創(chuàng)新——湖北審計事業(yè)發(fā)展的重要引擎
創(chuàng)新是一個國家和民族進步的不竭源泉，是推動各項事業(yè)發(fā)展的巨大動力！建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須從建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)做起。
湖北審計人以寬廣的視野、敏銳的眼光、科學的態(tài)度、摯著的追求，一直孜孜不倦地進行著審計工作創(chuàng)新！
近年來，他們探索的信息化條件下大型審計項目組織管理方式、統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展、夷陵財政聯(lián)網(wǎng)審計、審計與交通構(gòu)建聯(lián)體防控體系、荊門一體化投資審計、把外資當內(nèi)資審計實現(xiàn)三大拓展，無不充滿強烈的創(chuàng)新色彩。
創(chuàng)新已成為湖北審計機關(guān)的突出特色，推動著全省審計事業(yè)不斷向前發(fā)展。
開闊視野——引領(lǐng)創(chuàng)新
變革的時代，就是創(chuàng)新的時代。在改革開放日益深入的新時期，要用創(chuàng)新促進和實現(xiàn)體制盡快轉(zhuǎn)型，要用創(chuàng)新引領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展。湖北審計人清醒的認識到，創(chuàng)新是當代人的一種歷史責任。
湖北省審計廳黨組書記、廳長張永祥有這樣的一席話：“當今我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化之大、變革之深、影響之廣，前所未有，必然對審計機關(guān)和審計工作產(chǎn)生深刻影響。各行各業(yè)在思想觀念、發(fā)展思路、體制機制、工作方式、技術(shù)手段上都在尋求創(chuàng)新。審計機關(guān)作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須把握時代脈搏，順應形勢要求，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造審計新理念、新思路、新方式、新手段和新成果。只有立于前頭，大膽創(chuàng)新，才能有所作為?！?
湖北省審計廳堅持把創(chuàng)新作為全省審計工作的重要推力。他們把創(chuàng)新納入年度工作目標，把創(chuàng)新課題和項目分解到處室，并把創(chuàng)新任務(wù)納入對市縣審計機關(guān)綜合量化考評，建立創(chuàng)新考核評估機制和激勵機制，鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、帶頭創(chuàng)新，引導全省審計工作創(chuàng)新持續(xù)深入發(fā)展。
審時度勢，牢牢把握事業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。每當事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，湖北省審計廳都能適時依據(jù)新形勢的變化，提出新的思路。2008年，省審計廳新一屆黨組組成，面對湖北審計工作高位運行的狀況，黨組一班人敏銳意識到，審計事業(yè)要在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展，必須在理念上率先突破。廳黨組明確提出，在高起點上，湖北審計要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：即：審計目標由注重發(fā)揮審計防護作用向注重發(fā)揮建設(shè)性作用轉(zhuǎn)變，審計內(nèi)容由側(cè)重真實合法審計向真實合法效益審計并重轉(zhuǎn)變，審計手段由套賬式審計向計算機審計轉(zhuǎn)變，審計組織方式由發(fā)揮局部作用向發(fā)揮整體效能轉(zhuǎn)變，審計管理由單一內(nèi)控方式向科學化方向轉(zhuǎn)變。大視野，帶動大發(fā)展。正是在這一理念的指引下，湖北審計催生了一個又一個創(chuàng)新。
