法制晚報：起草者揭秘審計報告出臺過程 數(shù)據(jù)核對十余遍
記者：郭媛丹
部委審計將來可實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測
6月23日，受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第十五次會議作了關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
今年的審計報告，被稱為迄今為止體系最完整的審計報告，不僅附有詳細的審計結(jié)果公告，還首次就大案要案的特點進行了分析。
審計署辦公廳副主任郭彩云連續(xù)多年參加了審計報告的起草工作。昨天，她接受了本報記者的專訪，講述了審計報告出臺的幕后故事。她介紹，將來對部委的審計可以達到實時監(jiān)測，將階段性審計與年終審計相結(jié)合。
啟動審計
力保最新數(shù)據(jù)去年11月便啟動工作
今年的審計報告細節(jié)變化之一是審計項目時效上的更新?！耙郧霸趯徲媹蟾嬷?，審計項目涉及的年限可能比較遠，但今年的審計數(shù)據(jù)都是最新的，絕大部分都反映了2009年度的情況?！惫试平榻B。
為了能在力所能及的范圍內(nèi)做到最新，郭彩云說，“除專項資金審計外，從去年11月份開始，我們先啟動的是中央部委的審計，這一審就至少是3個月時間。”
“對財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和發(fā)改委分配中央投資情況的審計工作是4月初才啟動。這里面存在部門決算與審計時間的銜接問題，審計進點早了決算沒有出來，他們可能還沒資料可提供?！惫试平榻B。
汶川災(zāi)后重建審計投入8000人
郭彩云介紹，審計項目的人員是根據(jù)項目大小決定的，最大的審計項目，比如對汶川地震災(zāi)后恢復重建的跟蹤審計中，分批派駐的審計人員達到8000余人。
小項目只有幾個人，對部委的審計是派出審計局負責承擔，他們的工作人員在20—30人之間，一般完成兩個部門及所屬單位的審計。
“在如此短的時間內(nèi)拿到精確的結(jié)果，工作重時間緊。參加專項審計的工作人員3個月在外出差，不能回家；部委派出局的進駐時間本來就晚，壓力也很大，大家都是夜以繼日地工作。”郭彩云說。
審計數(shù)據(jù)核對十余遍
身為報告起草班子的成員，郭彩云更多強調(diào)了一線審計人員的辛苦付出。
報告的框架、主線、重點是在審計署工作會上確定下來的。等到各個業(yè)務(wù)司把分項材料和數(shù)據(jù)報上來之后，起草班子開始匯總，并從中確定重點：什么進報告，什么能體現(xiàn)重點，什么樣的案例與觀點最吻合。然后他們要考慮行文，考慮如何把專業(yè)性的表述變成通俗可懂的報告；還有大量的數(shù)據(jù)需要核對。
“今年光附件中60多張預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)表格打印就用了一個晚上，大量的數(shù)據(jù)是不容許出現(xiàn)一個錯誤的，在這個過程中我們反復核對，起草小組中每個人從開始接手到報告出臺大概要反復核對10余遍。”郭彩云介紹。
回應(yīng)質(zhì)疑
被審計部委有壓力自覺整改
公眾對審計風暴的關(guān)注在于一種心情：為什么每年部委都會有這樣巨額的違規(guī)資金出現(xiàn)，為什么每年都是這樣的問題，為什么屢查屢犯？其實這是因為他們有一種美好的希望，希望看到我們的制度在健全，民主在進步。
事實也的確如此。
今年的審計報告，被稱為迄今為止體系最完整的審計報告，不僅附有詳細的審計結(jié)果公告，還首次就大案要案的特點進行了分析。審計工作更加深入，審計結(jié)果公布得更加細化，是預(yù)算監(jiān)督和制度防腐的進步。
進步同樣體現(xiàn)在部委的改進上。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署會給出整改建議，被審計單位會根據(jù)整改建議采取措施。
