江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展太湖治理專項(xiàng)資金使用績(jī)效審計(jì)
2010年2月24日，在江蘇太湖水污染防治委員會(huì)第四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，江蘇省省長(zhǎng)羅志軍強(qiáng)調(diào)“審計(jì)部門要提前介入，開展專項(xiàng)審計(jì)，既查資金，又查效果”。作為太湖水污染防治委員會(huì)的成員單位，江蘇省審計(jì)廳廳長(zhǎng)趙耿毅通報(bào)了去年太湖水污染治理專項(xiàng)資金審計(jì)情況，包括太湖治理專項(xiàng)資金使用情況及效果、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況、對(duì)太湖治理工作的審計(jì)建議和今年太湖治理項(xiàng)目的審計(jì)工作思路。江蘇省太湖水污染防治委員會(huì)全體成員單位、太湖治理專家委員會(huì)、太湖流域各市、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志100多人參加了這次會(huì)議，與會(huì)人員對(duì)審計(jì)關(guān)注太湖治理專項(xiàng)資金使用效益予以充分肯定。
太湖是我國(guó)第三大淡水湖，其水面面積約2400平方公里，其中大部分在江蘇境內(nèi)。2007年太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)，太湖水污染問(wèn)題引起了江蘇省委、省政府的高度重視，省政府出臺(tái)了《太湖水污染治理工作方案》，明確提出太湖治理的目標(biāo)任務(wù)“用5年時(shí)間，有效控制太湖湖體富營(yíng)養(yǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。再用8－10年時(shí)間，從根本上解決太湖水污染問(wèn)題”。為此，在全球金融危機(jī)爆發(fā)的背景下，江蘇省政府2008和2009年分別下達(dá)太湖治理專項(xiàng)資金19.02億元和20億元。為管好、用好該資金， 2008年4月，《省政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保資金發(fā)揮最大效益”。
按照省政府的要求，2009年，江蘇省審計(jì)廳組織太湖流域各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)119名審計(jì)人員，對(duì)2008年太湖流域水污染治理情況進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，其中省審計(jì)廳在組織流域內(nèi)所有審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)的同時(shí)，直接對(duì)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入和運(yùn)行效果、部分市水污染治理資金的使用及其效果實(shí)施了審計(jì)。共抽審項(xiàng)目261個(gè)，涉及單位375家，審計(jì)資金70.21億元。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞省政府提出的審計(jì)要求，加大績(jī)效審計(jì)力度。
江蘇省審計(jì)廳在績(jī)效審計(jì)方法上也作了大膽探索。在實(shí)施污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入及運(yùn)行效果審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)人員運(yùn)用對(duì)比分析法，評(píng)價(jià)已有在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效。一是橫向?qū)Ρ取F(xiàn)有系統(tǒng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與同級(jí)環(huán)保部門匯總的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比，與環(huán)保部門核定的排污量數(shù)據(jù)對(duì)比，與環(huán)保執(zhí)法數(shù)據(jù)對(duì)比，與環(huán)保部門聘請(qǐng)的第三方單位實(shí)際進(jìn)行的企業(yè)端設(shè)備故障排除處理數(shù)據(jù)對(duì)比，尋找相互之間的差異，揭示其中存在的問(wèn)題。二是縱向?qū)Ρ?。將省市縣三級(jí)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析其一致性，檢查是否存在人為調(diào)整等影響數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性的問(wèn)題。在實(shí)施對(duì)部分市太湖水污染治理資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)人員運(yùn)用系統(tǒng)分析法，評(píng)價(jià)太湖水污染治理資金使用績(jī)效，既進(jìn)行定量分析，選取資金下達(dá)撥付率、項(xiàng)目完成率、污染物處理設(shè)施不正常使用率等指標(biāo)，分別從治污資金下達(dá)撥付、治污項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行等方面對(duì)太湖水污染治理資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)；又把定量分析與定性分析相結(jié)合，對(duì)治理太湖水污染項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，發(fā)現(xiàn)太湖治理資金在使用過(guò)程中存在一些值得重視的問(wèn)題，上報(bào)省政府后，省長(zhǎng)羅志軍作了重要批示，要求相關(guān)部門對(duì)報(bào)告所提建議盡快提出意見，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題抓緊整改落實(shí)。審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在“兩江一湖”流域水污染防治審計(jì)調(diào)查中期交流會(huì)上也充分肯定這一做法，認(rèn)為“江蘇的做法很有深度，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣”。
