山西：加強(qiáng)行政督查工作 提高審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行力
為進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，提高行政效能，保證政令暢通，提升領(lǐng)導(dǎo)決策執(zhí)行力，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和編制管理部門的大力支持下，山西省審計(jì)廳于2007年決定籌建督查機(jī)構(gòu)，建立和完善行政督查制度，對(duì)省審計(jì)廳重大決定和工作部署的落實(shí)情況、審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況開(kāi)展全面的經(jīng)常性的督促檢查。山西省審計(jì)廳督查處于2008年5月正式成立。經(jīng)過(guò)積極探索與實(shí)踐，督查制度初步形成，督查工作取得顯著成效。主要做法是：
成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)力量，為督查工作奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。為使督查部門卓有成效開(kāi)展工作，發(fā)揮督查工作的職能作用，山西省審計(jì)廳黨組在全廳范圍內(nèi)選拔了6名政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，各方面條件較好的處級(jí)干部到督查處工作，形成督查工作的骨干力量。實(shí)踐證明，這樣做的效果比較明顯。一是這些干部政治理論水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、工作作風(fēng)比較扎實(shí)，能夠勝任督查工作。二是考慮到督查工作的性質(zhì)和對(duì)象，配備處級(jí)干部從事督查工作，有利于開(kāi)展工作。
建立制度，明確職能，督查工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。督查業(yè)務(wù)是一項(xiàng)新的工作，在如何規(guī)范開(kāi)展督查工作方面，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不多。督查處成立不久，該廳黨組書記、廳長(zhǎng)郝志遠(yuǎn)就親自主持起草了《山西省審計(jì)廳督查工作暫行辦法》，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)，反復(fù)醞釀修改，于2008年9月16日印發(fā)執(zhí)行。這個(gè)“辦法”對(duì)督查工作的目的、依據(jù)、工作范圍、工作方式、工作程序和工作要求等作了明確規(guī)定。督查工作的主要職責(zé)范圍是：對(duì)省審計(jì)廳重大決定事項(xiàng)的落實(shí)情況，重要工作進(jìn)展情況，省委、省政府、審計(jì)署等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況，審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，審計(jì)組遵守審計(jì)紀(jì)律和廉政制度情況，審計(jì)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制的完成情況，審計(jì)機(jī)關(guān)行政效能情況，審計(jì)決定的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；了解移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門查處事項(xiàng)的落實(shí)情況；指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)督查工作；廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。這個(gè)《辦法》的施行，為有效開(kāi)展督查工作提供了制度保證。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。考慮到督查工作的特殊性質(zhì)和工作職責(zé)，為使督查工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性和督查工作具有應(yīng)有的權(quán)威性，保證督查工作的成效，該廳督查處由廳長(zhǎng)直接分管。督查工作事項(xiàng)的確定、督查工作方案、督查工作結(jié)果和建議，由廳長(zhǎng)審定。在廳長(zhǎng)的關(guān)心和重視下，為督查處配備了交通工具，提供了較好的工作條件，為保證督查工作的順利開(kāi)展提供了有力的保障。
認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，督查工作顯現(xiàn)出較為明顯的作用和成效。該廳督查處成立以來(lái)，緊緊圍繞審計(jì)工作中心任務(wù)，按照廳領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作，審計(jì)的重點(diǎn)工作開(kāi)展到哪里，督查工作就跟進(jìn)到哪里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的督查工作，實(shí)施全程監(jiān)督。督查為廳領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、真實(shí)、全面了解和掌握重大工作落實(shí)情況，做出正確決策，提供了一手材料和準(zhǔn)確依據(jù)。
一是嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，對(duì)審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。為規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)格審計(jì)工作紀(jì)律，督查處采取明察暗訪形式，于2008年10月、2009年3月和9月，分別三次對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、2009年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等72個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)督查。從督查情況看，審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，能夠把貫徹落實(shí)“八不準(zhǔn)”規(guī)定作為審計(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，做到在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)上主動(dòng)宣讀“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，張貼審計(jì)告示，在醒目位置懸掛征求意見(jiàn)箱，主動(dòng)要求被審計(jì)單位予以監(jiān)督和配合；不少處室還制定相應(yīng)的規(guī)章制度并指定專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常檢查“八不準(zhǔn)”規(guī)定落實(shí)情況；審計(jì)工作結(jié)束后能及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)與被審計(jì)單位及所在食宿地進(jìn)行結(jié)算。審計(jì)人員在審計(jì)工作中遵守“八不準(zhǔn)”規(guī)定的自覺(jué)性明顯提高，自律意識(shí)顯著增強(qiáng)。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)人員在審計(jì)工作中執(zhí)行紀(jì)律情況普遍反映比較好，給予較高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為近兩年由于執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，審計(jì)人員的工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，敬業(yè)精神進(jìn)一步增強(qiáng)，廉潔自律的意識(shí)也有了明顯的提高，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的良好形象進(jìn)一步得到提升。同時(shí)，督查處將督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。郝志遠(yuǎn)廳長(zhǎng)非常注重督查結(jié)果報(bào)告，及時(shí)將報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)廳機(jī)關(guān)各處室，以便使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)人員保持思想上的高度警覺(jué)，自覺(jué)抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，保持清正廉潔。