財政審計是審計工作永恒的主題。保障國家安全，必先保障財政安全。當前，在大規(guī)模投資建設(shè)的情況下，財政資金安全尤為值得關(guān)注。圍繞這一主題，他們在先前推出公安財政支出審計、老河口聯(lián)網(wǎng)審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國又率先推出了夷陵財政聯(lián)網(wǎng)審計的創(chuàng)新作法。宜昌市夷陵區(qū)審計局利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，搭建財政聯(lián)網(wǎng)審計平臺，建立財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了對全部財政性資金的實時、重點和全程監(jiān)控，增強了審計監(jiān)督的主動性和有效性，實現(xiàn)了由靜態(tài)向動態(tài)、由定期向經(jīng)常轉(zhuǎn)變，使審計“預防”功能得到了很好發(fā)揮，審計的“免疫系統(tǒng)”功能逐漸顯現(xiàn)。今年省審計廳機關(guān)又首次償試開展了對地稅聯(lián)網(wǎng)審計，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段實施對財政資金的跟蹤審計，在全省范圍內(nèi)正從點到面逐步推廣，并從財政聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)展到地稅聯(lián)網(wǎng)審計。省審計廳在抓好本級財政預決算審計、專項資金審計的基礎(chǔ)上，還積極探索與基層審計機關(guān)“聯(lián)合審”的方式，將審計觸角向市縣財政預決算審計拓展，進一步加大了對財政資金的監(jiān)督。
在信息化快速發(fā)展的時代，審計信息化絕不能滯后。瞄準現(xiàn)代科技進步給審計技術(shù)手段帶來的變革，他們在普遍推進計算機審計技術(shù)的同時，搶抓發(fā)展機遇，在2009年申報和啟動了湖北金審工程二期建設(shè)項目，并被列為“國家信息化試點工程”。這在全國也是鳳毛麟角。省審計廳還著眼長遠，精心謀劃，建立了全省財政資金審計分析一體化平臺、審計專網(wǎng)綜合信息業(yè)務(wù)監(jiān)控平臺和全省OA數(shù)據(jù)備份中心，使該省審計信息化建設(shè)步入快車道。
求真務(wù)實——深化創(chuàng)新
創(chuàng)新，必須堅持從實際出發(fā)。只有深入實際，深入調(diào)研，深入思考，求真務(wù)實，才能有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新。湖北近年每一項重大創(chuàng)新，都是針對審計工作發(fā)展面臨的突出問題，在深入調(diào)查和深思熟慮的基礎(chǔ)上提出來的。
在深入學習落實科學發(fā)展觀活動中，圍繞如何推進全省審計工作科學發(fā)展這一主題，省審計廳領(lǐng)導班子成員深入全省各地開展調(diào)查研究。在調(diào)研中，他們進一步感受到，近年來，隨著黨和政府對審計工作要求越來越高，人民群眾對審計的期望值越來越大，審計工作發(fā)展面臨一些瓶頸問題也日益顯現(xiàn)出來。這些問題主要有：一是審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾突出，尤其是大型行業(yè)性、專題性審計涉及全省范圍，需要組織大量人力，單純依靠省審計廳或地方都無力獨立完成任務(wù)。二是省、市、縣三級審計項目重復交叉，有限的審計資源分布使用極其分散，審計資源和審計時間浪費現(xiàn)象嚴重，審計工作效率和效果低下。三是審計成果相互閉塞缺乏交流，對審計情況缺乏系統(tǒng)化分析，全省性高質(zhì)量審計成果較少，不能有效地發(fā)揮建設(shè)性作用。四是部分地方審計人員素質(zhì)不齊，力量不足，工作發(fā)展不平衡，執(zhí)行力不強、公信力不高，嚴重影響和制約著基層審計事業(yè)發(fā)展。在深入基層調(diào)查研究兩個多月的基礎(chǔ)上，于同年秋天，他們召開了全省審計工作座談會，經(jīng)過充分討論，集思廣益，提出了樹立全省審計工作“一盤棋”思想，統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的重要思路。隨后，省審計廳出臺了鄂審綜發(fā)[2008]35號文件關(guān)于《統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的若干意見》，又制定了統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的五個具體管理辦法，其主要內(nèi)容就是以“五統(tǒng)籌、一協(xié)調(diào)”為重點，著力構(gòu)建上下統(tǒng)一、系統(tǒng)整合，聯(lián)系緊密、相互促進，共同發(fā)展的工作機制。提出統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展，這在全國是第一次。它是湖北省審計廳認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持從審計工作實際出發(fā)，作出的一項重大決策。通過近兩年的實踐，統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展引起七大明顯變化：促使審計系統(tǒng)整體效能和執(zhí)行力明顯提高，審計服務(wù)大局的意識和作用更加突出，審計方式、方法和手段全面創(chuàng)新，審計質(zhì)量、效果和作用顯著提升，基層審計人才培養(yǎng)和鍛煉得到明顯加強、基層審計機關(guān)拓展了解決發(fā)展問題的路徑，各級黨委政府更加重視審計工作，使全省審計工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效。
