法制晚報(bào)：全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)初期開展審計(jì)調(diào)查 突顯審計(jì)“免疫系統(tǒng)”預(yù)防作用
記者：郭媛丹
從1996年國(guó)家審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)提交審計(jì)報(bào)告以來，一些問題年年被揭露，出現(xiàn)屢犯屢審、屢審屢犯的怪圈。針對(duì)這一現(xiàn)象，審計(jì)署一方面堅(jiān)持揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，一方面積極發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，在一項(xiàng)新制度推行之初就及早進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，對(duì)全盤情況進(jìn)行摸底，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出審計(jì)建議，避免一些問題的產(chǎn)生。
審計(jì)調(diào)查最快速介入新農(nóng)保項(xiàng)目
從今年5月份起，審計(jì)署組織京津冀、廣州、長(zhǎng)春等9個(gè)特派辦分別對(duì)河北、山西、吉林、廣西等9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）新農(nóng)保資金的籌集、管理、使用和試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。
“這是一次很及時(shí)的跟進(jìn)審計(jì)。”國(guó)家審計(jì)署社保司司長(zhǎng)李建新如此評(píng)價(jià)該次審計(jì)。“目的在于通過調(diào)查新農(nóng)保試點(diǎn)政策落實(shí)和新農(nóng)?；鸹I集、管理使用情況，揭示政策執(zhí)行和基金管理使用中存在的問題，深入分析原因，并提出改進(jìn)管理、完善制度的審計(jì)建議?！?BR> 新農(nóng)保全國(guó)試點(diǎn)始于去年下半年，此次審計(jì)調(diào)查時(shí)間范圍從2009年9月至今年5月份。按照要求，審計(jì)署派駐的9個(gè)特派辦分別對(duì)河北、山西、吉林、廣西等9個(gè)省（自治區(qū)）進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，每個(gè)省至少調(diào)查5個(gè)縣，每個(gè)縣延伸調(diào)查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
從審計(jì)調(diào)查情況看，新農(nóng)保試點(diǎn)給農(nóng)民帶來了實(shí)惠，得到廣大農(nóng)民的歡迎。各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了做好這項(xiàng)工作也采取很多措施，對(duì)困難人群還出臺(tái)了一些優(yōu)惠措施。另外，在資金使用和管理上，審計(jì)調(diào)查也沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法違規(guī)問題。
審計(jì)署將各審計(jì)調(diào)查組的情況進(jìn)行了初步匯總后，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，主要是：部分地方財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)到位、部分基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收取農(nóng)民保費(fèi)后上繳財(cái)政專戶不及時(shí)、部分地區(qū)基礎(chǔ)工作薄弱、參保人信息記錄不完整等。通過審計(jì)調(diào)查，會(huì)促進(jìn)及時(shí)糾正和解決這些問題。
實(shí)地探訪長(zhǎng)春特派辦
記者跟隨審計(jì)署調(diào)研組來到審計(jì)署長(zhǎng)春特派辦辦公現(xiàn)場(chǎng)看到，在一疊疊的賬冊(cè)、表格、證人證言以及在電腦上生成的密密麻麻的匯總數(shù)據(jù)前，記者仿佛看到了審計(jì)人員艱辛細(xì)致的工作場(chǎng)景。
審計(jì)報(bào)告、審計(jì)公告中的那一系列數(shù)額龐大的違規(guī)資金，以及掩藏在其后一些深層次問題都是通過這些賬冊(cè)、表格和證據(jù)發(fā)現(xiàn)的，在這些背后是審計(jì)工作人員的無私付出。
與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的單位有十多個(gè)，不僅涉及省、部分市和試點(diǎn)縣三級(jí)社會(huì)保障主管部門、財(cái)政部門和社保局、銀行等經(jīng)辦部門，還要延伸調(diào)查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織，有的還要深入農(nóng)戶。調(diào)查內(nèi)容涉及中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方政府補(bǔ)貼資金和個(gè)人賬戶資金的到位情況以及資金管理和使用情況；新農(nóng)保試點(diǎn)的運(yùn)行和進(jìn)展情況；農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金情況以及在繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)補(bǔ)貼等方面對(duì)新農(nóng)保制度的意見。
