運用“信息系統(tǒng)審計＋績效審計”模式 上海審計解讀教育資源庫可持續(xù)發(fā)展思路
上海市審計局“信息系統(tǒng)審計＋績效審計”的模式，解讀出上海市教育資源庫建設(shè)項目績效，提出“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的教育資源庫”有利推進學習型社會的審計建議得到市領(lǐng)導肯定，被審計單位全部采納。前不久，該審計案例受到審計署表彰為有代表性的優(yōu)秀信息系統(tǒng)審計典型案例。
上海市教育資源庫建設(shè)項目是教育信息化重大應(yīng)用項目，建設(shè)目標從初期的為全市教育單位和教師提供上海基礎(chǔ)教育“二期課改”學習平臺和教育資源，進一步向終身教育方面拓展。至2008年底，資源庫門戶網(wǎng)站注冊人數(shù)已達20萬，訪問量達到4619萬次，在全國同類教育資源庫網(wǎng)站中訪問流量位居第一。面對擁有如此數(shù)字化資源達數(shù)萬個、數(shù)據(jù)容量達數(shù)千G的信息化建設(shè)項目如何作出審計評價？承擔此項目的該局行政事業(yè)審計處的審計人員認真分析后，與該局計算機審計處共同研究實施方案，決定改變過去以單一數(shù)據(jù)為主要審計內(nèi)容的模式，把信息系統(tǒng)作為主要審計內(nèi)容，探索信息系統(tǒng)審計與績效審計相結(jié)合的新模式，從系統(tǒng)使用狀態(tài)、功能分析入手，對系統(tǒng)使用的效果進行分析，綜合評價系統(tǒng)的經(jīng)濟效益與社會效益，解讀出了入庫資源更新速度較慢、資源再生機制不健全等建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，該局分析制度層面的不足與缺陷。主要是在終身教育資源建設(shè)方面目前還缺乏總體規(guī)劃和地方性法規(guī)，資源的整合機制和推廣應(yīng)用機制不健全，也缺乏完整配套的政策支持和制度保障，這些制約因素影響到了把資源庫建設(shè)成為終身教育學習信息網(wǎng)絡(luò)平臺目標的實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，該局提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的教育資源庫的審計建議。一是豐富資源建設(shè)內(nèi)容。資源庫建設(shè)應(yīng)把資源建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量放在突出位置，及時更新信息資源內(nèi)容，以滿足不同用戶的學習需求。二是建立科學合理的運行發(fā)展機制。要根據(jù)用戶需求和上海教育的發(fā)展，建立資源庫建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，理順管理體制，明確扶持政策，增加必要的資金投入，確保資源庫建設(shè)在系統(tǒng)構(gòu)建、資源更新、運營管理、日常維護等方面有正常的經(jīng)費保障。要在堅持政府財政投入為主的前提下，探索準市場化的補充運營機制，完善資源庫建設(shè)的組織管理機制、運行維護機制、資源整合機制、用戶服務(wù)機制，以確保資源庫建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。三是改進服務(wù)體系。以滿足用戶個性化學習需求為目標，加快建立網(wǎng)上用戶服務(wù)體系和質(zhì)量管理服務(wù)體系，積極提升資源庫服務(wù)水平，加強資源庫應(yīng)用的培訓力度，擴大資源庫的應(yīng)用范圍和應(yīng)用深度。進一步完善推廣應(yīng)用的激勵機制，充分調(diào)動資源使用者的積極性，切實提高資源的整體利用率。（汪其水）
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