隨著我國改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，整個經(jīng)濟社會處在動態(tài)、快速的變化之中，經(jīng)濟運行中各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)。有些經(jīng)濟社會活動常常與相對穩(wěn)定的政策法規(guī)發(fā)生“撞車”，在實際執(zhí)法過程中一概以違規(guī)來看待，引起湖北審計當家人的冷靜思考。如：省財政前幾年在專項資金上采取“捆綁式”打包下?lián)艿姆绞?，這一作法完全打破了專項資金原有的規(guī)定；有一些縣級財政十分困難的地方出于保隱定的需要，動用教育經(jīng)費保障資金用于教職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險、平衡預算、轉(zhuǎn)作行政管理費支出、發(fā)放教師工資及津補貼、償還“普九”債務(wù)等。如何正確分析和把握審計反映的這種新情況、新問題，考驗著廣大審計干部的辯證執(zhí)審思維能力，也檢驗著審計機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)的政策水平。基于對經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況的總體把握，和對審計所反映的新情況、新問題的科學分析，廳黨組在2009年全省審計工作會議上，提出了堅持“五個堅定不移、七個正確區(qū)分、八個慎重對待”的科學審計理念。其要義：就是要堅定不移地揭露與查處與民爭利、有損民生的問題，查處虛報轉(zhuǎn)移、截留挪用等嚴重違法違紀問題，查處基本建設(shè)中的重大質(zhì)量隱患、損失浪費問題，查處經(jīng)濟違法案件線索，推動體制機制的完善。對一些是與非難以界定的情況和問題，要求在深入調(diào)查研究的前提下，作出辯證、客觀、全面、深入的分析，區(qū)分合法與合理、失誤與失職、主觀與客觀、前因與后果、歷史與現(xiàn)實、微觀與宏觀、試驗創(chuàng)新探索與鉆空子謀私利的界限，結(jié)合當前實際，應主要看其是否有利于科學發(fā)展、有利于改善民生、有利于社會穩(wěn)定。在實事求是分析問題和判別是非的基礎(chǔ)上，審計機關(guān)要做到既敢于堅持原則，又善于堅持原則；既嚴格執(zhí)法，又理性執(zhí)法，不機械執(zhí)法；既堅決保護改革者，寬容失敗者，又大力遏制違紀者，懲治違法者，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，旗幟鮮明地為地方改革和發(fā)展服務(wù)。這一理念提出來并在省委省政府內(nèi)部刊物作充分詮釋宣傳后，在全省得到了相當廣泛的黨政領(lǐng)導和審計干部的認同，較好的指導了全省審計工作發(fā)展。
執(zhí)著探索——推動創(chuàng)新
當翻開湖北二十多年的審計歷史畫卷，你會被一種執(zhí)著的探索精神所感染。近幾年來，湖北省審計廳黨組帶領(lǐng)全省審計機關(guān)，秉承和發(fā)揚自身那種永不停歇的探索精神，主要領(lǐng)導帶頭承擔創(chuàng)新課題和項目，推動審計工作創(chuàng)新不斷拓展深度和廣度，創(chuàng)新顯得更加富有激情，更加富有生機與活力。
圍繞推進審計工作科學發(fā)展，湖北省審計廳進一步完善了統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展管理辦法，建立和完善了從全省審計項目計劃管理到綜合工作量化考核五大工作機制。去年初，在充分征求和吸納基層意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了全省《審計工作綜合量化考核辦法》，對各市（州）、縣（市、區(qū)）審計局審計工作實行全面綜合量化考核?？己藘?nèi)容共涉及審計工作任務(wù)完成情況、審計項目質(zhì)量、審計情況必報制度執(zhí)行情況、審計信息宣傳、審計統(tǒng)計工作、審計信息化建設(shè)、審計干部培訓、地方審計工作特色、機關(guān)文明建設(shè)等十二個方面。今年初，省審計廳向全省相關(guān)地方黨委和政府發(fā)出《關(guān)于2009年度全省審計工作綜合量化考核結(jié)果的通報》，對上年度全省審計工作綜合量化考核排前5名的市（州）審計局，和位于前20名的縣（市、區(qū)）審計局予以通報表彰，引起地方黨委、政府領(lǐng)導的高度重視和基層廣大審計干部的廣泛關(guān)注。對取得全省綜合量化考核排名第一的荊門市審計局，市委書記傅德輝當即批示在全市予以“通令嘉獎”。這一舉措，極大地調(diào)動了各級審計機關(guān)的工作積極性和創(chuàng)造性，有效地發(fā)揮了全省審計系統(tǒng)的整體效能。
