促使各級(jí)責(zé)任主體在法律框架范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行責(zé)任、盡到義務(wù)，推動(dòng)完善以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的責(zé)任體系建設(shè)，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。三是突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題的揭露查處力度。要認(rèn)真履行打擊犯罪、懲治腐敗的重要職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、金融、國(guó)有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、商業(yè)賄賂等案件，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，維護(hù)法律尊嚴(yán)，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。
——更加關(guān)注落實(shí)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉原則，切實(shí)把審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落到實(shí)處。一是強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)結(jié)論落實(shí)。繼續(xù)完善計(jì)劃、實(shí)施、執(zhí)行相互分離、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工，強(qiáng)化對(duì)結(jié)論落實(shí)情況的跟蹤檢查，確保落實(shí)到位。建立健全結(jié)論落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的情況溝通和信息反饋，提高結(jié)論落實(shí)的制度化、規(guī)范化水平，營(yíng)造有利的外部工作環(huán)境。二是加強(qiáng)研究分析，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行由淺入深、由表及里、由此及彼地研究分析，查找問(wèn)題根源，抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，從體制、機(jī)制、制度層面提出更具宏觀性、更富前瞻性、更有針對(duì)性的審計(jì)建議進(jìn)行綜合施治，督促被審計(jì)單位及其主管部門(mén)健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體免疫力。三是加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，形成監(jiān)督合力。繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告，力爭(zhēng)做到所有審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜披露的內(nèi)容外，全部對(duì)社會(huì)公告，形成審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力，促進(jìn)結(jié)論落實(shí)。
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