記者跟隨長(zhǎng)春特派辦從長(zhǎng)春出發(fā)，經(jīng)過2個(gè)小時(shí)車程才抵達(dá)農(nóng)戶家。審計(jì)署長(zhǎng)春特派辦社保處處長(zhǎng)周矯介紹，對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查有個(gè)特殊性，“審計(jì)調(diào)查期間，正值農(nóng)忙和村級(jí)組織換屆選舉，為了能見到農(nóng)戶，有的入戶調(diào)查安排到晚上進(jìn)行，有的就直接去田里找農(nóng)戶。”
對(duì)這次審計(jì)調(diào)查，各級(jí)單位都很配合，沒有遇到拒不提供資料或提供虛假資料的情況。但在審計(jì)工作中，審計(jì)人員往往需要從賬本和現(xiàn)有資料之外去尋找線索。在這次新農(nóng)保審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目中，為了核實(shí)是否存在利用去世老人騙取養(yǎng)老金的問題，長(zhǎng)春特派辦審計(jì)組最初欲核查土葬罰款單，“因?yàn)檗r(nóng)民有土葬的習(xí)俗，但土葬是國(guó)家規(guī)定所不允許的，私自土葬必須繳納罰款。結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)辦法不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槔先巳ナ篮蟊涣P款的是他（她）的配偶或子女，無法對(duì)姓名進(jìn)行比對(duì)?！睂徲?jì)組人員說。
當(dāng)?shù)厣绫＞窒虿辉诒镜氐?0歲以上農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，采取了一個(gè)很有趣的生存認(rèn)證辦法：凡不在戶口所在地居住的農(nóng)村60歲以上老人，需在居住地拍攝持有當(dāng)?shù)禺?dāng)天報(bào)紙的個(gè)人照片，傳回戶口所在地辦理參保和發(fā)放手續(xù)。這個(gè)辦法很好，簡(jiǎn)便易行。
審計(jì)關(guān)口前移有利于早發(fā)現(xiàn)早解決問題
新農(nóng)保試點(diǎn)工作開始不久，總體進(jìn)展順利。但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如有的地方還存在動(dòng)態(tài)管理不到位、養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)的問題?！梆B(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)，主要是因?yàn)閯?dòng)態(tài)管理不到位，是指開始發(fā)放養(yǎng)老金后對(duì)陸續(xù)年滿60歲周歲的農(nóng)村老人沒有及時(shí)納入養(yǎng)老金發(fā)放范圍。也有一部分養(yǎng)老金是由于審批程序、管理手段等原因?qū)е掳l(fā)放滯后?！敝艹C介紹。
目前新農(nóng)保的保費(fèi)收繳工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員和村協(xié)管員負(fù)責(zé)，個(gè)別地方還存在收取保費(fèi)未及時(shí)上繳財(cái)政專戶的問題。
審計(jì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保收費(fèi)收據(jù)沒有統(tǒng)一，有的地方使用的是城保的收據(jù)，有的地方使用的是非正規(guī)票據(jù)。根據(jù)介紹，這種情況如果不及時(shí)糾正，可能會(huì)造成資金管理的責(zé)任主體不明確，存在貪污、挪用資金的隱患。
“這種關(guān)口前移的審計(jì)調(diào)查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性地提出完善政策、改進(jìn)管理的意見和建議，更好地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，審計(jì)人員會(huì)更有成就感。這好比一幢大樓，建好了之后我們?nèi)フ{(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)它超規(guī)模超概算，但已經(jīng)沒有辦法從根本上解決問題?，F(xiàn)在我們是在大樓（新農(nóng)保制度）打基礎(chǔ)的時(shí)候就調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)糾正，及時(shí)完善，消除隱患?！敝艹C說。
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新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）制度的推行被稱為一個(gè)歷史性的跨越，這意味著，中國(guó)農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后，又向“養(yǎng)老不犯愁”的新夢(mèng)想邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
黨的十六大特別是十七大以來，各地積極探索新農(nóng)保制度，目前全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）達(dá)到320個(gè)。根據(jù)規(guī)劃，待試點(diǎn)完善并全面推開后，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。
新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。
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