中國青年報：違規(guī)資金不到1%問題消滅在萌芽狀態(tài)——8000審計人員緊盯汶川災后重建資金
中國青年報記者 劉世昕
10多棟嶄新的教學樓和宿舍拔地而起，屋頂清一色地被“羌族紅”裝飾——北川新縣城里，一個全新的北川中學即將在幾個月后揭開面紗。
不僅是北川中學，對汶川大地震中受災的群眾來說，今年9月是一個值得期待的時間點。按照國家部署的災后重建規(guī)劃，大批的學校、醫(yī)院、道路、發(fā)電廠和企業(yè)等都要在今秋完成重建任務，大規(guī)模的重建背后有1萬億元的重建資金做支撐。
對受災地區(qū)一些財政收入一年只有幾千萬的縣來說，突然面對幾十個億的重建資金，錢能不能用得安全，工程的質量能不能保證？
從2008年下半年第一筆重建資金下?lián)荛_始，審計署就派出了審計人員跟蹤資金的流向。截至2010年2月，已經(jīng)有8000多人次審計人員出動，對近4000億元災后恢復重建資金和1.3萬個恢復重建項目進行了跟蹤審計和審計調查。在一些被審計單位看來，審計人員對重建資金的護衛(wèi)甚至到了“用放大鏡挑毛病”的地步。
與過去審計發(fā)現(xiàn)的大案要案相比，在此次重建資金的跟蹤審計過程中，審計人員主要立足于及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改，做到防患于未然。根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用的資金不到1%，因此受處分的干部也主要在基層。
“防止違規(guī)問題的發(fā)生，正是跟蹤審計要達到的效果”。審計署投資審計司具體負責該項工作的譚志武處長說，在一年多的跟蹤審計中，審計人員共向被審計單位提出了6000多條審計意見。正因為審計人員“形影不離”地盯著重建資金，才使得一些違法違規(guī)問題被消滅在萌芽之中，絕大部分資金都能安全著陸，即便出現(xiàn)少數(shù)資金被違規(guī)使用，審計及時指出后，也很快被追回，沒有造成重大損失浪費，充分發(fā)揮了審計預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能。
最近，中國青年報記者隨審計署有關部門人員赴四川、陜西等重建審計現(xiàn)場，探訪審計人員如何監(jiān)督重建資金的使用。重建資金有沒有沒擠占挪用、重建工程的質量過關與否，可以說是災后重建跟蹤審計這根扁擔挑在兩頭的重任。
一條公路要審計的資料有幾十麻袋
26.9公里長的永安大道是連接綿陽、安縣以及北川的唯一通道，這條地震中被損壞道路的恢復對安縣及北川的重建至關重要，大量的重建物資必須在此通過。為此，中央下?lián)芰?800多萬元，對口援建的遼寧省也投入了1億元，剩下的5個多億則由地方籌集。
作為重點項目，2009年3月開工的綿陽永安大道由審計署駐重慶特派辦負責跟蹤審計。路還在建設過程中，審計人員在跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)，負責建設永安大道的綿陽市投資控股集團把修路的錢劃走了1.4億元，準備安排用于綿陽市城南新區(qū)的建設。
建設方綿陽市投資控股集團認為，永安大道和城南新區(qū)都是自己旗下的項目，而且修路的大部分資金也都是自己籌集來的，錢，應該可以拉扯著用。
審計署重慶特派辦副特派員謝岳山說，雖然都是一個公司承建的項目，但城南新區(qū)的建設并不屬于恢復重建項目，不能使用重建資金。再有，盡管在永安大道的重建經(jīng)費中，有很大一塊是地方自籌的，但并不等于地方就能隨意支配這些資金，因為用于恢復重建資金的融資是享受國家信貸優(yōu)惠政策的。
在審計意見提出的當天，綿陽市投資控股集團就把劃走的錢歸還了。謝岳山認為，如果按照以往的做法，路修好后再來審計，即使發(fā)現(xiàn)資金被挪作他用，也不一定能夠追回，但跟蹤審計資金有助于追回被挪用資金。
除了關注資金是否被違規(guī)使用外，審計還要檢查付出去的資金量是否與實際工程量相吻合。
在什邡市審計局板房搭建的一間會議室里，幾十個麻袋占據(jù)了大半個房間，麻袋里是什邡市廣青路工程的審計資料。
投資5億元的廣青路是地震前什邡最大的單體投資項目，也是全市最重要的主干道，可路還沒修完，就發(fā)生了地震。地震后，負責援建什邡的北京市接過了這個項目，繼續(xù)對道路進行修建。一場地震使得這條68公里的道路變成了審計的難題。
什邡市審計局局長曾令貴介紹說，這條路，路基是震前由什邡施工的，路面則在震后交由北京援建，他們之間的工作量如何計算是個難題，這關系到有多少工程量可以劃在重建的名下。地震前路基的施工量還沒有付費，這部分是不能用重建資金來支付的。再有，地震之后，材料費、人工費的價格在各個不同時期也不一樣，時漲時落，也需要一本清晰的明白賬。另外，僅這一個項目就涉及26個施工合同段，每個施工合同的工程量要核算清楚也是千頭萬緒。
為了算清這筆賬，什邡審計局專門聘請了若干名工程造價師幫助復核工程量。幾十麻袋的各種記錄審計完之后，審計人員算出了精準的工程量，按照他們算出的工程量，比原計劃付款的資金減少了數(shù)千萬元。