圍繞著深化投資審計，他們進一步完善了跟蹤審計辦法，對重特大投資項目，采取派駐審計員、定期審計等措施；針對全省高速公路建設(shè)投資額巨大、項目涉及單位多、利益關(guān)系復雜、案件易發(fā)的實際，與省交通廳共同構(gòu)建了審計與交通聯(lián)體防控體系，形成了高速公路建設(shè)項目的免疫合力。圍繞開展績效審計，在總結(jié)襄樊市績效審計常態(tài)化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全省全面推進了績效審計常態(tài)化，省審計廳及武漢等市90%以上的項目引入績效審計，促進提高了審計工作效果。圍繞深化經(jīng)濟責任審計，提出了堅持以監(jiān)督權(quán)力運作為核心，以促進領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責為目標，以領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任為主線，以重大經(jīng)濟事項為重點，以財政財務(wù)收支的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟責任審計對象向依法屬于審計監(jiān)督對象的地區(qū)、部門和單位主要負責人全覆蓋延伸，審計內(nèi)容向領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任全方位拓展，審計方法向績效審計方向探索，審計手段向運用現(xiàn)代科學技術(shù)轉(zhuǎn)變，審計報告向文本規(guī)范化方向提高，審計成果運用向部門聯(lián)動推進，并開展了縣市黨政一把手經(jīng)濟責任同步審計試點。圍繞創(chuàng)新審計方式，提高行業(yè)性、專項性大型項目審計效率，他們探索總結(jié)了信息化條件下大型審計項目組織管理模式，去年全省有十一個行業(yè)應用了信息化條件下大型審計項目組織管理方式，“上審下”、“交叉審”、“一拖N”得到普遍推廣。
在省審計廳的影響下，創(chuàng)新思想深入到各地審計機關(guān)。積極探索，大膽創(chuàng)新，已成為湖北審計機關(guān)一道亮麗的風景。武漢市提出了構(gòu)建大財政、大投資、大績效、大經(jīng)責和大培訓的審計格局，探索形成了非常規(guī)審計監(jiān)督機制；荊門市提出了以審計理念引導發(fā)展，探索了投資審計一體化的模式；孝感構(gòu)筑了以工程預算審計為突破口，以跟蹤審計隱蔽工程和設(shè)計變更為重點，以竣工決算審計為總閘口，對政府投資項目實現(xiàn)全程監(jiān)督的審計新體系，極大地提高了政府投資效益和審計效能。襄樊市率先在全省推行績效審計常態(tài)化，并促使襄樊市政府與省審計廳簽定共建協(xié)議，在更高層次上建立了審計統(tǒng)籌機制；鄂州市積極探索推行審計科學化管理，為有效防范審計風險，保證審計工作質(zhì)量，研究提出了防范審計風險的十條措施，如：切實加強干部的思想教育、嚴格遵守審計工作程序、依法執(zhí)行審計結(jié)論的定性定量標準、準確使用處理處罰手段、慎用審計成果和公開范圍、自覺切斷與被審計單位任何經(jīng)濟聯(lián)系、全面公開聘用中介機構(gòu)參與審計、善于處理復雜問題、有效化解矛盾、爭取上級審計機關(guān)政策業(yè)務(wù)法律指導、不斷總結(jié)審計工作基本規(guī)律等。宜昌市不斷探索和加強審計審理工作，制定了《宜昌市審計局審計項目審理辦法（試行）》，提出和實施了對審計實施方案審查把關(guān)、對審計現(xiàn)場實行動態(tài)審理到對審計結(jié)果報告進行最終審理一整套審計質(zhì)量控制措施，對審計結(jié)果報告實行“二級復核一級審理一會審定”的控制規(guī)定。
探索推動著創(chuàng)新，創(chuàng)新激勵著探索。湖北審計機關(guān)營造的日益濃厚的創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新意識深入人心，使創(chuàng)新工作蓬勃開展，不斷取得創(chuàng)新成果，引領(lǐng)著全省審計工作持續(xù)朝著更高層次邁進。在新的一年，湖北又瞄準了新的創(chuàng)新目標，制定了激勵創(chuàng)新的新舉措，創(chuàng)新將給全省審計工作注入新的生命力。（劉明亮 陳蔚東）