郭彩云舉了個例子，她說，在去年年底整改措施中，為落實審計工作報告中提出的加強預(yù)算管理的建議，財政部逐項列出了很多詳細的整改措施，這在關(guān)于整改情況的公告中也可以看到。
“國務(wù)院對我們的工作很支持，各部委積極配合，認真整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題。當審計報告變成一種制度，依法審計、依法處理、依法公告，大家的心態(tài)也變得平和了?！惫试普f。
未來展望
部委審計將來可實時監(jiān)測
每年審計結(jié)果要寫進審計報告中這是依法行事，各個被審計部委有壓力，但他們的壓力不是找到審計署去說情?！安课拇_有壓力，但他們的壓力是逐步改進?！惫试普f。
有一些變化正在發(fā)生，郭彩云說，每年查每年都有問題，這是客觀事實，但這與每年審計抽查的具體部委及其所屬單位各不相同有關(guān)。
根據(jù)介紹，目前審計署的派出局正在嘗試做聯(lián)網(wǎng)審計。
在條件成熟之后，將來對部委的審計可以達到實時監(jiān)測，將階段性審計與年終審計相結(jié)合。
記者發(fā)現(xiàn)
查人家同時也自查
今年的審計報告中，審計署的“罪狀”也在其中。
對此，郭彩云很坦然，“這個項目是行政事業(yè)司受署黨組委托，在查由辦公廳負責的審計署預(yù)算執(zhí)行情況。和所有進駐別的單位一樣，在審計中，完全是依法依規(guī)進行，在審計人員的概念里只存在法律法規(guī)這一把尺子?！?BR> 然而，他們又有那么多不同。
記者在審計署看到，辦公室的空調(diào)被嚴格限制在26℃以上，低一度都不行，否則立刻就有人打電話過來詢問。樓道里的熱水爐旁邊還放了一個剩水桶，方便余水再利用。周末的時候全樓只有二層供應(yīng)熱水。
郭彩云說的一句話或許代表了全體審計人員的想法：“我們查別人的，覺得人家這樣的做法不對，自然而然自己就不會這樣做了?！?BR> 典型案例
查賬高手揪出“王益案”
近年來，審計工作對審計人員的要求逐日提高，審計長劉家義用四組詞形容審計人才：“查賬高手、計算機強手、分析研究能手和內(nèi)部管理的行家里手?！?BR> 作為一名審計人員，最基礎(chǔ)的功夫就是查賬，這要求審計人員很細致，能從諸多的賬目中發(fā)現(xiàn)重點?！百~目很多，你要能從賬目中發(fā)現(xiàn)問題，這是需要很敏感的，還要有鉆下去的較真兒勁。其中還可能遇到阻力、障礙，要能扛住壓力。”郭彩云說。
發(fā)現(xiàn)大案要案是審計工作的重點之一，審計工作人員通過對被審計單位的財務(wù)收支進行審計，在這個過程中發(fā)現(xiàn)收支不正常，深入下去往往會發(fā)現(xiàn)重大線索。
在今年的審計報告中列舉了36起典型案件，其中，國開行原副行長王益案就是審計人員在查案時發(fā)現(xiàn)的。郭彩云介紹，“審計人員在查賬的時候在一筆貸款中發(fā)現(xiàn)有問題，之后又發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方為此發(fā)了幾千萬的獎勵，懷疑有行賄受賄情況。于是我們就把這個線索移交給了相關(guān)部門，最后發(fā)現(xiàn)王益等人有受賄問題。”
計算機高手查出假低保戶
而計算機強手發(fā)揮的作用在近年來的審計中也越來越顯著。在今年的審計報告中，有一項審計發(fā)現(xiàn)，全國194個區(qū)縣的6.29萬個低保戶不符合條件。這就是計算機強手的重大發(fā)現(xiàn)。
“在今年的城市最低生活保障資金審計中，我們將有關(guān)數(shù)據(jù)與公安戶籍部門、民政部門、房地產(chǎn)管理部門、工商部門、交通管理部門掌握的相關(guān)信息進行對比分析，發(fā)現(xiàn)了不符合條件的低保戶。”郭彩云講這些例子的時候很自豪，還有一種贊嘆。
審計署每年下大力氣培養(yǎng)一兩百名計算機骨干成員，到目前為止已經(jīng)有千余名。（摘自6月26日《法制晚報》）