對(duì)使用外資進(jìn)行的太湖項(xiàng)目績(jī)效情況，審計(jì)也十分關(guān)注。江蘇省審計(jì)廳從2006年開始對(duì)太湖城市環(huán)境項(xiàng)目世行貸款專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，2009年又對(duì)子項(xiàng)目惠山水處理有限公司開展了績(jī)效審計(jì)，審計(jì)專題報(bào)告引起省政府高度重視，省長(zhǎng)羅志軍作了批示。省財(cái)政廳專門發(fā)文要求項(xiàng)目單位規(guī)范管理，措施到位。通過(guò)4年審計(jì)，項(xiàng)目單位改進(jìn)了項(xiàng)目資金管理，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，目前該項(xiàng)目已基本依靠營(yíng)運(yùn)效益承擔(dān)還本付息。
環(huán)太湖流域的江蘇蘇州、無(wú)錫和常州市審計(jì)機(jī)關(guān)也十分注重太湖治理專項(xiàng)資金使用效益。蘇州市政府與各市區(qū)政府和部門簽訂“十一五”太湖流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書和年度目標(biāo)責(zé)任書，治理項(xiàng)目列入政府年度實(shí)事工程。蘇州市審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)市政府要求，重點(diǎn)對(duì)東太湖網(wǎng)圍整治、農(nóng)村生活污水治理、污水廠及管網(wǎng)和生活垃圾收集處置等65個(gè)項(xiàng)目資金使用績(jī)效情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制和太湖水質(zhì)信息共享機(jī)制的建議，引起地方黨委政府和上級(jí)政府的重視和關(guān)注。無(wú)錫市審計(jì)局首次對(duì)污水處理系統(tǒng)開展審計(jì)調(diào)查，內(nèi)容涉及排水管理、污水處理廠的運(yùn)行管理、污水處理費(fèi)的收取與使用、污泥處理等，審計(jì)報(bào)告得到市政府重視，市長(zhǎng)批示要求落實(shí)各項(xiàng)整改措施，截留的污水處理費(fèi)被收繳財(cái)政，重新修訂的無(wú)錫市排水管理?xiàng)l例及污水處理費(fèi)征收使用分配補(bǔ)充規(guī)定采納了部分審計(jì)建議。常州市審計(jì)局對(duì)太湖治理的新技術(shù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)表明：通過(guò)生物、物理等多種新技術(shù)手段，對(duì)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行凈化處理，采用三級(jí)凈化系統(tǒng)有效降低氮、磷等污染物含量，以達(dá)到太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標(biāo)準(zhǔn)，資金使用效果明顯。（蔡錦衛(wèi) 徐寧生）
太湖是我國(guó)第三大淡水湖，其水面面積約2400平方公里，其中大部分在江蘇境內(nèi)。2007年太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)，太湖水污染問(wèn)題引起了江蘇省委、省政府的高度重視，省政府出臺(tái)了《太湖水污染治理工作方案》，明確提出太湖治理的目標(biāo)任務(wù)“用5年時(shí)間，有效控制太湖湖體富營(yíng)養(yǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。再用8－10年時(shí)間，從根本上解決太湖水污染問(wèn)題”。為此，在全球金融危機(jī)爆發(fā)的背景下，江蘇省政府2008和2009年分別下達(dá)太湖治理專項(xiàng)資金19.02億元和20億元。為管好、用好該資金， 2008年4月，《省政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保資金發(fā)揮最大效益”。
按照省政府的要求，2009年，江蘇省審計(jì)廳組織太湖流域各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)119名審計(jì)人員，對(duì)2008年太湖流域水污染治理情況進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，其中省審計(jì)廳在組織流域內(nèi)所有審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)的同時(shí)，直接對(duì)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入和運(yùn)行效果、部分市水污染治理資金的使用及其效果實(shí)施了審計(jì)。共抽審項(xiàng)目261個(gè)，涉及單位375家，審計(jì)資金70.21億元。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞省政府提出的審計(jì)要求，加大績(jī)效審計(jì)力度。
