從做“加法”到做“減法”——浙江深化書記縣長同步審計模式
從浙江省審計廳近日召開的2010年全省黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作會議上獲悉，今年，浙江省將進一步加大對縣市黨政領(lǐng)導干部同步審計的力度，共安排12個市縣的 16名市縣黨政領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計，其中對4個市縣的8名黨政領(lǐng)導干部進行同步審計，同時，所有項目均實行以決策為籠頭“自上而下”的審計模式。
“如果說去年浙江首次開展縣委書記、縣長經(jīng)濟責任同步審計試點，在審計對象上把縣委書記納入了審計范疇，是做加法，那么今年在同步審計中實行以決策為籠頭自上而下的審計模式，就是要做好減法”。浙江省審計廳負責人在會議上強調(diào)。
為了突破以往經(jīng)濟責任審計內(nèi)容面面俱到、審計重點不明、審計報告千人一面、審計履職沒有到位的情況，浙江提出今年的縣市黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計重點就是在做好“加法”的基礎(chǔ)上，重點要做好“減法”。即在審計過程中，減少與經(jīng)濟責任審計基本職責——“權(quán)力制約與監(jiān)督”無關(guān)事項；減少與書記縣長經(jīng)濟決策內(nèi)容無關(guān)事項；減少與書記縣長經(jīng)濟責任定責無關(guān)的事項；減少財政審計與市縣長經(jīng)濟責任審計的背離；減少沒有建設(shè)性內(nèi)容的審計工作。
根據(jù)這一思路，浙江明確今年黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任要實行以決策為籠頭“自上而下”的同步審計模式。一是在審計思路上，沿著決策理思路。以梳理被審計縣市的經(jīng)濟社會發(fā)展思路為起點，按照發(fā)展思路查找決策事項，并確定政策、資金、項目、土地四個主要抓手和切入點，實施具體的審計。二是在審計重點上，突出對縣委書記的審計。確定了“三個為主”的原則：以書記經(jīng)濟責任審計為主，同時審計縣長經(jīng)濟責任履行情況；以書記的經(jīng)濟工作為主，同時關(guān)注社會發(fā)展和民生狀況；以書記的重大經(jīng)濟決策為主，區(qū)別縣委決策和政府執(zhí)行兩個方面的不同責任。三是在審計評價上，實行“新五審五評”。按照“誰決策誰負責”的原則，厘清書記和縣長各自的職責，評價書記縣長決策的科學性；評價書記縣長的民生發(fā)展責任；評價書記縣長貫徹科學發(fā)展理念，實現(xiàn)當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展責任；根據(jù)“誰決策誰負責”的總原則，對貫徹執(zhí)行中央和省里政策的事項、對事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟社會長遠發(fā)展的事項，突出對書記應負責任的評價；對政府職責范圍內(nèi)的事項以及貫徹執(zhí)行黨委決策中的事項，突出對縣長應負責任的評價；關(guān)注政府投資領(lǐng)域、土地出讓、特許經(jīng)營權(quán)出讓、市場準入等環(huán)節(jié)，對書記縣長在推進反腐倡廉、構(gòu)建懲防體系建設(shè)方面履職情況和個人廉潔自律等方面的廉政責任進行評價。四是在審計程序上，適當簡化財政決算審計內(nèi)容和程序，只審計與市縣黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任有關(guān)的內(nèi)容，并且不再獨立制定決算審計方案。（徐錦婷）
“如果說去年浙江首次開展縣委書記、縣長經(jīng)濟責任同步審計試點，在審計對象上把縣委書記納入了審計范疇，是做加法，那么今年在同步審計中實行以決策為籠頭自上而下的審計模式，就是要做好減法”。浙江省審計廳負責人在會議上強調(diào)。
為了突破以往經(jīng)濟責任審計內(nèi)容面面俱到、審計重點不明、審計報告千人一面、審計履職沒有到位的情況，浙江提出今年的縣市黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計重點就是在做好“加法”的基礎(chǔ)上，重點要做好“減法”。即在審計過程中，減少與經(jīng)濟責任審計基本職責——“權(quán)力制約與監(jiān)督”無關(guān)事項；減少與書記縣長經(jīng)濟決策內(nèi)容無關(guān)事項；減少與書記縣長經(jīng)濟責任定責無關(guān)的事項；減少財政審計與市縣長經(jīng)濟責任審計的背離；減少沒有建設(shè)性內(nèi)容的審計工作。
根據(jù)這一思路，浙江明確今年黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任要實行以決策為籠頭“自上而下”的同步審計模式。一是在審計思路上，沿著決策理思路。以梳理被審計縣市的經(jīng)濟社會發(fā)展思路為起點，按照發(fā)展思路查找決策事項，并確定政策、資金、項目、土地四個主要抓手和切入點，實施具體的審計。二是在審計重點上，突出對縣委書記的審計。確定了“三個為主”的原則：以書記經(jīng)濟責任審計為主，同時審計縣長經(jīng)濟責任履行情況；以書記的經(jīng)濟工作為主，同時關(guān)注社會發(fā)展和民生狀況；以書記的重大經(jīng)濟決策為主，區(qū)別縣委決策和政府執(zhí)行兩個方面的不同責任。三是在審計評價上，實行“新五審五評”。按照“誰決策誰負責”的原則，厘清書記和縣長各自的職責，評價書記縣長決策的科學性；評價書記縣長的民生發(fā)展責任；評價書記縣長貫徹科學發(fā)展理念，實現(xiàn)當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展責任；根據(jù)“誰決策誰負責”的總原則，對貫徹執(zhí)行中央和省里政策的事項、對事關(guān)當?shù)亟?jīng)濟社會長遠發(fā)展的事項，突出對書記應負責任的評價；對政府職責范圍內(nèi)的事項以及貫徹執(zhí)行黨委決策中的事項，突出對縣長應負責任的評價；關(guān)注政府投資領(lǐng)域、土地出讓、特許經(jīng)營權(quán)出讓、市場準入等環(huán)節(jié)，對書記縣長在推進反腐倡廉、構(gòu)建懲防體系建設(shè)方面履職情況和個人廉潔自律等方面的廉政責任進行評價。四是在審計程序上，適當簡化財政決算審計內(nèi)容和程序，只審計與市縣黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任有關(guān)的內(nèi)容，并且不再獨立制定決算審計方案。（徐錦婷）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