6月23日，受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第十五次會議作了關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
今年的審計報告，被稱為迄今為止體系最完整的審計報告，不僅附有詳細的審計結(jié)果公告，還首次就大案要案的特點進行了分析。
審計署辦公廳副主任郭彩云連續(xù)多年參加了審計報告的起草工作。昨天，她接受了本報記者的專訪，講述了審計報告出臺的幕后故事。她介紹，將來對部委的審計可以達到實時監(jiān)測，將階段性審計與年終審計相結(jié)合。
啟動審計
力保最新數(shù)據(jù)去年11月便啟動工作
今年的審計報告細節(jié)變化之一是審計項目時效上的更新?！耙郧霸趯徲媹蟾嬷?，審計項目涉及的年限可能比較遠，但今年的審計數(shù)據(jù)都是最新的，絕大部分都反映了2009年度的情況?！惫试平榻B。
為了能在力所能及的范圍內(nèi)做到最新，郭彩云說，“除專項資金審計外，從去年11月份開始，我們先啟動的是中央部委的審計，這一審就至少是3個月時間。”
“對財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和發(fā)改委分配中央投資情況的審計工作是4月初才啟動。這里面存在部門決算與審計時間的銜接問題，審計進點早了決算沒有出來，他們可能還沒資料可提供?！惫试平榻B。
汶川災(zāi)后重建審計投入8000人
郭彩云介紹，審計項目的人員是根據(jù)項目大小決定的，最大的審計項目，比如對汶川地震災(zāi)后恢復重建的跟蹤審計中，分批派駐的審計人員達到8000余人。
小項目只有幾個人，對部委的審計是派出審計局負責承擔，他們的工作人員在20—30人之間，一般完成兩個部門及所屬單位的審計。
“在如此短的時間內(nèi)拿到精確的結(jié)果，工作重時間緊。參加專項審計的工作人員3個月在外出差，不能回家；部委派出局的進駐時間本來就晚，壓力也很大，大家都是夜以繼日地工作。”郭彩云說。
審計數(shù)據(jù)核對十余遍
身為報告起草班子的成員，郭彩云更多強調(diào)了一線審計人員的辛苦付出。
報告的框架、主線、重點是在審計署工作會上確定下來的。等到各個業(yè)務(wù)司把分項材料和數(shù)據(jù)報上來之后，起草班子開始匯總，并從中確定重點：什么進報告，什么能體現(xiàn)重點，什么樣的案例與觀點最吻合。然后他們要考慮行文，考慮如何把專業(yè)性的表述變成通俗可懂的報告；還有大量的數(shù)據(jù)需要核對。
“今年光附件中60多張預(yù)算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)表格打印就用了一個晚上，大量的數(shù)據(jù)是不容許出現(xiàn)一個錯誤的，在這個過程中我們反復核對，起草小組中每個人從開始接手到報告出臺大概要反復核對10余遍。”郭彩云介紹。
回應(yīng)質(zhì)疑
被審計部委有壓力自覺整改
公眾對審計風暴的關(guān)注在于一種心情：為什么每年部委都會有這樣巨額的違規(guī)資金出現(xiàn)，為什么每年都是這樣的問題，為什么屢查屢犯？其實這是因為他們有一種美好的希望，希望看到我們的制度在健全，民主在進步。
事實也的確如此。
今年的審計報告，被稱為迄今為止體系最完整的審計報告，不僅附有詳細的審計結(jié)果公告，還首次就大案要案的特點進行了分析。審計工作更加深入，審計結(jié)果公布得更加細化，是預(yù)算監(jiān)督和制度防腐的進步。
進步同樣體現(xiàn)在部委的改進上。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署會給出整改建議，被審計單位會根據(jù)整改建議采取措施。
郭彩云舉了個例子，她說，在去年年底整改措施中，為落實審計工作報告中提出的加強預(yù)算管理的建議，財政部逐項列出了很多詳細的整改措施，這在關(guān)于整改情況的公告中也可以看到。
