審計揚清風 碧水惠兩岸——江蘇審計廳通榆河北延送水工程跟蹤審計紀實
今年7月，江蘇省政府采納省審計廳關于通榆河北延送水工程水質問題的相關審計建議，正式出臺《省政府辦公廳關于加強通榆河水環(huán)境綜合整治的意見》?！兑庖姟饭彩龡l，強調要堅持環(huán)保優(yōu)先方針， 推動通榆河水質不斷改善，優(yōu)先保證飲用水安全，保障沿海開發(fā)，促進流域內經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
通榆河是江蘇省蘇北沿海地區(qū)主要飲用水源，它南起南通九圩港，北達連云港贛榆，全長415公里。蘇北沿海地區(qū)歷來受飲用水水質差和水量不足困擾。因此，通榆河素有“清水走廊”、蘇北“母親河”之譽。
通榆河北延送水工程是利用已建成的通榆河中段，結合實施連云港港疏港航道，通過增做部分調水工程，形成一條向連云港市供水的新通道。建成后，將進一步提高連云港市經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源保障能力，既為解決突發(fā)性水污染事故提供了備用水源，也為連云港港疏港航道提供了水位保障，同時還為港口及臨港產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展用水，從而為江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的實施提供了堅強的水利支撐，是江蘇省實施國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略、促進東部沿海水運事業(yè)發(fā)展而開辟的“江水北調”戰(zhàn)略性水資源工程。工程自鹽城市濱?？h境內引水至贛榆縣，全長190公里，2007年12月開工建設，項目概算總投資14.531億元，全部為財政性資金。自2008年以來，江蘇省審計廳選派精干力量，先后共投入960人?日，連續(xù)3年對該工程進行全過程、全方位跟蹤審計監(jiān)督。審計中，該廳因時因勢而異，適時調整審計重點，創(chuàng)新審計方法，強化服務理念，得到了好評，收獲了實效，進一步促進被審計單位規(guī)范管理行為，推動了工程建設順利進行。最終，項目提前一年實現(xiàn)了由鹽城市境內向連云港市境內初通水的目標，提前半年實現(xiàn)全線貫通。
從頭抓起，規(guī)范管理
2008年10月8日，鹽城市響水縣省通榆河北延送水工程建設指揮部的一間會議室里，十多人圍坐在拼裝的大辦公桌四周緊張地忙碌著，悄無聲息，只聽到輕輕擊打鍵盤和翻閱資料的聲音，這便是省審計廳對通榆河北延送水工程的首次跟蹤審計工作場景。通過審前調查，審計組了解到該工程管理機構層級較多，分為省、市、縣（區(qū)）三級，征遷工作實施單位還涉及鄉(xiāng)、村，涉及財務賬套共有20套，有22座主要建筑物綿延分布在190公里長的河道上，還有各縣（區(qū)）的影響工程更是零散分布各地。針對該工程項目特點，考慮到管理可能存在薄弱之處，審計重點放在關注內控制度、設計委托、現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)上，立爭從建設之初就排除管理上可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。通過審計，設計進度、深度與施工進一步銜接、變更程序進一步規(guī)范、造價控制更貼近現(xiàn)場情況，即使是造價較小的附屬工程的招標、評標工作也從嚴要求。同時作為全額財政撥款的建設項目，審計也重點關注績效。對建設資金的使用、管理等情況進行對比、分析、評價，尤其關注以概算金額包干使用的征遷補償資金管理薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強資金管理，減少資金沉淀，提高資金使用效益的審計建議。項目建設單位給予審計的評價是：跟蹤審計幫助我們規(guī)范了管理，提高了效益，跟蹤審計是不可多得的及時雨！
