21世紀經(jīng)濟報道：汶川地震災(zāi)后重建項目貼身審計
21世紀經(jīng)濟報道記者 賈海峰
核心提示：四川災(zāi)后重建審計的一個重要特點，就是在關(guān)注資金管理和使用情況的同時，還關(guān)注工程質(zhì)量情況。有審計人員表示，如果工程質(zhì)量有問題，就不能說資金使用效益是好的。
青海玉樹震區(qū)救災(zāi)工作正在緊張進行，其災(zāi)后重建事宜亦已提上議事日程。而汶川地震的救災(zāi)和災(zāi)后重建無疑將為玉樹提供不可多得的經(jīng)驗借鑒。
面對汶川地震災(zāi)后重建，審計署組織了有史以來最大規(guī)模的跟蹤審計。
4月19日，本報記者從審計署獲悉，截至今年2月底，審計署已派出3000個審計組、8000余人次，對4000億汶川地震災(zāi)后重建資金和13 000個重建項目進行了“跟蹤審計”，改進了200多個項目的工程質(zhì)量，節(jié)約資金和挽回損失超過12個億。
一方面是重建單位提出“三年任務(wù)，兩年基本完成”的趕工期建設(shè)目標，另一方面是幾千人的審計大軍跟蹤監(jiān)督。圍繞著上萬億元的重建資金，4月6日至11日，本報記者隨審計署有關(guān)人員奔赴四川和陜西，行程上千公里體驗“跟蹤審計”。
投資規(guī)模動態(tài)調(diào)整
4月7日，從都江堰到汶川的道路依然充滿險阻。
隸屬于國家電網(wǎng)公司的映秀灣水電廠座落在汶川縣南部岷江支流。2008年5月12日，在汶川地震中，映秀灣水電廠三水電站嚴重受損，95名員工遇難，36名員工受傷。
映秀灣水電廠廠長胡瑞林介紹說，震后水電站內(nèi)三個機組已經(jīng)全部淹沒，庫房內(nèi)進水1.7米深，勘測小組是劃船進入水電站內(nèi)考察災(zāi)情的。
由于受損嚴重，無法估算受損具體情況，在上報國家電網(wǎng)公司重建計劃時，胡瑞林按照重建映秀灣水電廠的計劃，上報了一個估算數(shù)字。
“映秀灣電廠有漁子溪、耿達、映秀灣三座電站，裝機45.5萬千瓦?！焙鹆终f，如果是徹底重建映秀灣水電廠，則按照行業(yè)概算是1萬元/千瓦。為此，在國家電網(wǎng)四川公司讓其上報重建所需資金時，他們報了一個22億元的數(shù)字。
隨后，在審計署成都特派辦進駐審計后發(fā)現(xiàn)，映秀灣水電廠的坑道和機房并沒有完全倒塌，不需要全面重建，部分受損設(shè)備經(jīng)過搶修后仍能使用，對塌方邊坡需要進行治理。
審計署成都特派辦對具體重建所需資金進行了核算，建議映秀灣水電廠動態(tài)安排資金，前期恢復(fù)重建安排6.5億元。
審計署駐成都特派辦副特派員周應(yīng)良介紹說，很多災(zāi)后重建項目開工時間緊，沒有完全按照常規(guī)項目建設(shè)的程序，從可研報告到重建計劃，按部就班地進行。對于災(zāi)后重建這樣的特殊情況，審計署也采取動態(tài)跟蹤、及時建議的審計方法。
胡瑞林對記者說，水電廠的詳細受損情況摸清以后，他們也同意審計署提出的動態(tài)安排資金計劃，先就設(shè)備搶修等投資6.5億元，后期為保證電站安全，還要進行邊坡地質(zhì)修復(fù)，需要再投入7億元。因此，經(jīng)過審計調(diào)整，目前工程資金調(diào)整為13.5億元。
周應(yīng)良表示，有了審計跟蹤監(jiān)督，對災(zāi)后重建項目所需資金適時調(diào)整，充分發(fā)揮了國家審計在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的“免疫系統(tǒng)”功能，保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題，促進恢復(fù)重建工作順利進行。
嚴防“豆腐渣”工程
現(xiàn)場的審計人員向記者介紹，四川災(zāi)后重建審計的一個重要特點，就是在關(guān)注災(zāi)后重建資金管理和使用情況的同時，還關(guān)注工程質(zhì)量情況。
四川省當?shù)匾晃粚徲嫻ぷ魅藛T向記者表示，最初，他對災(zāi)后重建審計關(guān)注工程質(zhì)量的要求不太理解，認為這樣會增加審計的風險——一方面工程質(zhì)量一向由監(jiān)理機構(gòu)來管，審計去管這個，是否“越界”；
另一方面，審計機關(guān)的工程質(zhì)量技術(shù)人員不足，對于工程質(zhì)量的監(jiān)督能力有限。
不過，經(jīng)過一段時間的審計實踐證明，關(guān)注工程質(zhì)量是對這次大規(guī)模災(zāi)后重建進行跟蹤審計不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
審計人員向記者表示，以往審計中，主要是對財政財務(wù)收支的真實、合法和效益進行檢查。但是，如果工程質(zhì)量有問題，就不能說資金使用效益是好的。
災(zāi)后重建工作中，很多項目工期緊張，招投標周期短，監(jiān)督工程質(zhì)量尤為重要。
至于審計人員是否具備工程質(zhì)量管理資質(zhì)，審計人員表示，審計署去年對參與汶川地震災(zāi)區(qū)審計的業(yè)務(wù)骨干專門進行了培訓(xùn)，也可以聘請專家參與審計工作。
另一方面，審計部門檢查工程質(zhì)量情況，并不是要取代監(jiān)理或者質(zhì)量管理部門。而是從監(jiān)理等工程質(zhì)量管理程序上找問題，重點檢查監(jiān)理機構(gòu)是否盡責、到位，抽檢工程建材是否達標等。
在審計署近日開展的學(xué)校、醫(yī)院等災(zāi)后重建重點項目的審計調(diào)查當中，就發(fā)現(xiàn)一些項目工程質(zhì)量存在隱患。
例如，審計署成都特派辦在對彭州市白鹿小學(xué)進行審計時發(fā)現(xiàn)，教學(xué)樓的78個基礎(chǔ)承臺當中，有34個軸線偏移超出國家規(guī)范要求，另有一個基礎(chǔ)承臺尺寸比設(shè)計尺寸減少了45厘米。而基礎(chǔ)承臺建設(shè)關(guān)系到建筑物抗震設(shè)防是否達標。
審計部門指出這一問題后，建設(shè)單位和監(jiān)理單位根據(jù)審計意見進行了整改，并請權(quán)威機構(gòu)對整改后的學(xué)校進行了安全達標鑒定。
在另外一個項目中，審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)學(xué)校外墻所抹水泥不符合要求，在審計機關(guān)的建議下，該建筑單位敲掉了所有外墻水泥，購買了符合標號的水泥并重新涂抹外墻。
陜西省審計廳副廳長李健表示，災(zāi)后重建項目多、工期緊、任務(wù)重，很多監(jiān)理公司都忙不過來。在實際檢查當中就發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理公司人員不到位和監(jiān)理不盡責是重建項目工程質(zhì)量出現(xiàn)隱患的一個重要原因。（賈海峰）
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