“國務(wù)院對我們的工作很支持，各部委積極配合，認真整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題。當審計報告變成一種制度，依法審計、依法處理、依法公告，大家的心態(tài)也變得平和了?！惫试普f。
未來展望
部委審計將來可實時監(jiān)測
每年審計結(jié)果要寫進審計報告中這是依法行事，各個被審計部委有壓力，但他們的壓力不是找到審計署去說情?！安课拇_有壓力，但他們的壓力是逐步改進?！惫试普f。
有一些變化正在發(fā)生，郭彩云說，每年查每年都有問題，這是客觀事實，但這與每年審計抽查的具體部委及其所屬單位各不相同有關(guān)。
根據(jù)介紹，目前審計署的派出局正在嘗試做聯(lián)網(wǎng)審計。
在條件成熟之后，將來對部委的審計可以達到實時監(jiān)測，將階段性審計與年終審計相結(jié)合。
記者發(fā)現(xiàn)
查人家同時也自查
今年的審計報告中，審計署的“罪狀”也在其中。
對此，郭彩云很坦然，“這個項目是行政事業(yè)司受署黨組委托，在查由辦公廳負責的審計署預(yù)算執(zhí)行情況。和所有進駐別的單位一樣，在審計中，完全是依法依規(guī)進行，在審計人員的概念里只存在法律法規(guī)這一把尺子?！?BR> 然而，他們又有那么多不同。
記者在審計署看到，辦公室的空調(diào)被嚴格限制在26℃以上，低一度都不行，否則立刻就有人打電話過來詢問。樓道里的熱水爐旁邊還放了一個剩水桶，方便余水再利用。周末的時候全樓只有二層供應(yīng)熱水。
郭彩云說的一句話或許代表了全體審計人員的想法：“我們查別人的，覺得人家這樣的做法不對，自然而然自己就不會這樣做了?！?BR> 典型案例
查賬高手揪出“王益案”
近年來，審計工作對審計人員的要求逐日提高，審計長劉家義用四組詞形容審計人才：“查賬高手、計算機強手、分析研究能手和內(nèi)部管理的行家里手?！?BR> 作為一名審計人員，最基礎(chǔ)的功夫就是查賬，這要求審計人員很細致，能從諸多的賬目中發(fā)現(xiàn)重點?！百~目很多，你要能從賬目中發(fā)現(xiàn)問題，這是需要很敏感的，還要有鉆下去的較真兒勁。其中還可能遇到阻力、障礙，要能扛住壓力。”郭彩云說。
發(fā)現(xiàn)大案要案是審計工作的重點之一，審計工作人員通過對被審計單位的財務(wù)收支進行審計，在這個過程中發(fā)現(xiàn)收支不正常，深入下去往往會發(fā)現(xiàn)重大線索。
在今年的審計報告中列舉了36起典型案件，其中，國開行原副行長王益案就是審計人員在查案時發(fā)現(xiàn)的。郭彩云介紹，“審計人員在查賬的時候在一筆貸款中發(fā)現(xiàn)有問題，之后又發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方為此發(fā)了幾千萬的獎勵，懷疑有行賄受賄情況。于是我們就把這個線索移交給了相關(guān)部門，最后發(fā)現(xiàn)王益等人有受賄問題。”
計算機高手查出假低保戶
而計算機強手發(fā)揮的作用在近年來的審計中也越來越顯著。在今年的審計報告中，有一項審計發(fā)現(xiàn)，全國194個區(qū)縣的6.29萬個低保戶不符合條件。這就是計算機強手的重大發(fā)現(xiàn)。
“在今年的城市最低生活保障資金審計中，我們將有關(guān)數(shù)據(jù)與公安戶籍部門、民政部門、房地產(chǎn)管理部門、工商部門、交通管理部門掌握的相關(guān)信息進行對比分析，發(fā)現(xiàn)了不符合條件的低保戶。”郭彩云講這些例子的時候很自豪，還有一種贊嘆。
審計署每年下大力氣培養(yǎng)一兩百名計算機骨干成員，到目前為止已經(jīng)有千余名。（摘自6月26日《法制晚報》）
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