| 深入學(xué)習(xí)貫徹審計法實施條例 努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 |
| 中共甘肅省委副書記、省長 徐守盛 |
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【時間:2010年04月28日
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【來源:甘肅省審計廳
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【字號：大 中 小】 |
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國務(wù)院新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日頒布施行。這是在改革開放新時期，黨中央、國務(wù)院適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新要求、推進政治制度建設(shè)的一項重要舉措，是我國審計法治建設(shè)進程中的一件大事。全省各級黨委政府特別是各級審計機關(guān)和廣大審計干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，全面貫徹落實，努力提高審計工作的質(zhì)量和水平，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。
一、修訂施行《條例》具有重要意義
首先，修訂施行《條例》是推進依法行政的客觀要求。我國憲法明確規(guī)定：實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國務(wù)院先后發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》和《全面推進依法行政實施綱要》，提出了全面推進依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。審計機關(guān)作為國家行政機關(guān)，一方面，修訂審計法實施條例，有利于進一步界定審計職權(quán)范圍，規(guī)范審計程序，完善審計機關(guān)層級監(jiān)督機制，保障依法審計，為審計機關(guān)履行職責(zé)提供法規(guī)依據(jù)；另一方面，修訂審計法實施條例，有利于進一步明確規(guī)定審計監(jiān)督的范圍和內(nèi)容、審計處理處罰的措施、審計結(jié)果公開的程序和要求，促進被審計單位依法履行職責(zé)，加強對財政收支、財務(wù)收支的管理，推進依法行政的實施。
其次，修訂施行《條例》是加快財政管理體制改革的迫切要求。黨的十七大明確提出，要完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督。十七屆四中全會進一步要求，要加強對財政資金和重大投資項目審計。近年來，我國財政管理體制改革不斷深化，實行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購制度，大力推進預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，探索績效預(yù)算管理等。財政審計是審計機關(guān)的主要任務(wù)之一，修訂后的《條例》建立健全了更加符合改革實踐的財政審計制度。
再次，修訂施行《條例》是適應(yīng)審計工作發(fā)展的必然結(jié)果?！秾徲嫹ā沸抻唽嵤┮詠恚诟骷夵h委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計工作取得了顯著成效，審計事業(yè)得到了很大發(fā)展，審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能得到充分發(fā)揮。在此過程中，各級審計機關(guān)和廣大審計人員在審計工作中探索形成了一些實踐證明是成熟的經(jīng)驗和做法，需要通過修訂審計法實施條例及時總結(jié)固定下來。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和依法行政的深入推進，各級黨委、政府對審計工作提出了許多新任務(wù)、新要求，審計工作也面臨著諸如績效審計評價依據(jù)不夠清晰、不夠規(guī)范，專項審計調(diào)查范圍和程序不夠明確、不夠具體等許多新情況、新問題，都迫切需要通過修訂審計法實施條例予以補充和完善。
二、全面履行《條例》規(guī)定的各項審計監(jiān)督職責(zé)
今年是《條例》頒布施行的第一年。貫徹落實《條例》，既有許多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)合我省審計工作實際，按照省委、省政府的安排部署，需要把貫徹落實《條例》擺在更加突出的位置，確保重點領(lǐng)域、重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督得到明顯加強。
第一，加強對落實宏觀經(jīng)濟政策的審計監(jiān)督。堅持把落實宏觀經(jīng)濟政策的審計監(jiān)督作為審計工作的首要任務(wù)。以確保國家宏觀調(diào)控政策落實為目標(biāo)，以維護宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性為著力點，強化對財政政策和貨幣政策執(zhí)行效果的審計與調(diào)查。以確保落實省委、省政府“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以服務(wù)于保持經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展為著力點，強化對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、科技政策、土地政策、開放政策執(zhí)行效果的審計與調(diào)查。以落實《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》為目標(biāo)，以提高決策的科學(xué)性和發(fā)展的可持續(xù)性為著力點，強化涉及財政資金的節(jié)能減排、流域治理、資源保護與利用項目的審計與調(diào)查，強化對重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的審計與調(diào)查，堅決杜絕高耗能高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。
第二，加強對落實民生政策的審計監(jiān)督。堅持把落實民生政策的審計監(jiān)督作為審計工作的當(dāng)務(wù)之急。以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策為重點，加強對糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼等資金分配撥付使用情況的審計監(jiān)督，確保各項惠農(nóng)政策不折不扣落到實處。以落實國家惠民政策為重點，加強對家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及以舊換新等政策落實情況的審計監(jiān)督，使人民群眾得到實實在在的利益。以解決群眾關(guān)心的熱點難點問題為重點，加強對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等專項資金的審計監(jiān)督，使人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。以改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點，加強對省委、省政府確定的14件23項為民辦實事資金使用情況的審計監(jiān)督，切實把承諾的實事辦好辦實。以災(zāi)后重建資金專款專用為重點，加強對災(zāi)后重建資金籌集、分配、撥付、使用情況的審計監(jiān)督，確保按進度高質(zhì)量地完成災(zāi)后重建任務(wù)。
