甘肅省以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果為杠桿加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約
甘肅省在干部監(jiān)督管理工作中，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的杠桿作用，從關(guān)心愛護(hù)干部的角度出發(fā)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，一些易發(fā)多發(fā)問題逐年減少，有效地提升了領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理，有力地保證了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和推動反腐倡廉工作不可或缺的重要措施。
一是每半年召開一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通報會。通報會由省委組織部主持，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部處、監(jiān)督處負(fù)責(zé)同志，以及省審計(jì)廳主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，每半年召開一次。主要通報被審計(jì)對象執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，落實(shí)省委、省政府中心工作的經(jīng)濟(jì)決策程序和執(zhí)行效果，以及重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金的管理使用情況；揭示重大違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)問題，界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計(jì)決定整改落實(shí)情況，以及完善機(jī)制制度的辦法和措施等。2009年，甘肅省委組織部委托省審計(jì)廳對28名省管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查處違規(guī)資金5.07億元，管理不規(guī)范資金45.72億元，損失浪費(fèi)資金2.36億元，有1人被移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，有效地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能作用。
二是建立審計(jì)回訪督查整改機(jī)制。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性和干部管理的嚴(yán)肅性，省審計(jì)廳等部門采取審計(jì)回訪督查整改方式，對被審計(jì)單位整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪督查，對審計(jì)查出的問題在界定責(zé)任的同時依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，分別作出準(zhǔn)確定性和審計(jì)處理。對內(nèi)部管理不善，沒有相關(guān)處理規(guī)定的一些問題，從健全制度、加強(qiáng)管理方面提出規(guī)范性要求和改進(jìn)意見；對沒有或無法整改的問題展開調(diào)查，從主客觀方面進(jìn)行原因分析，幫助被審計(jì)單位落實(shí)整改任務(wù)。截至去年底，已整改落實(shí)資金89.75億元，審計(jì)決定落實(shí)率達(dá)到96.7%，審計(jì)建議采納率達(dá)到80%以上，被審計(jì)單位建立健全各類內(nèi)控制度和管理辦法100余項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定的落實(shí)率明顯提高，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位依法行政的意識明顯增強(qiáng)，審計(jì)的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能得到有效地發(fā)揮。
三是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。根據(jù)客觀實(shí)際和工作需要，省委組織部靈活把握審計(jì)時機(jī)，對于單位基礎(chǔ)好、風(fēng)氣正，班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，各種規(guī)章制度比較健全，群眾口碑好的單位，一般安排離任審計(jì)；對那些窗口單位，一把手歷練不多，單位有重大項(xiàng)目、大額資金使用或擔(dān)負(fù)重要任務(wù)的單位，及時安排任中審計(jì)。去年，離任審計(jì)15人，任中審計(jì)13人，任中審計(jì)的數(shù)量在逐年加大。對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域以及掌管財、物和項(xiàng)目審批事項(xiàng)等關(guān)鍵工作崗位的干部，或擬提拔或重點(diǎn)培養(yǎng)的縣處級干部，進(jìn)行任前審計(jì)。根據(jù)審計(jì)情況，對擬提拔使用的干部進(jìn)行廉政談話和警示教育，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在一屆政府任期內(nèi)對政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)干部輪審一遍，突出抓好任中審計(jì)。被審計(jì)單位已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為整改提高、加強(qiáng)管理的重要依據(jù)，作為衡量科學(xué)決策、慎用權(quán)力的一把尺子。通過審計(jì)，各單位、各部門易發(fā)多發(fā)問題明顯減少，管理水平和遵紀(jì)守法意識不斷提高。
四是在領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督之中運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，省委組織部各干部處對口將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)結(jié)果記錄在案，把履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任納入干部考察、考核的范圍，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考察、考核干部的重要依據(jù)。根據(jù)審計(jì)報告反映的問題，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部談話、誡勉、考察、考核的基本內(nèi)容，把解決歷史遺留問題作為考察、考核干部的重要指標(biāo)，把所在單位發(fā)生的重大違規(guī)和屢查屢犯問題作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子的主要內(nèi)容。同時，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改列入省委巡視機(jī)構(gòu)、干部年度考核以及政府政務(wù)督查工作的重要內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視整改。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，不斷完善預(yù)警機(jī)制，逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制，有選擇的披露查處的重大違法違紀(jì)問題，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的透明度。同時，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)教育納入黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容之一，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法、依法行政、廉潔從政的意識。（張衛(wèi)東 孫小暉）