湖北審計人以寬廣的視野、敏銳的眼光、科學的態(tài)度、摯著的追求，一直孜孜不倦地進行著審計工作創(chuàng)新！
近年來，他們探索的信息化條件下大型審計項目組織管理方式、統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展、夷陵財政聯(lián)網(wǎng)審計、審計與交通構(gòu)建聯(lián)體防控體系、荊門一體化投資審計、把外資當內(nèi)資審計實現(xiàn)三大拓展，無不充滿強烈的創(chuàng)新色彩。
創(chuàng)新已成為湖北審計機關(guān)的突出特色，推動著全省審計事業(yè)不斷向前發(fā)展。
開闊視野——引領(lǐng)創(chuàng)新
變革的時代，就是創(chuàng)新的時代。在改革開放日益深入的新時期，要用創(chuàng)新促進和實現(xiàn)體制盡快轉(zhuǎn)型，要用創(chuàng)新引領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展。湖北審計人清醒的認識到，創(chuàng)新是當代人的一種歷史責任。
湖北省審計廳黨組書記、廳長張永祥有這樣的一席話：“當今我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化之大、變革之深、影響之廣，前所未有，必然對審計機關(guān)和審計工作產(chǎn)生深刻影響。各行各業(yè)在思想觀念、發(fā)展思路、體制機制、工作方式、技術(shù)手段上都在尋求創(chuàng)新。審計機關(guān)作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，必須把握時代脈搏，順應形勢要求，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造審計新理念、新思路、新方式、新手段和新成果。只有立于前頭，大膽創(chuàng)新，才能有所作為?！?
湖北省審計廳堅持把創(chuàng)新作為全省審計工作的重要推力。他們把創(chuàng)新納入年度工作目標，把創(chuàng)新課題和項目分解到處室，并把創(chuàng)新任務(wù)納入對市縣審計機關(guān)綜合量化考評，建立創(chuàng)新考核評估機制和激勵機制，鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、帶頭創(chuàng)新，引導全省審計工作創(chuàng)新持續(xù)深入發(fā)展。
審時度勢，牢牢把握事業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。每當事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，湖北省審計廳都能適時依據(jù)新形勢的變化，提出新的思路。2008年，省審計廳新一屆黨組組成，面對湖北審計工作高位運行的狀況，黨組一班人敏銳意識到，審計事業(yè)要在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展，必須在理念上率先突破。廳黨組明確提出，在高起點上，湖北審計要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：即：審計目標由注重發(fā)揮審計防護作用向注重發(fā)揮建設(shè)性作用轉(zhuǎn)變，審計內(nèi)容由側(cè)重真實合法審計向真實合法效益審計并重轉(zhuǎn)變，審計手段由套賬式審計向計算機審計轉(zhuǎn)變，審計組織方式由發(fā)揮局部作用向發(fā)揮整體效能轉(zhuǎn)變，審計管理由單一內(nèi)控方式向科學化方向轉(zhuǎn)變。大視野，帶動大發(fā)展。正是在這一理念的指引下，湖北審計催生了一個又一個創(chuàng)新。
財政審計是審計工作永恒的主題。保障國家安全，必先保障財政安全。當前，在大規(guī)模投資建設(shè)的情況下，財政資金安全尤為值得關(guān)注。圍繞這一主題，他們在先前推出公安財政支出審計、老河口聯(lián)網(wǎng)審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國又率先推出了夷陵財政聯(lián)網(wǎng)審計的創(chuàng)新作法。