黑龍江審計廳提出為民生發(fā)展服務四項措施
為了進一步貫徹省委十屆十二次全會精神，牢固樹立民本審計理念，關注民生，服務百姓，切實做好與民生問題有關資金和項目的審計監(jiān)督工作，黑龍江省審計廳于近日下發(fā)通知，要求全省各級審計機關把民生問題放在審計工作的重要位置，加大民生審計監(jiān)督力度，深化為民生服務舉措，切實保障、維護和促進民生，更好地為各級黨委、政府宏觀決策服務。
科學謀劃，分工負責，把民生審計貫穿于各項審計工作始終。要圍繞“十項民生工程”建設開展審計工作，切實搞好與民生問題相關資金和項目的審計監(jiān)督。要做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障審計工作，維護人民群眾合法權益和社會公平正義；要關注人民群眾最關心的醫(yī)療、保險、住房和教育等方面的問題；要關注科學研究、技術創(chuàng)新和環(huán)境生態(tài)等涉及長遠利益方面的問題；要關注固定資產投資等方面的發(fā)展問題；要關注一般性財政轉移支付等涉及公共產品均等化的問題。今年，全省各級審計機關要通過開展青海玉樹地震救災資金和物資、中小學校舍安全工程、“三棚一草”資金、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金、新型農村合作醫(yī)療資金、義務教育經費保障資金、社區(qū)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設資金、小型農田水利及水土保持資金等審計和審計調查，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題，著力揭示落實政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，督促被審計部門或單位切實履行職責，促進加強我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及環(huán)境生態(tài)建設。在審計立項上，要注意傾聽民聲，真正把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別是關乎社會公平正義、人民群眾反響強烈的問題作為審計工作重點，做到目標明確，有的放矢。在制定預算執(zhí)行審計和涉民專項資金審計項目時，要通過報紙、電視、網站等媒體公開征集群眾意見，通過問計于民、集中民智的做法，消除“盲點”，跟蹤“疑點”，關注“難點”。
履職盡責，貼近民生，把促進社會公平正義作為審計工作的根本。要認真貫徹落實溫家寶總理提出的“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的重要指示，通過財政資金、公共資金審計，促進納稅人繳納的錢物盡其用；通過經濟責任審計、固定資產投資審計，促進黨和政府廉潔從政；通過農業(yè)與資源環(huán)保審計，保障農民增收、農業(yè)發(fā)展，促進經濟建設與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一；通過“三農”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等審計，促進政府加大民生建設投入，逐步改善公共資源、公共資產、公共服務分配不均衡和基層民眾相對貧困的狀況；通過企業(yè)審計推動國企改革，促進國家宏觀政策落實；通過績效審計，促進黨和政府高效從政，維護經濟安全，保護人民利益。要堅持實行審前公示制，每個項目審計進點時，都要將審計時間、內容、審計組成員、舉報電話及審計工作紀律等在被審計單位進行公示，告知群眾有關審計事項；在涉及民生審計項目時，要以走訪群眾、召開座談會、發(fā)放調查表等手段和方法，努力貼近群眾，傾聽社情民意；要針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題、調查中聽到的民聲，在審計報告中如實反映，從而使審計工作更加理性，使審計建議更有科學性、針對性和可操作性。
完善制度，健全機制，把提高審計工作透明度作為審計監(jiān)督的重要內容。要將查處和糾正違法違規(guī)行為作為審計監(jiān)督的重要內容，通過查錯糾弊，揭露和查處重大違法違規(guī)問題和犯罪案件線索，維護國家財政經濟秩序，保障經濟社會健康發(fā)展。要促進法規(guī)制度完善。通過審計，從推進建立長效機制著眼，揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進建立和完善有利于科學發(fā)展的長效機制。要推進績效評價機制。充分發(fā)揮審計作為國家宏觀經濟監(jiān)督的綜合優(yōu)勢，通過對資金的績效審計、科學評價，幫助和督促有關部門制定績效評價標準，提高資金使用效益。要完善監(jiān)督機制。主動與財政、稅務、勞動保障、監(jiān)察等部門密切配合，形成協(xié)調機制，增強監(jiān)督合力。要加大審計結果公告力度。對關乎改革、發(fā)展、穩(wěn)定，特別是涉及群眾切身利益的民生審計項目，在依法保守國家秘密和被審計單位商業(yè)秘密的前提下，積極穩(wěn)妥地向社會公布，讓公眾更好地享有知情權和監(jiān)督權，使審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督更好地結合。
