湖北“三個拓展”助推外資審計強能提效
近年來，湖北省審計廳在外資審計工作中，以發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能為目標，努力更新審計理念，創(chuàng)新審計方法，突顯審計功能，通過拓展外資審計廣度、深度和厚度，不斷提升外資審計工作質(zhì)量和水平，在保證外資使用安全、提高外資使用效益等方面發(fā)揮了積極作用，外資審計工作得到了審計署充分肯定。
更新審計理念，不斷拓展外資審計廣度。針對公證審計容易走過場，造成一些外資項目缺乏實質(zhì)性的審計監(jiān)督的問題，該廳及時調(diào)整思路，打破傳統(tǒng)的單一公證審計模式，把外資當內(nèi)資審，大力推進“三個轉(zhuǎn)變”。一是在審計對象上，從全面審計向全面審計與加強重點部門行業(yè)審計并進轉(zhuǎn)變。在對外資項目全面公證審計的基礎(chǔ)上，每年選擇2至3個項目或行業(yè)進行重點審計，由過去僅對項目執(zhí)行情況進行審計，發(fā)展到對項目管理部門和資金使用單位進行審計，從而突破“就外資審?fù)赓Y”的模式，真正做到“內(nèi)外資一起審”，實現(xiàn)審計對象的全覆蓋。二是在審計內(nèi)容上，從真實合法性審計向真實合法審計和績效審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對正在建設(shè)期的項目，注重把項目審計與效益審計結(jié)合起來，把效益審計貫穿于財務(wù)審計和公證審計中；對已建成的項目，關(guān)注項目的后評估，圍繞營運過程和還貸過程，開展效益審計和審計調(diào)查，積極探索外資績效審計新模式，拓展外資審計空間，促進外資審計上層次。三是在審計作用上，從搞好公證審計向公證審計和突出宏觀效果相結(jié)合轉(zhuǎn)變。把同一領(lǐng)域的不同問題、不同領(lǐng)域存在的同類問題聯(lián)系起來分析研究，找出其中的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)一些政策、制度、體制等方面的普遍性、深層次的問題，并從調(diào)整外資利用結(jié)構(gòu)、改進外資利用策略、完善外資管理機制、健全外資利用法律法規(guī)等方面提出意見和建議，促進提高資金使用效益，改善外資投資環(huán)境。
創(chuàng)新審計方式方法，不斷拓展外資審計深度。該廳在近年來的外資審計工作中，探索并嘗試運用了一些新的審計方式方法，效果十分明顯。一是統(tǒng)籌謀劃審計項目。按照統(tǒng)籌審計工作發(fā)展思路，在全省統(tǒng)一組織實施外資審計項目，實行方案、通知書、處理、報告、歸檔“五統(tǒng)一”，并全方位整合審計資源，集中調(diào)配各市州及部分縣市外資審計骨干，進一步加大外資項目跨地區(qū)交叉審計力度，確保查深查透，提高審計質(zhì)量。二是推進“三審合一”。針對外資項目配套資金被財政部門“戴帽”下達其他項目的現(xiàn)象，該廳大膽創(chuàng)新，將外資審計人員納入省財政預(yù)算執(zhí)行審計組之中，具體負責(zé)審計省財政廳主管外債的國際處和金融處，將外資公證審計、績效審計與預(yù)算執(zhí)行審計“三審合一”，并建立分門別類的“三審合一”電子數(shù)據(jù)庫平臺，推進資源共享，情況相互印證，從總體上把握全省外債的管理、使用和效益情況，在更高層次上為利用外資服務(wù)。三是多項目打通，開展對比審計。對相關(guān)聯(lián)外資項目實行捆綁，打通界限，加強綜合、對比和分析，提升審計效果。去年，將同屬于林業(yè)部門管理的日元貸款湖北植樹造林、世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展和中德財政合作湖北小農(nóng)戶造林等三個項目一起進點，同步審計，既避免了重復(fù)審計，節(jié)約了寶貴的人力、物力和時間，又通過在宏觀層面，將幾個類似項目從前期準備、建設(shè)實施、組織管理和資金使用效益等方面進行對比分析，找出項目之間的差距和不足。四是創(chuàng)新計算機審計方法。大力推進AO2008外資版和OA系統(tǒng)在外資審計中的運用，探索了在計算機環(huán)境下從賬目轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)的審計方法，發(fā)揮計算機數(shù)據(jù)分析、處理的優(yōu)勢，尋找和揭示問題產(chǎn)生的內(nèi)在規(guī)律。同時，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開辟外資審計專欄，便于審計人員進行業(yè)務(wù)交流，及時上傳、反饋審計結(jié)果，也便于領(lǐng)導(dǎo)和項目主審及時掌握、監(jiān)督、指導(dǎo)現(xiàn)場審計。
充分發(fā)揮建設(shè)性作用，不斷拓展外資審計厚度。一方面，強化分析。宏觀上圍繞現(xiàn)行利用外資的具體政策措施及貫徹執(zhí)行情況展開分析，綜合揭示當前利用外資環(huán)境方面存在的問題；微觀上具體分析外資使用的真實合法效益性、管理中存在的問題以及有關(guān)部門的監(jiān)管是否到位、外資使用的效益如何等等，從改進外資利用策略、完善外資管理機制、健全外資利用法規(guī)等方面為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)。通過近兩年的外資審計，共向各級黨委政府提供綜合報告50余份，信息30余篇，其中，被省委、省政府批示采用10余篇（次）。另一方面，強化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。將求實效、重成果的思路貫穿外資審計工作始終，立足于幫助單位建章立制、加強內(nèi)部管理，提出切實可行的審計建議，促進被審計單位積極整改審計查出的問題，并嚴格遵守各項國家政策規(guī)定，充分發(fā)揮了外資審計保障經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”的功能。近兩年，通過對38個外資項目的審計，共糾正審計發(fā)現(xiàn)的各類問題資金6億余元，促進被審計單位建立規(guī)章制度20余項。（付后裕）
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