以權(quán)定責(zé) 以責(zé)定評 山東全面推進(jìn)書記、縣長同步審計(jì)
近期，山東省審計(jì)廳在不斷探索完善的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。2007年以來，山東省共對73名縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中對17個(gè)縣（市、區(qū)）的34名黨委書記和政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了同步審計(jì)。2009年縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的人數(shù)，占到被審計(jì)總?cè)藬?shù)的81.8%。通過開展同步審計(jì)，避免了過去“只審計(jì)縣長，不審計(jì)書記”所帶來的評價(jià)不全面、不客觀，甚至有失公允的弊端，對于建立權(quán)責(zé)對稱的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行，推動地方黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法行政發(fā)揮了重要作用。
圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過程，科學(xué)確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)?？h（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同。山東省審計(jì)廳對縣（市、區(qū)）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以黨委重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟(jì)決策權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于檢查出臺的政策措施是否符合法律法規(guī)及國家方針政策；本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展情況；縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和效果；個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等。對縣（市、區(qū)）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以全部政府性資金為主線，以經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于檢查貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署和地方黨委制定的政策措施情況；重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；政府債務(wù)管理情況；個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法。山東省審計(jì)廳一是在審計(jì)實(shí)施階段，突出任中審計(jì)。在2009年全省開展的9個(gè)縣（市、區(qū)）18名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計(jì)中，16人為任中審計(jì)。二是在審計(jì)資源整合方面，突出統(tǒng)一組織配合。首先，搞好“四個(gè)結(jié)合”，即同步審計(jì)與財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)合進(jìn)行；其次，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織審計(jì)力量，統(tǒng)一審計(jì)工作方案，統(tǒng)一進(jìn)行審前培訓(xùn)和集體進(jìn)點(diǎn)，統(tǒng)一審計(jì)文書，統(tǒng)一審計(jì)處理口徑；第三，在審計(jì)重點(diǎn)方面，突出經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。以縣（市、區(qū)）黨委、政府會議記錄、會議紀(jì)要、會議決定，書記、縣長的批示和領(lǐng)導(dǎo)干部簽批的有關(guān)報(bào)告、文件為切入點(diǎn)，明確決策的實(shí)際過程和程序，科學(xué)界定決策的具體責(zé)任。
明晰權(quán)責(zé)分工，提高責(zé)任界定和審計(jì)評價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范化水平。對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任界定，山東省審計(jì)廳采取“誰決策誰負(fù)責(zé)”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確權(quán)力在哪里，責(zé)任就在哪里。在審計(jì)評價(jià)中主要遵循以下原則：一是權(quán)責(zé)一致的原則。圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行評價(jià)，既要防止對某些經(jīng)濟(jì)行為的評價(jià)缺位，又要防止超越權(quán)限的評價(jià)越位，堅(jiān)持“以權(quán)定責(zé)，以責(zé)定評”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外的其他責(zé)任不作評價(jià)。二是客觀性的原則。反映情況和問題要客觀，歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，不能以偏概全。三是謹(jǐn)慎性的原則。揭示問題的證據(jù)要充分，定性要有法律依據(jù)，評價(jià)用語規(guī)范，語氣中肯，采取寫實(shí)的辦法進(jìn)行表述。四是實(shí)事求是的原則。堅(jiān)持審計(jì)到哪里就評價(jià)到哪里，依據(jù)審計(jì)結(jié)果評價(jià)，未經(jīng)審計(jì)的事項(xiàng)不作評價(jià)，沒有充分證據(jù)的事項(xiàng)不評價(jià)。
按照省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，山東省審計(jì)廳將進(jìn)一步加大同步審計(jì)的力度。2010年共安排27個(gè)縣（市、區(qū)）的50名縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中對20個(gè)縣（市、區(qū)）的40名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行同步審計(jì)，青島、淄博、濟(jì)南、煙臺、濟(jì)寧等地同步審計(jì)的比例達(dá)到100%。同時(shí)，建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)制度，積極探索市委書記、市長同步審計(jì)路子，全面開展高校黨委書記、校長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的同步審計(jì)，合理界定各自責(zé)任，有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。（貝翔）
圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過程，科學(xué)確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)?？h（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同。山東省審計(jì)廳對縣（市、區(qū)）委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以黨委重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行為主線，以經(jīng)濟(jì)決策權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于檢查出臺的政策措施是否符合法律法規(guī)及國家方針政策；本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展情況；縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況；重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和效果；個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等。對縣（市、區(qū)）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以全部政府性資金為主線，以經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)為重點(diǎn)，側(cè)重于檢查貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署和地方黨委制定的政策措施情況；重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；政府債務(wù)管理情況；個(gè)人遵守廉政規(guī)定情況等。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法。山東省審計(jì)廳一是在審計(jì)實(shí)施階段，突出任中審計(jì)。在2009年全省開展的9個(gè)縣（市、區(qū)）18名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計(jì)中，16人為任中審計(jì)。二是在審計(jì)資源整合方面，突出統(tǒng)一組織配合。首先，搞好“四個(gè)結(jié)合”，即同步審計(jì)與財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)合進(jìn)行；其次，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織審計(jì)力量，統(tǒng)一審計(jì)工作方案，統(tǒng)一進(jìn)行審前培訓(xùn)和集體進(jìn)點(diǎn)，統(tǒng)一審計(jì)文書，統(tǒng)一審計(jì)處理口徑；第三，在審計(jì)重點(diǎn)方面，突出經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。以縣（市、區(qū)）黨委、政府會議記錄、會議紀(jì)要、會議決定，書記、縣長的批示和領(lǐng)導(dǎo)干部簽批的有關(guān)報(bào)告、文件為切入點(diǎn)，明確決策的實(shí)際過程和程序，科學(xué)界定決策的具體責(zé)任。
明晰權(quán)責(zé)分工，提高責(zé)任界定和審計(jì)評價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范化水平。對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任界定，山東省審計(jì)廳采取“誰決策誰負(fù)責(zé)”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確權(quán)力在哪里，責(zé)任就在哪里。在審計(jì)評價(jià)中主要遵循以下原則：一是權(quán)責(zé)一致的原則。圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行評價(jià)，既要防止對某些經(jīng)濟(jì)行為的評價(jià)缺位，又要防止超越權(quán)限的評價(jià)越位，堅(jiān)持“以權(quán)定責(zé)，以責(zé)定評”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外的其他責(zé)任不作評價(jià)。二是客觀性的原則。反映情況和問題要客觀，歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，不能以偏概全。三是謹(jǐn)慎性的原則。揭示問題的證據(jù)要充分，定性要有法律依據(jù)，評價(jià)用語規(guī)范，語氣中肯，采取寫實(shí)的辦法進(jìn)行表述。四是實(shí)事求是的原則。堅(jiān)持審計(jì)到哪里就評價(jià)到哪里，依據(jù)審計(jì)結(jié)果評價(jià)，未經(jīng)審計(jì)的事項(xiàng)不作評價(jià)，沒有充分證據(jù)的事項(xiàng)不評價(jià)。
按照省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，山東省審計(jì)廳將進(jìn)一步加大同步審計(jì)的力度。2010年共安排27個(gè)縣（市、區(qū)）的50名縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中對20個(gè)縣（市、區(qū)）的40名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行同步審計(jì)，青島、淄博、濟(jì)南、煙臺、濟(jì)寧等地同步審計(jì)的比例達(dá)到100%。同時(shí)，建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)制度，積極探索市委書記、市長同步審計(jì)路子，全面開展高校黨委書記、校長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的同步審計(jì)，合理界定各自責(zé)任，有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。（貝翔）
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