幫促結合，促進發(fā)展，為民營經濟全面發(fā)展服務。要認真落實國務院、省委省政府有關鼓勵、支持和引導民營經濟加快發(fā)展的重大決策部署，進一步加大幫促力度，有效促進我省民營經濟加快發(fā)展。要幫助民營企業(yè)建立和完善內部控制機制，增強自我約束能力；為民營企業(yè)繼續(xù)無償提供財務管理、內部審計、會計核算、稅收等方面的咨詢服務，促進民營企業(yè)加強管理，依法經營；幫助民營企業(yè)建立內部審計機構，完善內部審計制度，培訓內部審計人員，促進民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大；指導民營企業(yè)內部審計人員，做好計劃、合同、決策、采購、建設工程項目預決算以及經濟效益等方面的審計工作，促進民營企業(yè)做出科學決策，避免或減少因決策失誤造成損失浪費。要為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要高度關注省委、省政府關于支持民營經濟發(fā)展各項政策措施在有關部門是否得到貫徹落實，加大對涉及民營經濟政策措施執(zhí)行部門的審計監(jiān)督和查處力度，消除梗阻現(xiàn)象。在經濟責任審計中，要將支持民營經濟發(fā)展作為重要內容納入領導干部經濟責任審計評價體系，確保我省支持民營經濟發(fā)展政策措施落實到位。要加大對行政機關和事業(yè)單位面向民營企業(yè)亂集資、亂攤派、亂罰款等行為的審計監(jiān)督和查處力度，維護民營企業(yè)及職工合法權益。要加強對財政投入民營企業(yè)資金的審計監(jiān)督。要對省委省政府給予民營經濟各項優(yōu)惠政策措施的實施和執(zhí)行情況進行審計和審計調查，保證財政資金和優(yōu)惠政策達到政府投資和引導的目的，維護市場經濟秩序，促進民營經濟健康、快速發(fā)展。（張愛國）
科學謀劃，分工負責，把民生審計貫穿于各項審計工作始終。要圍繞“十項民生工程”建設開展審計工作，切實搞好與民生問題相關資金和項目的審計監(jiān)督。要做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障審計工作，維護人民群眾合法權益和社會公平正義；要關注人民群眾最關心的醫(yī)療、保險、住房和教育等方面的問題；要關注科學研究、技術創(chuàng)新和環(huán)境生態(tài)等涉及長遠利益方面的問題；要關注固定資產投資等方面的發(fā)展問題；要關注一般性財政轉移支付等涉及公共產品均等化的問題。今年，全省各級審計機關要通過開展青海玉樹地震救災資金和物資、中小學校舍安全工程、“三棚一草”資金、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金、新型農村合作醫(yī)療資金、義務教育經費保障資金、社區(qū)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設資金、小型農田水利及水土保持資金等審計和審計調查，嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題，著力揭示落實政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，督促被審計部門或單位切實履行職責，促進加強我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及環(huán)境生態(tài)建設。在審計立項上，要注意傾聽民聲，真正把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別是關乎社會公平正義、人民群眾反響強烈的問題作為審計工作重點，做到目標明確，有的放矢。在制定預算執(zhí)行審計和涉民專項資金審計項目時，要通過報紙、電視、網站等媒體公開征集群眾意見，通過問計于民、集中民智的做法，消除“盲點”，跟蹤“疑點”，關注“難點”。