審計署提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，通過災后重建跟蹤審計，節(jié)約重建資金和挽回損失12億多元，收回違規(guī)安排和擠占挪用資金3個多億元。
瓷磚貼不牢折射管理不規(guī)范
在此次汶川地震災后恢復重建的跟蹤審計中，審計署特別強調，要重點關注重建工程特別是醫(yī)院、學校等民生工程的質量問題。
審計署駐成都特派辦副特派員周應良介紹說，審計人員對工程質量的關注通常有幾個關鍵環(huán)節(jié)。首先是看施工方有沒有按設計選用材料，建筑材料進場時有沒有質檢部門的檢測；其次，要看施工過程中，有無有資質的監(jiān)理人員在場；再有，就是對一些完工后看不見的隱蔽工程，審計人員還有可能在現(xiàn)場對一些關鍵數(shù)據(jù)進行核驗。
周應良和他的同事在對彭州市白鹿小學的審計中，靠跟蹤審計發(fā)現(xiàn)了這所學校建設過程中存在的結構性質量問題。
投資1000余萬元的白鹿小學建成后將覆蓋白鹿鎮(zhèn)及周邊農村的適齡兒童，可審計署進駐審計并調閱施工記錄時，發(fā)現(xiàn)學?；A工程存在質量隱患。
周應良說，審計人員在查閱施工記錄時發(fā)現(xiàn)，2009年6月，彭州市質監(jiān)站就發(fā)現(xiàn)教學樓的78個基礎承臺中有34個發(fā)生了偏移，另外還有一個基礎承臺比設計尺寸少了45厘米，一個框架柱尺寸比設計少了5厘米，這些問題足以使教學樓達不到設計的抗震標準。
質監(jiān)站對存在的問題提出了整改意見。審計人員在現(xiàn)場逐一核對，發(fā)現(xiàn)施工方并沒有完全整改到位，依然存在質量隱患。比如針對教學樓墻面存在的蜂窩面、露筋、孔洞等缺陷，質檢部門要求采用C40標號混凝土修補，但根據(jù)施工監(jiān)理單位提供的資料顯示，C40標號混凝土根本沒有進場。
對發(fā)現(xiàn)的問題，審計組要求施工單位要嚴肅整改，并在完工前必須聘請專業(yè)鑒定機構對學校工程質量進行鑒定。經(jīng)過兩個月的整改，白鹿小學的主體工程順利通過了四川省建筑科學研究院的鑒定。
曾有被審計單位想不通，為什么審計人員對工程質量幾乎到了吹毛求疵的地步。但在審計人員看來，對質量問題必須嚴格把關，因為像瓷磚沒貼牢這樣的細節(jié)背后可能隱藏著施工方管理不規(guī)范的大問題。
為核查幾千元的補助金挨戶尋訪
什邡市有10多萬戶領取了住房維修加固補助金，每人2400元。這些錢是否真的發(fā)放到了每一戶人家，有沒有被截留的，有沒有虛報冒領的，需要審計人員逐一核實。
什邡市某村的三名村干部沒想到，他們會因為冒領了幾萬元的維修補助金被處理。他們原以為，成千上萬戶人家都在領補助金，審計怎么可能挨家挨戶查?？墒聦嵣希瑦圯^真的審計組就是做到了挨家挨戶逐一核查。
問題被揭開的過程很簡單。什邡市審計局局長曾令貴介紹說，他們在對領取補助金的農戶進行身份證比對時，發(fā)現(xiàn)有三個申請人沒有身份證號，于是就到現(xiàn)場去調查。附近的農民說，那座倒塌的房子震前是村里的集體財產，租給了外地人做買賣，地震后，外地人回老家了。原來是村里的干部借做買賣的外地人之名來冒領維修補助金。
在什邡，還有另一個案例，也是村干部低估了審計的覆蓋面，把自己折了進去。事情的起因是，在填寫補助資金申請表時，當時幫忙的志愿者把一戶人家領取2400元的補助，寫成了24 000元，而村長實際發(fā)給村民的也只是2400元，剩下的錢都落到自己的腰包。這事很快在審計中被發(fā)現(xiàn)。村干部由于貪污災后農房重建維修補助金，將受到法律制裁，而分管補助金發(fā)放工作的副鎮(zhèn)長也受到了相應處分。
曾令貴說，發(fā)現(xiàn)這幾起案件后，審計部門即向市政府提出建議，希望加大對資金發(fā)放的監(jiān)管力度，杜絕虛報冒領問題。什邡市政府根據(jù)審計部門的建議，組織對全市維修補助金的發(fā)放進行了全面檢查，追回了被冒領的資金5萬元，錢雖然不多，但卻對最基層的干部起到了威懾作用。
審計署固定資產投資審計司有關負責人認為，跟蹤審計還有一個很重要的功能，就是通過一兩個案例的查處能督促地方政府和相關部門進一步完善相關的管理制度。
在抗震救災資金發(fā)放的過程中，彭州市曾經(jīng)出現(xiàn)過村干部倒賣救災物資的情況，雖然涉案的金額不大，但問題被審計部門揭露后引起了當?shù)卣闹匾暋Ｅ碇菔屑o委書記王瑞平說，當時針對審計部門提出的問題，全市對救災款物的發(fā)放進行了全面的梳理排查，為了確保數(shù)額巨大的重建資金不出問題，彭州市專門出臺了針對村干部的問責制度，就是要告訴村干部，重建資金使用的紅線在哪里。
王瑞平說，重建工作開展以來，彭州市每個季度都要召開全體村干部大會，對近期發(fā)生的案件進行剖析，以起到警戒和威懾作用。（劉世昕）
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