新華社：跟蹤審計——一雙緊盯汶川地震災后重建的“眼睛”
新華社記者 張曉松
2008年汶川地震發(fā)生后，審計署組織了有史以來最大規(guī)模的跟蹤審計。一年多來，災后恢復重建資金使用情況如何？工程質量怎樣？跟蹤審計發(fā)揮了什么作用？帶著這些問題，記者近日專赴四川、陜西等地進行了調研。
一個項目兩調概算凸顯跟蹤審計特點
四川省汶川縣漁子溪電站曾經(jīng)在地震中嚴重損毀。
4月7日上午，當記者來到這里時，電站首臺機組已并網(wǎng)發(fā)電。工人們正在搶修剩下的幾個機組，希望盡早為災后重建提供更多的能源支持。
“自2008年這個項目啟動以來，我們就派出審計人員全程緊盯，確保在資金使用上不出問題。”負責這個項目跟蹤審計的審計署駐成都特派員辦事處副特派員周應良告訴記者，根據(jù)審計建議，承建方曾先后兩次調整了工程概算。
有趣的是，兩調概算，先減后加——最初，承建方報出高達24億元的工程概算，通過審計先是核減到6.8億元，而后又調整到13.5億元。
這是怎么回事？
據(jù)周應良介紹，承建方最初認為電站設備都已損壞，需要全部更新。但審計人員通過調查發(fā)現(xiàn)，許多設備仍可使用，就對概算進行了大幅度核減。隨著工程的進行，審計人員又發(fā)現(xiàn)，為了電站安全必須對附近山坡進行加固，于是又建議增加了概算。
“災后重建時間緊任務重，許多工程都是邊設計邊施工，難免有考慮不周的地方，而通過跟蹤審計，能夠隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時提出整改建議?！敝軕颊f。
周應良認為，跟蹤審計堅持實事求是，工程概算該調就調，既要防止資金使用上的鋪張浪費，又要保障工程建設的質量和安全，漁子溪電站兩調概算集中反映了跟蹤審計的特點和作用。
截至今年2月底，全國各級審計機關通過災后恢復重建跟蹤審計，共提出審計意見和建議6000多條。根據(jù)審計建議，各有關單位改善了2500多個項目的建設管理。
把“豆腐渣”工程消滅在萌芽狀態(tài)
“陽光花園小區(qū)”位于汶川縣城附近，是廣州市對口援建的災后恢復重建拆遷安置房一期項目。
4月7日下午，記者來到這里，看到小區(qū)已交付使用。青石材質文化石與象牙黃涂料相結合的外墻裝飾，體現(xiàn)了現(xiàn)代建筑風格與當?shù)厍甲褰ㄖ厣耐昝廊诤希^(qū)綠樹蔭蔭，幾位老人正在花園中散步、聊天。
“我們最關注的是工程建筑質量?！眮碜詮V州市審計局的馬萍負責這個項目的跟蹤審計。從去年2月項目開工以來，他們一直有專人常駐這里。
去年3月，項目開工不久，審計人員在現(xiàn)場審計中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)部分樓盤一層樓板的鋼筋達不到抗震設防標準，這將直接影響到建筑結構的安全性。
“我們把問題提出來后，承建方立即進行了整改。要不是全程跟蹤審計及時發(fā)現(xiàn)，等到水泥往鋼筋上一澆，問題就很難發(fā)現(xiàn)了。”馬萍說。
截至今年2月底，根據(jù)審計建議，各有關單位改進了200多個災后恢復重建項目的工程質量。
“與其在‘豆腐渣’工程建成后處理幾個人，不如把工程質量問題消滅在萌芽狀態(tài)，這就是我們開展跟蹤審計的目的?！睂徲嬍瘃v西安特派員辦事處黨組副書記、紀檢組長姜民權認為，跟蹤審計是保障災后恢復重建工程質量的第二個監(jiān)理。
著力預防大案要案發(fā)生
永安大道位于四川省綿陽市，是連接安縣和北川的交通要道。汶川地震后，公路出現(xiàn)了路面開裂等問題。為此，中央和地方專門安排6億元資金用于道路重建。
4月9日上午，記者來到永安大道，看到道路整修一新，已經(jīng)通車。
去年9月，審計署駐重慶特派員辦事處在對這一項目進行跟蹤審計時發(fā)現(xiàn)，四川省綿陽市投資控股（集團）有限公司違規(guī)將永安大道1.4億元災后恢復重建資金安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設。這是災后重建審計以來發(fā)現(xiàn)的最大一筆違規(guī)資金。
“發(fā)現(xiàn)問題時，錢剛剛轉賬，我們馬上提出了整改建議?！睂徲嬍瘃v重慶特派員辦事處投資處處長李波說。
“當時，資金超過了規(guī)劃需要。看到這么多錢用不上，我們就決定轉到其他項目上使用?！彼拇ㄊ【d陽市投資控股（集團）有限公司總會計師王濤告訴記者，“審計提出整改建議后，我們當天就退回了資金?！?BR>
據(jù)李波介紹，由于審計及時發(fā)現(xiàn)問題，被審計單位及時整改，資金只是違規(guī)安排，沒有被實際使用，因此尚未構成擠占挪用專項資金的嚴重問題。
“在跟蹤審計中，很多問題剛一露頭就被制止了，這就是為什么災后恢復重建審計迄今沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題的主要原因?！睂徲嬍鹁唧w負責災后恢復重建跟蹤審計工作的譚志武處長告訴記者，“我們的目的不是要審出多少大案要案，而是通過發(fā)揮審計的‘免疫系統(tǒng)’功能防止出現(xiàn)大案要案。”
跟蹤審計有利節(jié)約資金、提高效益
陜西省寧強縣南街小學已有近200年歷史。在汶川地震中，學校北教學樓嚴重損毀，幸無人員傷亡。
4月10日，記者來到南街小學看到，由天津市援建的北教學樓和餐廳已投入使用，學校面貌煥然一新。
“這個項目原來概算投資1140萬元，實際投資931萬元，節(jié)約了200多萬元；項目核減率只有3％，遠低于6％的平均值。這是比較少見的。”負責這個項目審計的陜西省審計廳副廳長李健告訴記者，“這其中跟蹤審計起到了重要作用。”
據(jù)李健介紹，審計剛剛介入還是發(fā)現(xiàn)了不少問題，如：監(jiān)理人員資質不夠，技術管理人員不到位；室內(nèi)體育場設計不盡合理；財務管理上存在漏洞，有200多萬元資金打到了項目經(jīng)理個人名下，有被卷走的風險。
針對上述問題，審計人員及時提出整改建議，承建方也積極進行了整改：監(jiān)理資質不夠的問題得到了解決，對于最終降低項目核減率起到了關鍵作用；室內(nèi)體育場被重新設計，大大減少了資金投入；200多萬元違規(guī)資金被及時追回，沒有造成損失。
“我們通過實踐再次證明，跟蹤審計在節(jié)約資金、提高效益方面能夠起到十分重要的作用?！崩罱≌f。
南街小學負責人告訴記者，節(jié)約下來的200多萬元資金將留給學校，用于購置教學設備和校舍的運行維護。
截至今年2月底，全國各級審計機關通過汶川地震災后恢復重建跟蹤審計，共節(jié)約重建資金和挽回損失12多億元。（張曉松）
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