二是對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督查。根據(jù)省長(zhǎng)王君關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況檢查的重要批示和廳領(lǐng)導(dǎo)的安排，督查處從2009年5月14日至6月30日對(duì)2008年度審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行了一次全面檢查。
按照2008年審計(jì)工作計(jì)劃，省審計(jì)廳共審計(jì)63個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，依法出具審計(jì)決定61份，其中預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)10份、財(cái)政決算審計(jì)6份，專項(xiàng)資金審計(jì)27份，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)18份。在承擔(dān)審計(jì)任務(wù)的各審計(jì)處協(xié)調(diào)督促被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定的基礎(chǔ)上，經(jīng)督查處進(jìn)一步核實(shí)和督促檢查，截至2009年6月30日，審計(jì)決定執(zhí)行完畢的有34份，占審計(jì)決定總數(shù)的56%；部分落實(shí)或正在執(zhí)行的21份，占審計(jì)決定總數(shù)的34%；未到執(zhí)行期的6份，占審計(jì)決定的10%。從督查情況看，多數(shù)被審計(jì)單位對(duì)落實(shí)審計(jì)決定較為重視，審計(jì)決定落實(shí)情況總體較好。通過(guò)此項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)在落實(shí)審計(jì)決定方面存在的一些個(gè)性和共性的問(wèn)題，分別提出了解決的建議。促進(jìn)被審計(jì)單位增強(qiáng)了依法落實(shí)審計(jì)決定的觀念，增強(qiáng)了落實(shí)審計(jì)決定的自覺(jué)性，維護(hù)了審計(jì)決定的權(quán)威性和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。省審計(jì)廳于 2009年8月向省政府報(bào)送了專題報(bào)告，省長(zhǎng)王君作了重要批示，對(duì)整改工作提出嚴(yán)格要求，有力地推動(dòng)了整改工作的深入進(jìn)行。
三是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督查。在督查審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的起始時(shí)間、人員組成、考勤情況及項(xiàng)目進(jìn)展程度進(jìn)行全面了解，掌握每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的整體情況，及時(shí)督促審計(jì)組提高工作效率，按期完成任務(wù)。根據(jù)廳長(zhǎng)要求，督查處于2009年初，對(duì)2008年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行了督促落實(shí)；2009年6月，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告出具情況進(jìn)行了督促；2009年10月，對(duì)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)及里程審計(jì)項(xiàng)目的報(bào)告出具情況進(jìn)行了督促，有效地促進(jìn)了各審計(jì)業(yè)務(wù)處及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定，進(jìn)一步提高了工作效率。
成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)力量，為督查工作奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。為使督查部門卓有成效開(kāi)展工作，發(fā)揮督查工作的職能作用，山西省審計(jì)廳黨組在全廳范圍內(nèi)選拔了6名政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，各方面條件較好的處級(jí)干部到督查處工作，形成督查工作的骨干力量。實(shí)踐證明，這樣做的效果比較明顯。一是這些干部政治理論水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、工作作風(fēng)比較扎實(shí)，能夠勝任督查工作。二是考慮到督查工作的性質(zhì)和對(duì)象，配備處級(jí)干部從事督查工作，有利于開(kāi)展工作。
建立制度，明確職能，督查工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。督查業(yè)務(wù)是一項(xiàng)新的工作，在如何規(guī)范開(kāi)展督查工作方面，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不多。督查處成立不久，該廳黨組書記、廳長(zhǎng)郝志遠(yuǎn)就親自主持起草了《山西省審計(jì)廳督查工作暫行辦法》，經(jīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)，反復(fù)醞釀修改，于2008年9月16日印發(fā)執(zhí)行。這個(gè)“辦法”對(duì)督查工作的目的、依據(jù)、工作范圍、工作方式、工作程序和工作要求等作了明確規(guī)定。督查工作的主要職責(zé)范圍是：對(duì)省審計(jì)廳重大決定事項(xiàng)的落實(shí)情況，重要工作進(jìn)展情況，省委、省政府、審計(jì)署等上級(jí)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況，審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，審計(jì)組遵守審計(jì)紀(jì)律和廉政制度情況，審計(jì)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制的完成情況，審計(jì)機(jī)關(guān)行政效能情況，審計(jì)決定的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；了解移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門查處事項(xiàng)的落實(shí)情況；指導(dǎo)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)督查工作；廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。這個(gè)《辦法》的施行，為有效開(kāi)展督查工作提供了制度保證。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。考慮到督查工作的特殊性質(zhì)和工作職責(zé)，為使督查工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性和督查工作具有應(yīng)有的權(quán)威性，保證督查工作的成效，該廳督查處由廳長(zhǎng)直接分管。督查工作事項(xiàng)的確定、督查工作方案、督查工作結(jié)果和建議，由廳長(zhǎng)審定。在廳長(zhǎng)的關(guān)心和重視下，為督查處配備了交通工具，提供了較好的工作條件，為保證督查工作的順利開(kāi)展提供了有力的保障。