履職盡責，貼近民生，把促進社會公平正義作為審計工作的根本。要認真貫徹落實溫家寶總理提出的“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的重要指示，通過財政資金、公共資金審計，促進納稅人繳納的錢物盡其用；通過經濟責任審計、固定資產投資審計，促進黨和政府廉潔從政；通過農業(yè)與資源環(huán)保審計，保障農民增收、農業(yè)發(fā)展，促進經濟建設與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一；通過“三農”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等審計，促進政府加大民生建設投入，逐步改善公共資源、公共資產、公共服務分配不均衡和基層民眾相對貧困的狀況；通過企業(yè)審計推動國企改革，促進國家宏觀政策落實；通過績效審計，促進黨和政府高效從政，維護經濟安全，保護人民利益。要堅持實行審前公示制，每個項目審計進點時，都要將審計時間、內容、審計組成員、舉報電話及審計工作紀律等在被審計單位進行公示，告知群眾有關審計事項；在涉及民生審計項目時，要以走訪群眾、召開座談會、發(fā)放調查表等手段和方法，努力貼近群眾，傾聽社情民意；要針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題、調查中聽到的民聲，在審計報告中如實反映，從而使審計工作更加理性，使審計建議更有科學性、針對性和可操作性。
完善制度，健全機制，把提高審計工作透明度作為審計監(jiān)督的重要內容。要將查處和糾正違法違規(guī)行為作為審計監(jiān)督的重要內容，通過查錯糾弊，揭露和查處重大違法違規(guī)問題和犯罪案件線索，維護國家財政經濟秩序，保障經濟社會健康發(fā)展。要促進法規(guī)制度完善。通過審計，從推進建立長效機制著眼，揭示和反映政策實施效果和資金使用效益，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進建立和完善有利于科學發(fā)展的長效機制。要推進績效評價機制。充分發(fā)揮審計作為國家宏觀經濟監(jiān)督的綜合優(yōu)勢，通過對資金的績效審計、科學評價，幫助和督促有關部門制定績效評價標準，提高資金使用效益。要完善監(jiān)督機制。主動與財政、稅務、勞動保障、監(jiān)察等部門密切配合，形成協(xié)調機制，增強監(jiān)督合力。要加大審計結果公告力度。對關乎改革、發(fā)展、穩(wěn)定，特別是涉及群眾切身利益的民生審計項目，在依法保守國家秘密和被審計單位商業(yè)秘密的前提下，積極穩(wěn)妥地向社會公布，讓公眾更好地享有知情權和監(jiān)督權，使審計監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督更好地結合。
幫促結合，促進發(fā)展，為民營經濟全面發(fā)展服務。要認真落實國務院、省委省政府有關鼓勵、支持和引導民營經濟加快發(fā)展的重大決策部署，進一步加大幫促力度，有效促進我省民營經濟加快發(fā)展。要幫助民營企業(yè)建立和完善內部控制機制，增強自我約束能力；為民營企業(yè)繼續(xù)無償提供財務管理、內部審計、會計核算、稅收等方面的咨詢服務，促進民營企業(yè)加強管理，依法經營；幫助民營企業(yè)建立內部審計機構，完善內部審計制度，培訓內部審計人員，促進民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大；指導民營企業(yè)內部審計人員，做好計劃、合同、決策、采購、建設工程項目預決算以及經濟效益等方面的審計工作，促進民營企業(yè)做出科學決策，避免或減少因決策失誤造成損失浪費。要為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要高度關注省委、省政府關于支持民營經濟發(fā)展各項政策措施在有關部門是否得到貫徹落實，加大對涉及民營經濟政策措施執(zhí)行部門的審計監(jiān)督和查處力度，消除梗阻現(xiàn)象。在經濟責任審計中，要將支持民營經濟發(fā)展作為重要內容納入領導干部經濟責任審計評價體系，確保我省支持民營經濟發(fā)展政策措施落實到位。要加大對行政機關和事業(yè)單位面向民營企業(yè)亂集資、亂攤派、亂罰款等行為的審計監(jiān)督和查處力度，維護民營企業(yè)及職工合法權益。要加強對財政投入民營企業(yè)資金的審計監(jiān)督。要對省委省政府給予民營經濟各項優(yōu)惠政策措施的實施和執(zhí)行情況進行審計和審計調查，保證財政資金和優(yōu)惠政策達到政府投資和引導的目的，維護市場經濟秩序，促進民營經濟健康、快速發(fā)展。（張愛國）
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