一是每半年召開一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通報會。通報會由省委組織部主持，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，省委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)干部處、監(jiān)督處負(fù)責(zé)同志，以及省審計(jì)廳主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，每半年召開一次。主要通報被審計(jì)對象執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，落實(shí)省委、省政府中心工作的經(jīng)濟(jì)決策程序和執(zhí)行效果，以及重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金的管理使用情況；揭示重大違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)問題，界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計(jì)決定整改落實(shí)情況，以及完善機(jī)制制度的辦法和措施等。2009年，甘肅省委組織部委托省審計(jì)廳對28名省管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查處違規(guī)資金5.07億元，管理不規(guī)范資金45.72億元，損失浪費(fèi)資金2.36億元，有1人被移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，有效地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職能作用。
二是建立審計(jì)回訪督查整改機(jī)制。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性和干部管理的嚴(yán)肅性，省審計(jì)廳等部門采取審計(jì)回訪督查整改方式，對被審計(jì)單位整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪督查，對審計(jì)查出的問題在界定責(zé)任的同時依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，分別作出準(zhǔn)確定性和審計(jì)處理。對內(nèi)部管理不善，沒有相關(guān)處理規(guī)定的一些問題，從健全制度、加強(qiáng)管理方面提出規(guī)范性要求和改進(jìn)意見；對沒有或無法整改的問題展開調(diào)查，從主客觀方面進(jìn)行原因分析，幫助被審計(jì)單位落實(shí)整改任務(wù)。截至去年底，已整改落實(shí)資金89.75億元，審計(jì)決定落實(shí)率達(dá)到96.7%，審計(jì)建議采納率達(dá)到80%以上，被審計(jì)單位建立健全各類內(nèi)控制度和管理辦法100余項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)決定的落實(shí)率明顯提高，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位依法行政的意識明顯增強(qiáng)，審計(jì)的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能得到有效地發(fā)揮。
三是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。根據(jù)客觀實(shí)際和工作需要，省委組織部靈活把握審計(jì)時機(jī)，對于單位基礎(chǔ)好、風(fēng)氣正，班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，各種規(guī)章制度比較健全，群眾口碑好的單位，一般安排離任審計(jì)；對那些窗口單位，一把手歷練不多，單位有重大項(xiàng)目、大額資金使用或擔(dān)負(fù)重要任務(wù)的單位，及時安排任中審計(jì)。去年，離任審計(jì)15人，任中審計(jì)13人，任中審計(jì)的數(shù)量在逐年加大。對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域以及掌管財、物和項(xiàng)目審批事項(xiàng)等關(guān)鍵工作崗位的干部，或擬提拔或重點(diǎn)培養(yǎng)的縣處級干部，進(jìn)行任前審計(jì)。根據(jù)審計(jì)情況，對擬提拔使用的干部進(jìn)行廉政談話和警示教育，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持在一屆政府任期內(nèi)對政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)干部輪審一遍，突出抓好任中審計(jì)。被審計(jì)單位已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為整改提高、加強(qiáng)管理的重要依據(jù)，作為衡量科學(xué)決策、慎用權(quán)力的一把尺子。通過審計(jì)，各單位、各部門易發(fā)多發(fā)問題明顯減少，管理水平和遵紀(jì)守法意識不斷提高。
四是在領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督之中運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，省委組織部各干部處對口將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)結(jié)果記錄在案，把履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任納入干部考察、考核的范圍，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考察、考核干部的重要依據(jù)。根據(jù)審計(jì)報告反映的問題，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部談話、誡勉、考察、考核的基本內(nèi)容，把解決歷史遺留問題作為考察、考核干部的重要指標(biāo)，把所在單位發(fā)生的重大違規(guī)和屢查屢犯問題作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子的主要內(nèi)容。同時，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改列入省委巡視機(jī)構(gòu)、干部年度考核以及政府政務(wù)督查工作的重要內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重視整改。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，不斷完善預(yù)警機(jī)制，逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制，有選擇的披露查處的重大違法違紀(jì)問題，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的透明度。同時，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)教育納入黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容之一，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法、依法行政、廉潔從政的意識。（張衛(wèi)東 孫小暉）
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