宜昌市夷陵區(qū)審計局利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，搭建財政聯(lián)網(wǎng)審計平臺，建立財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了對全部財政性資金的實時、重點和全程監(jiān)控，增強了審計監(jiān)督的主動性和有效性，實現(xiàn)了由靜態(tài)向動態(tài)、由定期向經(jīng)常轉(zhuǎn)變，使審計“預防”功能得到了很好發(fā)揮，審計的“免疫系統(tǒng)”功能逐漸顯現(xiàn)。今年省審計廳機關(guān)又首次償試開展了對地稅聯(lián)網(wǎng)審計，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段實施對財政資金的跟蹤審計，在全省范圍內(nèi)正從點到面逐步推廣，并從財政聯(lián)網(wǎng)審計發(fā)展到地稅聯(lián)網(wǎng)審計。省審計廳在抓好本級財政預決算審計、專項資金審計的基礎(chǔ)上，還積極探索與基層審計機關(guān)“聯(lián)合審”的方式，將審計觸角向市縣財政預決算審計拓展，進一步加大了對財政資金的監(jiān)督。
在信息化快速發(fā)展的時代，審計信息化絕不能滯后。瞄準現(xiàn)代科技進步給審計技術(shù)手段帶來的變革，他們在普遍推進計算機審計技術(shù)的同時，搶抓發(fā)展機遇，在2009年申報和啟動了湖北金審工程二期建設(shè)項目，并被列為“國家信息化試點工程”。這在全國也是鳳毛麟角。省審計廳還著眼長遠，精心謀劃，建立了全省財政資金審計分析一體化平臺、審計專網(wǎng)綜合信息業(yè)務(wù)監(jiān)控平臺和全省OA數(shù)據(jù)備份中心，使該省審計信息化建設(shè)步入快車道。
求真務(wù)實——深化創(chuàng)新
創(chuàng)新，必須堅持從實際出發(fā)。只有深入實際，深入調(diào)研，深入思考，求真務(wù)實，才能有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新。湖北近年每一項重大創(chuàng)新，都是針對審計工作發(fā)展面臨的突出問題，在深入調(diào)查和深思熟慮的基礎(chǔ)上提出來的。
在深入學習落實科學發(fā)展觀活動中，圍繞如何推進全省審計工作科學發(fā)展這一主題，省審計廳領(lǐng)導班子成員深入全省各地開展調(diào)查研究。在調(diào)研中，他們進一步感受到，近年來，隨著黨和政府對審計工作要求越來越高，人民群眾對審計的期望值越來越大，審計工作發(fā)展面臨一些瓶頸問題也日益顯現(xiàn)出來。這些問題主要有：一是審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾突出，尤其是大型行業(yè)性、專題性審計涉及全省范圍，需要組織大量人力，單純依靠省審計廳或地方都無力獨立完成任務(wù)。二是省、市、縣三級審計項目重復交叉，有限的審計資源分布使用極其分散，審計資源和審計時間浪費現(xiàn)象嚴重，審計工作效率和效果低下。三是審計成果相互閉塞缺乏交流，對審計情況缺乏系統(tǒng)化分析，全省性高質(zhì)量審計成果較少，不能有效地發(fā)揮建設(shè)性作用。四是部分地方審計人員素質(zhì)不齊，力量不足，工作發(fā)展不平衡，執(zhí)行力不強、公信力不高，嚴重影響和制約著基層審計事業(yè)發(fā)展。在深入基層調(diào)查研究兩個多月的基礎(chǔ)上，于同年秋天，他們召開了全省審計工作座談會，經(jīng)過充分討論，集思廣益，提出了樹立全省審計工作“一盤棋”思想，統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的重要思路。隨后，省審計廳出臺了鄂審綜發(fā)[2008]35號文件關(guān)于《統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的若干意見》，又制定了統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的五個具體管理辦法，其主要內(nèi)容就是以“五統(tǒng)籌、一協(xié)調(diào)”為重點，著力構(gòu)建上下統(tǒng)一、系統(tǒng)整合，聯(lián)系緊密、相互促進，共同發(fā)展的工作機制。提出統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展，這在全國是第一次。它是湖北省審計廳認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持從審計工作實際出發(fā)，作出的一項重大決策。通過近兩年的實踐，統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展引起七大明顯變化：促使審計系統(tǒng)整體效能和執(zhí)行力明顯提高，審計服務(wù)大局的意識和作用更加突出，審計方式、方法和手段全面創(chuàng)新，審計質(zhì)量、效果和作用顯著提升，基層審計人才培養(yǎng)和鍛煉得到明顯加強、基層審計機關(guān)拓展了解決發(fā)展問題的路徑，各級黨委政府更加重視審計工作，使全省審計工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效。
