國務(wù)院法制辦 審計(jì)署就審計(jì)法實(shí)施條例修訂答問
新華網(wǎng)北京２月２１日電 國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》，自２０１０年５月１日起施行。為便于大家理解修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》的有關(guān)內(nèi)容，國務(wù)院法制辦、審計(jì)署負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。
問：《審計(jì)法實(shí)施條例》修訂的主要背景是什么？
答：２００６年２月２８日十屆全國人大常委會第２０次會議修訂通過《中華人民共和國審計(jì)法》，于２００６年６月１日起施行。新修訂的審計(jì)法，健全了審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，完善了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督手段，規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督行為，對于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、推動審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大的意義。為了進(jìn)一步推動審計(jì)法的貫徹落實(shí)，完善我國審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)工作，有必要對現(xiàn)行的《審計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂，對《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化。
問：《審計(jì)法實(shí)施條例》對審計(jì)監(jiān)督范圍作了哪些規(guī)定？
答：為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，加大審計(jì)監(jiān)督力度，條例在以下四個方面進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的具體范圍：一是增加規(guī)定了對財(cái)政資金運(yùn)用實(shí)行跟蹤審計(jì)的范圍。２００９年，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報(bào)告中提出“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。為此，條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二是進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體范圍。條例規(guī)定：政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，是指全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，是指未全部使用財(cái)政資金但財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過５０％，或者雖未超過５０％但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。三是增加規(guī)定了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的具體范圍。條例規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算管理或者國有資產(chǎn)管理使用等與國家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。四是增加規(guī)定了對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)（即會計(jì)師事務(wù)所）核查的具體范圍。
問：《審計(jì)法實(shí)施條例》對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限作了哪些規(guī)定？
答：為保障審計(jì)監(jiān)督的依法實(shí)施，條例在以下四個方面進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)限：一是增加規(guī)定了查詢賬戶和存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存資料和資產(chǎn)的程序和期限。三是擴(kuò)大了可以公布的審計(jì)結(jié)果的范圍。現(xiàn)行條例將公布的范圍限于三種：本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)要求公布的、社會公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。為加大審計(jì)監(jiān)督力度，取消了現(xiàn)行條例的范圍限制，但公布對會計(jì)師事務(wù)所相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查結(jié)果時，需與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商。考慮到上市公司的特殊性，條例規(guī)定：公布對上市公司的審計(jì)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在５日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。四是明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可不事先通知而直接審計(jì)的情形。為保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益，審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)３日前通知被審計(jì)單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。條例規(guī)定“特殊情況”僅限于辦理緊急事項(xiàng)、被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)以及其他特殊情況。
問：《審計(jì)法實(shí)施條例》對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作了哪些規(guī)定？
答：為規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)行為，保障審計(jì)決定的準(zhǔn)確和公正，條例從以下兩個方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督：一是加強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以撤銷下級審計(jì)機(jī)關(guān)作出的違反國家有關(guān)規(guī)定的審計(jì)決定。條例規(guī)定：審計(jì)決定被撤銷后需要重新作出審計(jì)決定的，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。為督促下級審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出審計(jì)決定，條例規(guī)定：下級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出而沒有作出審計(jì)決定的，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。二是加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。審計(jì)法規(guī)定了對有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的可向本級人民政府申請裁決，對有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。據(jù)此，條例對有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，被審計(jì)單位可以自審計(jì)決定送達(dá)之日起６０日內(nèi)，提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，裁決由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理。對有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，被審計(jì)單位可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中告知被審計(jì)單位申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。（責(zé)任編輯: 熊紅祥 ）
問：《審計(jì)法實(shí)施條例》修訂的主要背景是什么？
答：２００６年２月２８日十屆全國人大常委會第２０次會議修訂通過《中華人民共和國審計(jì)法》，于２００６年６月１日起施行。新修訂的審計(jì)法，健全了審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，完善了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督手段，規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督行為，對于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、推動審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大的意義。為了進(jìn)一步推動審計(jì)法的貫徹落實(shí)，完善我國審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)工作，有必要對現(xiàn)行的《審計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂，對《中華人民共和國審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化。
問：《審計(jì)法實(shí)施條例》對審計(jì)監(jiān)督范圍作了哪些規(guī)定？
答：為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，加大審計(jì)監(jiān)督力度，條例在以下四個方面進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的具體范圍：一是增加規(guī)定了對財(cái)政資金運(yùn)用實(shí)行跟蹤審計(jì)的范圍。２００９年，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報(bào)告中提出“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。為此，條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二是進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的具體范圍。條例規(guī)定：政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，是指全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，是指未全部使用財(cái)政資金但財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過５０％，或者雖未超過５０％但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。三是增加規(guī)定了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的具體范圍。條例規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算管理或者國有資產(chǎn)管理使用等與國家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。四是增加規(guī)定了對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)（即會計(jì)師事務(wù)所）核查的具體范圍。
問：《審計(jì)法實(shí)施條例》對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限作了哪些規(guī)定？
答：為保障審計(jì)監(jiān)督的依法實(shí)施，條例在以下四個方面進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)限：一是增加規(guī)定了查詢賬戶和存款的具體程序。二是增加規(guī)定了封存資料和資產(chǎn)的程序和期限。三是擴(kuò)大了可以公布的審計(jì)結(jié)果的范圍。現(xiàn)行條例將公布的范圍限于三種：本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)要求公布的、社會公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的。為加大審計(jì)監(jiān)督力度，取消了現(xiàn)行條例的范圍限制，但公布對會計(jì)師事務(wù)所相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查結(jié)果時，需與有關(guān)主管機(jī)關(guān)協(xié)商。考慮到上市公司的特殊性，條例規(guī)定：公布對上市公司的審計(jì)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在５日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司。四是明確了審計(jì)機(jī)關(guān)可不事先通知而直接審計(jì)的情形。為保障被審計(jì)單位的合法權(quán)益，審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)３日前通知被審計(jì)單位，但“遇有特殊情況”可不事先通知。條例規(guī)定“特殊情況”僅限于辦理緊急事項(xiàng)、被審計(jì)單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)以及其他特殊情況。
問：《審計(jì)法實(shí)施條例》對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作了哪些規(guī)定？
答：為規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)行為，保障審計(jì)決定的準(zhǔn)確和公正，條例從以下兩個方面進(jìn)一步加強(qiáng)了對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督：一是加強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以撤銷下級審計(jì)機(jī)關(guān)作出的違反國家有關(guān)規(guī)定的審計(jì)決定。條例規(guī)定：審計(jì)決定被撤銷后需要重新作出審計(jì)決定的，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。為督促下級審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出審計(jì)決定，條例規(guī)定：下級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出而沒有作出審計(jì)決定的，上級審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計(jì)決定，也可以直接作出審計(jì)決定。二是加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。審計(jì)法規(guī)定了對有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的可向本級人民政府申請裁決，對有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。據(jù)此，條例對有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，被審計(jì)單位可以自審計(jì)決定送達(dá)之日起６０日內(nèi)，提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，裁決由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)辦理。對有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，被審計(jì)單位可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中告知被審計(jì)單位申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。（責(zé)任編輯: 熊紅祥 ）
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