積極跟進(jìn)——今年江蘇預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。這是溫家寶總理對(duì)審計(jì)工作的要求。于是，“跟進(jìn)”成為2010年江蘇審計(jì)工作報(bào)告的關(guān)鍵詞。7月27日，江蘇省審計(jì)廳廳長(zhǎng)趙耿毅受省政府委托所作的《關(guān)于2009年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》，反映出江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)把握總體情況、推動(dòng)政策執(zhí)行、關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題、促進(jìn)完善制度的審計(jì)指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了審計(jì)積極“跟進(jìn)”所發(fā)揮的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。
跟進(jìn)熱點(diǎn)。審計(jì)結(jié)果表明，2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在江蘇省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇各部門、單位認(rèn)真落實(shí)中央和省一系列政策措施，統(tǒng)籌做好保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況良好。省財(cái)政按照中央和省實(shí)施積極財(cái)政政策的決策部署，通過(guò)增收節(jié)支、發(fā)行地方政府債券等方式，籌措和安排保增長(zhǎng)促發(fā)展資金達(dá)277億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)消費(fèi)型增值稅改革和出口退稅等一系列稅收優(yōu)惠政策，清理行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)71項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，全年共安排對(duì)下補(bǔ)助資金773.19億元，比上年增長(zhǎng)30.4%，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)入手，省財(cái)政安排科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保方面的資金分別達(dá)31.88億元、87.8億元，與上年同比增長(zhǎng)15.7%、39.1%；新增用于支持省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興專項(xiàng)資金、六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分別達(dá)20億元、16億元，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到了積極作用。全省審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)，組織對(duì)2009年省級(jí)財(cái)政安排的20億元調(diào)整振興資金績(jī)效情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，有關(guān)調(diào)查報(bào)告受到省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，有關(guān)信息被國(guó)務(wù)院辦公廳信息內(nèi)刊采用。
跟進(jìn)民生。近年來(lái)，江蘇省委省政府更加注重圍繞保障和改善民生謀劃發(fā)展，加大了民生方面的投入。審計(jì)工作報(bào)告中指出，省財(cái)政2009年加大了對(duì)民生事業(yè)的支持力度，一般預(yù)算安排農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的資金分別達(dá)218.16億元、154.06億元、85.81億元、74.75億元、33.96億元，與上年同比增長(zhǎng)72%、16.7%、43.8%、50.9%、45%。這些資金在管理和使用上是否合規(guī)、安全和有效，能否真正起到應(yīng)有的效果，既是黨和政府關(guān)心的問(wèn)題，也是審計(jì)工作的重點(diǎn)。為此，報(bào)告重點(diǎn)反映了全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)廉租住房保障情況審計(jì)和全省義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資政策落實(shí)調(diào)查情況。審計(jì)機(jī)關(guān)已連續(xù)兩年對(duì)廉租住房保障情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看，2009年，各地高度重視廉租住房建設(shè)，共投入資金2.86億元，新增廉租住房5241套，完成年度計(jì)劃任務(wù)的134%；發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5033萬(wàn)元，惠及城市低收入住房困難家庭15523戶，完成年度計(jì)劃任務(wù)的116%；落實(shí)廉租住房實(shí)物配租2131戶，比上年增長(zhǎng)30%。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，各地能夠按照中央和省有關(guān)文件要求，將政策規(guī)定內(nèi)的教職工全部納入績(jī)效工資保障范圍，政策落實(shí)情況總體較好。一是各地能夠按照“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則，確定本地教師績(jī)效工資平均水平；二是2009年度義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資已基本兌現(xiàn)。三是全省義務(wù)教育學(xué)校教師的工資待遇得到了明顯改善。報(bào)告同時(shí)指出存在問(wèn)題，如申請(qǐng)廉租住房保障的低保無(wú)房家庭實(shí)物配租未完全到位；從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金不足；個(gè)別地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)保障仍存在少量缺口；績(jī)效工資政策及配套措施還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善等。