隨著我國改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，整個經(jīng)濟社會處在動態(tài)、快速的變化之中，經(jīng)濟運行中各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)。有些經(jīng)濟社會活動常常與相對穩(wěn)定的政策法規(guī)發(fā)生“撞車”，在實際執(zhí)法過程中一概以違規(guī)來看待，引起湖北審計當家人的冷靜思考。如：省財政前幾年在專項資金上采取“捆綁式”打包下?lián)艿姆绞?，這一作法完全打破了專項資金原有的規(guī)定；有一些縣級財政十分困難的地方出于保隱定的需要，動用教育經(jīng)費保障資金用于教職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險、平衡預算、轉(zhuǎn)作行政管理費支出、發(fā)放教師工資及津補貼、償還“普九”債務(wù)等。如何正確分析和把握審計反映的這種新情況、新問題，考驗著廣大審計干部的辯證執(zhí)審思維能力，也檢驗著審計機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)的政策水平。基于對經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況的總體把握，和對審計所反映的新情況、新問題的科學分析，廳黨組在2009年全省審計工作會議上，提出了堅持“五個堅定不移、七個正確區(qū)分、八個慎重對待”的科學審計理念。其要義：就是要堅定不移地揭露與查處與民爭利、有損民生的問題，查處虛報轉(zhuǎn)移、截留挪用等嚴重違法違紀問題，查處基本建設(shè)中的重大質(zhì)量隱患、損失浪費問題，查處經(jīng)濟違法案件線索，推動體制機制的完善。對一些是與非難以界定的情況和問題，要求在深入調(diào)查研究的前提下，作出辯證、客觀、全面、深入的分析，區(qū)分合法與合理、失誤與失職、主觀與客觀、前因與后果、歷史與現(xiàn)實、微觀與宏觀、試驗創(chuàng)新探索與鉆空子謀私利的界限，結(jié)合當前實際，應主要看其是否有利于科學發(fā)展、有利于改善民生、有利于社會穩(wěn)定。在實事求是分析問題和判別是非的基礎(chǔ)上，審計機關(guān)要做到既敢于堅持原則，又善于堅持原則；既嚴格執(zhí)法，又理性執(zhí)法，不機械執(zhí)法；既堅決保護改革者，寬容失敗者，又大力遏制違紀者，懲治違法者，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，旗幟鮮明地為地方改革和發(fā)展服務(wù)。這一理念提出來并在省委省政府內(nèi)部刊物作充分詮釋宣傳后，在全省得到了相當廣泛的黨政領(lǐng)導和審計干部的認同，較好的指導了全省審計工作發(fā)展。
執(zhí)著探索——推動創(chuàng)新
當翻開湖北二十多年的審計歷史畫卷，你會被一種執(zhí)著的探索精神所感染。近幾年來，湖北省審計廳黨組帶領(lǐng)全省審計機關(guān)，秉承和發(fā)揚自身那種永不停歇的探索精神，主要領(lǐng)導帶頭承擔創(chuàng)新課題和項目，推動審計工作創(chuàng)新不斷拓展深度和廣度，創(chuàng)新顯得更加富有激情，更加富有生機與活力。
圍繞推進審計工作科學發(fā)展，湖北省審計廳進一步完善了統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展管理辦法，建立和完善了從全省審計項目計劃管理到綜合工作量化考核五大工作機制。去年初，在充分征求和吸納基層意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了全省《審計工作綜合量化考核辦法》，對各市（州）、縣（市、區(qū)）審計局審計工作實行全面綜合量化考核?？己藘?nèi)容共涉及審計工作任務(wù)完成情況、審計項目質(zhì)量、審計情況必報制度執(zhí)行情況、審計信息宣傳、審計統(tǒng)計工作、審計信息化建設(shè)、審計干部培訓、地方審計工作特色、機關(guān)文明建設(shè)等十二個方面。今年初，省審計廳向全省相關(guān)地方黨委和政府發(fā)出《關(guān)于2009年度全省審計工作綜合量化考核結(jié)果的通報》，對上年度全省審計工作綜合量化考核排前5名的市（州）審計局，和位于前20名的縣（市、區(qū)）審計局予以通報表彰，引起地方黨委、政府領(lǐng)導的高度重視和基層廣大審計干部的廣泛關(guān)注。對取得全省綜合量化考核排名第一的荊門市審計局，市委書記傅德輝當即批示在全市予以“通令嘉獎”。這一舉措，極大地調(diào)動了各級審計機關(guān)的工作積極性和創(chuàng)造性，有效地發(fā)揮了全省審計系統(tǒng)的整體效能。