認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，督查工作顯現(xiàn)出較為明顯的作用和成效。該廳督查處成立以來(lái)，緊緊圍繞審計(jì)工作中心任務(wù)，按照廳領(lǐng)導(dǎo)的部署和要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展工作，審計(jì)的重點(diǎn)工作開(kāi)展到哪里，督查工作就跟進(jìn)到哪里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排的督查工作，實(shí)施全程監(jiān)督。督查為廳領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、真實(shí)、全面了解和掌握重大工作落實(shí)情況，做出正確決策，提供了一手材料和準(zhǔn)確依據(jù)。
一是嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，對(duì)審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。為規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)格審計(jì)工作紀(jì)律，督查處采取明察暗訪形式，于2008年10月、2009年3月和9月，分別三次對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、2009年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等72個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)督查。從督查情況看，審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，能夠把貫徹落實(shí)“八不準(zhǔn)”規(guī)定作為審計(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，做到在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)上主動(dòng)宣讀“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，張貼審計(jì)告示，在醒目位置懸掛征求意見(jiàn)箱，主動(dòng)要求被審計(jì)單位予以監(jiān)督和配合；不少處室還制定相應(yīng)的規(guī)章制度并指定專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常檢查“八不準(zhǔn)”規(guī)定落實(shí)情況；審計(jì)工作結(jié)束后能及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)與被審計(jì)單位及所在食宿地進(jìn)行結(jié)算。審計(jì)人員在審計(jì)工作中遵守“八不準(zhǔn)”規(guī)定的自覺(jué)性明顯提高，自律意識(shí)顯著增強(qiáng)。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)人員在審計(jì)工作中執(zhí)行紀(jì)律情況普遍反映比較好，給予較高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為近兩年由于執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，審計(jì)人員的工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，敬業(yè)精神進(jìn)一步增強(qiáng)，廉潔自律的意識(shí)也有了明顯的提高，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的良好形象進(jìn)一步得到提升。同時(shí)，督查處將督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。郝志遠(yuǎn)廳長(zhǎng)非常注重督查結(jié)果報(bào)告，及時(shí)將報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)廳機(jī)關(guān)各處室，以便使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)人員保持思想上的高度警覺(jué)，自覺(jué)抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，保持清正廉潔。
二是對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行督查。根據(jù)省長(zhǎng)王君關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況檢查的重要批示和廳領(lǐng)導(dǎo)的安排，督查處從2009年5月14日至6月30日對(duì)2008年度審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)決定落實(shí)情況進(jìn)行了一次全面檢查。
按照2008年審計(jì)工作計(jì)劃，省審計(jì)廳共審計(jì)63個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，依法出具審計(jì)決定61份，其中預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)10份、財(cái)政決算審計(jì)6份，專項(xiàng)資金審計(jì)27份，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)18份。在承擔(dān)審計(jì)任務(wù)的各審計(jì)處協(xié)調(diào)督促被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定的基礎(chǔ)上，經(jīng)督查處進(jìn)一步核實(shí)和督促檢查，截至2009年6月30日，審計(jì)決定執(zhí)行完畢的有34份，占審計(jì)決定總數(shù)的56%；部分落實(shí)或正在執(zhí)行的21份，占審計(jì)決定總數(shù)的34%；未到執(zhí)行期的6份，占審計(jì)決定的10%。從督查情況看，多數(shù)被審計(jì)單位對(duì)落實(shí)審計(jì)決定較為重視，審計(jì)決定落實(shí)情況總體較好。通過(guò)此項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)在落實(shí)審計(jì)決定方面存在的一些個(gè)性和共性的問(wèn)題，分別提出了解決的建議。促進(jìn)被審計(jì)單位增強(qiáng)了依法落實(shí)審計(jì)決定的觀念，增強(qiáng)了落實(shí)審計(jì)決定的自覺(jué)性，維護(hù)了審計(jì)決定的權(quán)威性和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。省審計(jì)廳于 2009年8月向省政府報(bào)送了專題報(bào)告，省長(zhǎng)王君作了重要批示，對(duì)整改工作提出嚴(yán)格要求，有力地推動(dòng)了整改工作的深入進(jìn)行。
三是對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督查。在督查審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的起始時(shí)間、人員組成、考勤情況及項(xiàng)目進(jìn)展程度進(jìn)行全面了解，掌握每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的整體情況，及時(shí)督促審計(jì)組提高工作效率，按期完成任務(wù)。根據(jù)廳長(zhǎng)要求，督查處于2009年初，對(duì)2008年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行了督促落實(shí)；2009年6月，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告出具情況進(jìn)行了督促；2009年10月，對(duì)政府還貸二級(jí)公路債務(wù)及里程審計(jì)項(xiàng)目的報(bào)告出具情況進(jìn)行了督促，有效地促進(jìn)了各審計(jì)業(yè)務(wù)處及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定，進(jìn)一步提高了工作效率。
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