跟進(jìn)重大項(xiàng)目。汶川地震災(zāi)區(qū)進(jìn)入恢復(fù)重建階段后，江蘇省委、省政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于做好對(duì)口援建工作的部署，集全省之力籌措110億元資金支援四川省綿竹市，資金量居對(duì)口援川的18個(gè)省市之首。為確保全省對(duì)口援建工作順利完成，全省審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)這一重大項(xiàng)目，共組織232名審計(jì)人員、分269批次趕赴災(zāi)區(qū)，對(duì)災(zāi)后重建政策執(zhí)行、資金管理使用、工程質(zhì)量和造價(jià)管理等進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤審計(jì)。審計(jì)過(guò)程中，共向省政府專題報(bào)告跟蹤審計(jì)情況7次，向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果2次。審計(jì)結(jié)果表明，參與援建的地方政府及援建機(jī)構(gòu)積極采取有力措施，及時(shí)落實(shí)援建項(xiàng)目和資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，確?！叭耆蝿?wù)，兩年基本完成”。至2010年6月底，全省分5批安排災(zāi)后重建項(xiàng)目290個(gè)，總投資為101.5億元。項(xiàng)目資金按進(jìn)度已到位79.53億元，已使用69.75億元；290個(gè)援建項(xiàng)目已完工277個(gè)，占95.52%；累計(jì)完成投資98.8億元，占計(jì)劃的97.34%。全省對(duì)口援建工作按計(jì)劃將于2010年8月底全部完成。援建工作走在了全國(guó)前列，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和四川省委、省政府的高度贊譽(yù)。在對(duì)口援建跟蹤審計(jì)中，全省審計(jì)機(jī)關(guān)較好地發(fā)揮了審計(jì)的建設(shè)性作用。一是促進(jìn)提高了投資效益，幫助節(jié)約投資或避免損失6.83億元，其中直接核減工程價(jià)款3.37億元；二是促進(jìn)加強(qiáng)了工程質(zhì)量管理，幫助消除工程質(zhì)量安全隱患222起；三是促進(jìn)提高了援建工作績(jī)效，督促資金與項(xiàng)目及時(shí)對(duì)接3.25億元，制止不合理工程進(jìn)度款支付7.39億元。
跟進(jìn)財(cái)政績(jī)效?！案M(jìn)”要及時(shí)、深入、有效，離不開對(duì)財(cái)政總體情況和資金使用績(jī)效的把握。報(bào)告披露了全省財(cái)政收支的總體情況。2009年，江蘇省級(jí)財(cái)政一般預(yù)算總收入2097.99億元，一般預(yù)算總支出1977.71億元，年末滾存結(jié)余120.28億元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出119.78億元，凈結(jié)余0.5億元，2009年超收財(cái)力240.95億元，已安排支出240.45億元，重點(diǎn)用于交通、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等。全年省級(jí)財(cái)政征收的一般預(yù)算收入311.83億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，完成調(diào)整預(yù)算的101.9%。省財(cái)政廳、地稅局認(rèn)真履行職能，在組織省級(jí)預(yù)算收支、加強(qiáng)財(cái)稅管理等方面作出了積極努力。與往年不同的是，今年江蘇省進(jìn)一步加大了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面，安排對(duì)123個(gè)省級(jí)部門2009年度預(yù)算執(zhí)行總體情況進(jìn)行了審計(jì)。同時(shí)，對(duì)省教育廳等20個(gè)部門2009年度預(yù)算執(zhí)行有關(guān)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查部門比上年的9個(gè)增加了122%，所調(diào)查20個(gè)部門的預(yù)算資金量占123個(gè)省級(jí)部門預(yù)算資金量的比重為28.28%。對(duì)20個(gè)部門的審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，2009年度預(yù)算執(zhí)行總體情況較好。一是注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)資料基本真實(shí)地反映了部門財(cái)政收支情況；二是較好地執(zhí)行部門預(yù)算管理有關(guān)制度，當(dāng)年各類追加、調(diào)整事項(xiàng)基本合規(guī)；三是嚴(yán)格遵守黨政干部因公出國(guó)（境）管理規(guī)定，20個(gè)部門本級(jí)因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出與近三年平均支出相比壓減了40.31%。但也存在部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理不夠到位。一些部門預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范等影響資金績(jī)效的問(wèn)題。對(duì)此，省審計(jì)廳已向有關(guān)部門提出了審計(jì)意見和建議，省財(cái)政和相關(guān)部門高度重視，已著手采取措施、完善制度、積極整改。
跟進(jìn)審計(jì)整改。今年江蘇的審計(jì)報(bào)告在揭示審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，有4處反映審計(jì)整改情況。如對(duì)省財(cái)稅部門具體組織省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有少量收入未按規(guī)定繳庫(kù)、政府采購(gòu)預(yù)算管理不到位、部分專項(xiàng)資金閑置未使用、稅收征管不盡規(guī)范等問(wèn)題。經(jīng)審計(jì)提出處理意見和建議后，省財(cái)政廳和省地稅局高度重視，在審計(jì)期間省地稅局已將征管不到位的稅款補(bǔ)征入庫(kù)。其他問(wèn)題正在落實(shí)整改措施。在對(duì)20個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，就部門預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范等問(wèn)題，直接點(diǎn)名的省級(jí)部門有6家。堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊促進(jìn)規(guī)范和提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)加以糾正，保障了國(guó)家政策的落實(shí)和財(cái)政資金的有效使用。針對(duì)2009年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告從三方面提出了審計(jì)意見和建議，一是完善支出預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束剛性。二是改進(jìn)部門預(yù)算管理，推進(jìn)財(cái)政管理精細(xì)化。三是加強(qiáng)儲(chǔ)備性資金管理，保證財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。（徐寧生）
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