圍繞著深化投資審計，他們進一步完善了跟蹤審計辦法，對重特大投資項目，采取派駐審計員、定期審計等措施；針對全省高速公路建設(shè)投資額巨大、項目涉及單位多、利益關(guān)系復雜、案件易發(fā)的實際，與省交通廳共同構(gòu)建了審計與交通聯(lián)體防控體系，形成了高速公路建設(shè)項目的免疫合力。圍繞開展績效審計，在總結(jié)襄樊市績效審計常態(tài)化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全省全面推進了績效審計常態(tài)化，省審計廳及武漢等市90%以上的項目引入績效審計，促進提高了審計工作效果。圍繞深化經(jīng)濟責任審計，提出了堅持以監(jiān)督權(quán)力運作為核心，以促進領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責為目標，以領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任為主線，以重大經(jīng)濟事項為重點，以財政財務(wù)收支的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟責任審計對象向依法屬于審計監(jiān)督對象的地區(qū)、部門和單位主要負責人全覆蓋延伸，審計內(nèi)容向領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任全方位拓展，審計方法向績效審計方向探索，審計手段向運用現(xiàn)代科學技術(shù)轉(zhuǎn)變，審計報告向文本規(guī)范化方向提高，審計成果運用向部門聯(lián)動推進，并開展了縣市黨政一把手經(jīng)濟責任同步審計試點。圍繞創(chuàng)新審計方式，提高行業(yè)性、專項性大型項目審計效率，他們探索總結(jié)了信息化條件下大型審計項目組織管理模式，去年全省有十一個行業(yè)應用了信息化條件下大型審計項目組織管理方式，“上審下”、“交叉審”、“一拖N”得到普遍推廣。
在省審計廳的影響下，創(chuàng)新思想深入到各地審計機關(guān)。積極探索，大膽創(chuàng)新，已成為湖北審計機關(guān)一道亮麗的風景。武漢市提出了構(gòu)建大財政、大投資、大績效、大經(jīng)責和大培訓的審計格局，探索形成了非常規(guī)審計監(jiān)督機制；荊門市提出了以審計理念引導發(fā)展，探索了投資審計一體化的模式；孝感構(gòu)筑了以工程預算審計為突破口，以跟蹤審計隱蔽工程和設(shè)計變更為重點，以竣工決算審計為總閘口，對政府投資項目實現(xiàn)全程監(jiān)督的審計新體系，極大地提高了政府投資效益和審計效能。襄樊市率先在全省推行績效審計常態(tài)化，并促使襄樊市政府與省審計廳簽定共建協(xié)議，在更高層次上建立了審計統(tǒng)籌機制；鄂州市積極探索推行審計科學化管理，為有效防范審計風險，保證審計工作質(zhì)量，研究提出了防范審計風險的十條措施，如：切實加強干部的思想教育、嚴格遵守審計工作程序、依法執(zhí)行審計結(jié)論的定性定量標準、準確使用處理處罰手段、慎用審計成果和公開范圍、自覺切斷與被審計單位任何經(jīng)濟聯(lián)系、全面公開聘用中介機構(gòu)參與審計、善于處理復雜問題、有效化解矛盾、爭取上級審計機關(guān)政策業(yè)務(wù)法律指導、不斷總結(jié)審計工作基本規(guī)律等。宜昌市不斷探索和加強審計審理工作，制定了《宜昌市審計局審計項目審理辦法（試行）》，提出和實施了對審計實施方案審查把關(guān)、對審計現(xiàn)場實行動態(tài)審理到對審計結(jié)果報告進行最終審理一整套審計質(zhì)量控制措施，對審計結(jié)果報告實行“二級復核一級審理一會審定”的控制規(guī)定。
探索推動著創(chuàng)新，創(chuàng)新激勵著探索。湖北審計機關(guān)營造的日益濃厚的創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新意識深入人心，使創(chuàng)新工作蓬勃開展，不斷取得創(chuàng)新成果，引領(lǐng)著全省審計工作持續(xù)朝著更高層次邁進。在新的一年，湖北又瞄準了新的創(chuàng)新目標，制定了激勵創(chuàng)新的新舉措，創(chuàng)新將給全省審計工作注入新的生命力。（劉明亮 陳蔚東）
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