江蘇省審計(jì)廳在績(jī)效審計(jì)方法上也作了大膽探索。在實(shí)施污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入及運(yùn)行效果審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)人員運(yùn)用對(duì)比分析法，評(píng)價(jià)已有在線監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效。一是橫向?qū)Ρ取F(xiàn)有系統(tǒng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與同級(jí)環(huán)保部門匯總的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比，與環(huán)保部門核定的排污量數(shù)據(jù)對(duì)比，與環(huán)保執(zhí)法數(shù)據(jù)對(duì)比，與環(huán)保部門聘請(qǐng)的第三方單位實(shí)際進(jìn)行的企業(yè)端設(shè)備故障排除處理數(shù)據(jù)對(duì)比，尋找相互之間的差異，揭示其中存在的問(wèn)題。二是縱向?qū)Ρ?。將省市縣三級(jí)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分析其一致性，檢查是否存在人為調(diào)整等影響數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性的問(wèn)題。在實(shí)施對(duì)部分市太湖水污染治理資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)人員運(yùn)用系統(tǒng)分析法，評(píng)價(jià)太湖水污染治理資金使用績(jī)效，既進(jìn)行定量分析，選取資金下達(dá)撥付率、項(xiàng)目完成率、污染物處理設(shè)施不正常使用率等指標(biāo)，分別從治污資金下達(dá)撥付、治污項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行等方面對(duì)太湖水污染治理資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)；又把定量分析與定性分析相結(jié)合，對(duì)治理太湖水污染項(xiàng)目的申報(bào)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，發(fā)現(xiàn)太湖治理資金在使用過(guò)程中存在一些值得重視的問(wèn)題，上報(bào)省政府后，省長(zhǎng)羅志軍作了重要批示，要求相關(guān)部門對(duì)報(bào)告所提建議盡快提出意見，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題抓緊整改落實(shí)。審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在“兩江一湖”流域水污染防治審計(jì)調(diào)查中期交流會(huì)上也充分肯定這一做法，認(rèn)為“江蘇的做法很有深度，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣”。
對(duì)使用外資進(jìn)行的太湖項(xiàng)目績(jī)效情況，審計(jì)也十分關(guān)注。江蘇省審計(jì)廳從2006年開始對(duì)太湖城市環(huán)境項(xiàng)目世行貸款專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，2009年又對(duì)子項(xiàng)目惠山水處理有限公司開展了績(jī)效審計(jì)，審計(jì)專題報(bào)告引起省政府高度重視，省長(zhǎng)羅志軍作了批示。省財(cái)政廳專門發(fā)文要求項(xiàng)目單位規(guī)范管理，措施到位。通過(guò)4年審計(jì)，項(xiàng)目單位改進(jìn)了項(xiàng)目資金管理，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，目前該項(xiàng)目已基本依靠營(yíng)運(yùn)效益承擔(dān)還本付息。
環(huán)太湖流域的江蘇蘇州、無(wú)錫和常州市審計(jì)機(jī)關(guān)也十分注重太湖治理專項(xiàng)資金使用效益。蘇州市政府與各市區(qū)政府和部門簽訂“十一五”太湖流域水污染防治目標(biāo)責(zé)任書和年度目標(biāo)責(zé)任書，治理項(xiàng)目列入政府年度實(shí)事工程。蘇州市審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)市政府要求，重點(diǎn)對(duì)東太湖網(wǎng)圍整治、農(nóng)村生活污水治理、污水廠及管網(wǎng)和生活垃圾收集處置等65個(gè)項(xiàng)目資金使用績(jī)效情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制和太湖水質(zhì)信息共享機(jī)制的建議，引起地方黨委政府和上級(jí)政府的重視和關(guān)注。無(wú)錫市審計(jì)局首次對(duì)污水處理系統(tǒng)開展審計(jì)調(diào)查，內(nèi)容涉及排水管理、污水處理廠的運(yùn)行管理、污水處理費(fèi)的收取與使用、污泥處理等，審計(jì)報(bào)告得到市政府重視，市長(zhǎng)批示要求落實(shí)各項(xiàng)整改措施，截留的污水處理費(fèi)被收繳財(cái)政，重新修訂的無(wú)錫市排水管理?xiàng)l例及污水處理費(fèi)征收使用分配補(bǔ)充規(guī)定采納了部分審計(jì)建議。常州市審計(jì)局對(duì)太湖治理的新技術(shù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審計(jì)表明：通過(guò)生物、物理等多種新技術(shù)手段，對(duì)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行凈化處理，采用三級(jí)凈化系統(tǒng)有效降低氮、磷等污染物含量，以達(dá)到太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標(biāo)準(zhǔn)，資金使用效果明顯。（蔡錦衛(wèi) 徐寧生）
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