第三，加強對經(jīng)濟安全問題的審計監(jiān)督。堅持把經(jīng)濟安全問題的審計監(jiān)督作為審計工作的重中之重。從金融資產(chǎn)質(zhì)量檢查入手，加大對農(nóng)村信用社、投資機構(gòu)、地方商業(yè)銀行、中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的審計力度，督促金融企業(yè)嚴(yán)格自律，加強基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險防范，確保地方金融的安全。從建立和完善公共財政管理體系入手，按照“揭露矛盾、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的要求，積極探索推進大格局下的預(yù)算審計。在擴大一級預(yù)算單位審計覆蓋面的基礎(chǔ)上，加大對二、三級預(yù)算單位的審計力度，加強對預(yù)算編制、管理、執(zhí)行及結(jié)果的全過程審計，加強對省直管縣財政管理體制試點情況的專項審計調(diào)查；高度關(guān)注各級政府的財力和債務(wù)負(fù)擔(dān)情況，關(guān)注預(yù)算分配、資金撥付的合規(guī)性、財政支出結(jié)構(gòu)的合理性和資金管理的效益性；監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金管理使用情況；關(guān)注非稅收入征收管理和財政專戶管理情況；加強對黨委、政府部門及事業(yè)單位公用經(jīng)費和資產(chǎn)管理使用績效檢查，確保財政健康安全運行。從完善國有企業(yè)考核和財務(wù)監(jiān)督入手，加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任和企業(yè)績效的審計力度，關(guān)注國有資本的投入和收益活動、資本存量的結(jié)構(gòu)分布和質(zhì)量狀況，嚴(yán)格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，全面檢查和評價國有資本保值增值責(zé)任，嚴(yán)肅查處國有資產(chǎn)處置中的腐敗問題，保護國家和投資者的合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第四，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的審計監(jiān)督。堅持把權(quán)力運行情況的審計監(jiān)督作為審計工作的重要職責(zé)。以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任為主線，以財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益為基礎(chǔ)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、重大政策，促進本地區(qū)、本部門、本單位經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況，重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行、重大投資項目建設(shè)和管理情況，重大管理制度的制定、執(zhí)行和對直接監(jiān)管部門、下屬單位監(jiān)管的情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)與個人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定等情況，都要納入監(jiān)督視野，實施全程、全時、無盲區(qū)監(jiān)管。對違法違紀(jì)違規(guī)及瀆職失職問題，及時報送黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及組織部門。高度重視審計監(jiān)督成果的應(yīng)用，加強對審計決定和移交案件落實情況的跟蹤檢查，積極推行經(jīng)濟責(zé)任追究制度和問責(zé)機制，使審計工作在更高的層次和更廣的層面上對權(quán)力起到監(jiān)督約束作用。
三、努力營造施行《條例》的良好環(huán)境
審計監(jiān)督涉及面廣，工作難度大。審計作用的充分發(fā)揮，離不開各級黨委、政府的重視支持，離不開各部門的協(xié)同幫助，離不開審計對象的理解配合。各級黨委、政府要從維護法律尊嚴(yán)、推進依法治國的高度，切實加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極關(guān)心支持審計工作。要認(rèn)真落實省政府《關(guān)于進一步加強審計工作的意見》，經(jīng)常聽取審計工作匯報，高度重視審計部門反映的情況，幫助解決審計工作中遇到的困難和問題，支持審計機關(guān)依法審計、依法查處違法違紀(jì)問題。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，積極辦理審計機關(guān)需要協(xié)查和移送處理的事項，共同做好審計查出問題的整改落實工作。要針對《條例》頒布施行的新形勢、新要求，結(jié)合自身實際，抓緊修訂和完善相關(guān)的配套政策措施，努力使我省的審計制度更加合理，更加完善，更加貼近實際，更具針對性和可操作性；同時狠抓配套政策的落實和執(zhí)行，真正讓制度成為管理的依據(jù)和手段，不斷提高審計監(jiān)督的規(guī)范程度和運行效率。各級審計機關(guān)和新聞宣傳部門要采取多種行之有效的方法，加大《條例》的宣傳力度，使社會各界認(rèn)識審計、理解審計、支持審計，為《條例》的貫徹實施奠定堅實的基礎(chǔ)。廣大審計干部要通過學(xué)習(xí)貫徹《條例》，更好地開展審計理論研究，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力，全面履行工作職責(zé)，努力在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動法治政府建設(shè)、促進管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。要以省直機關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，進一步加強作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政紀(jì)律和“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，大力推進廉政建設(shè)，樹立審計機關(guān)可敬、可親、可信、可愛的良好形象，推動全省審計工作邁上新臺階、審計事業(yè)實現(xiàn)新跨越。
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