審計組人員在現(xiàn)場緊張工作
深入現(xiàn)場，致力服務
2009年8月，盛夏，在深達20米的地下，一條長550米、內徑3.5米的地下涵洞內，審計人員察看現(xiàn)場施工進展和質量情況，開始對通榆河北延送水工程進行第二次跟蹤審計。經(jīng)過一年多的建設，工程正快速推進，部分前期單項工程已開始結算，征遷工作也基本完成。因此，審計組將重點放在關注征地拆遷管理及資金使用、工程變更和計量支付、建設質量等方面。同時更強調審計對工程全過程、全方位的跟蹤指導和服務，除審計組集中進駐現(xiàn)場進行審計監(jiān)督外，平時審計人員也主動加強與建設單位的聯(lián)系，當被審計單位出現(xiàn)困難時，及時了解、及時跟進、及時幫助協(xié)調。某次，審計人員了解到工程部分建設內容因航道斷航遲遲解決不了而延誤了工期，審計組積極與省海事局和沿線的市、縣海事部門聯(lián)絡溝通，協(xié)助建設單位擬定了可行的實施方案，使問題得到及時解決。項目建設單位稱：跟蹤審計幫助我們解決了問題，審計干部真是我們的貼心人！
圖為審計人員深入工程第一線地涵工程實地了解頂管工程進度、質量情況
創(chuàng)新形式，強化效果
2010年1月20日，年關將至，鹽城市響水縣某會場內氣氛熱烈，不時響起掌聲和會意的笑聲，原來省審計廳為強化前兩次跟蹤審計效果，同時也部署第三次跟蹤審計準備工作，組織召開了由建設、設計、施工、監(jiān)理、征遷等單位參加的跟蹤審計情況通報會。會上通報了以往審計發(fā)現(xiàn)的問題，還通過多個案例形象生動地講解了項目建設管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，向建設各方提出了對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題加強整改的要求，促進了建設各方進一步提高管理水平。
圖為審計情況通報會現(xiàn)場
立足效益，關注民生
2010年春節(jié)后，春寒料峭，審計人員又出發(fā)了：通榆河沿岸分散的工業(yè)園區(qū)、受上游排污影響的平交河流、縱橫交錯的地方水系、配套的截污導流工程……處處都留下了審計人員勘察的足跡，理清縱橫交錯且受海水潮汐影響的地方水系，追蹤頻繁的上游排污對送水河道的危害，抓拍兩岸加工企業(yè)直接排放入河的事實，分析農業(yè)面源污染、航道船舶通行對水質的影響，環(huán)保權威、水利專家甚至沿途兩岸的普通百姓，都成為審計人員了解水質情況的座上賓。今年跟蹤審計時，項目建設已接近尾聲，審計組審時度勢，針對通榆河建成后將是江蘇沿海地區(qū)主要飲用水源這一主要建設目標，對河道沿岸的污染情況作了深入細致的調查，發(fā)現(xiàn)工程沿線水污染防治工作相對滯后，存在多處影響水質的隱患。審計組當即以信息專報形式向省政府報告，信息反映了存在的各類水質污染源，分析了影響送水河道水質的原因，指出了危害性，提出請有關方面加緊污染企業(yè)整治、加快建設污水處理設施等切實可行的審計建議。
圖為審計人員在調查河道水質狀況
信息引起了省政府及相關部門的高度重視，省政府辦公廳為此召集各部門商討對策，采納了相關審計建議，并據(jù)此專門發(fā)布了《意見》。這對于推動通榆河水質不斷改善，更好地發(fā)揮項目建設效益，進而促進流域內經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，無疑是一項有力之舉。至此，審計人的眉頭終于舒展了，因為：水清水潔，碧水惠兩岸，百姓俱歡顏——這才是跟蹤審計期待的最大收獲?。ㄔS海燕）
通榆河是江蘇省蘇北沿海地區(qū)主要飲用水源，它南起南通九圩港，北達連云港贛榆，全長415公里。蘇北沿海地區(qū)歷來受飲用水水質差和水量不足困擾。因此，通榆河素有“清水走廊”、蘇北“母親河”之譽。
通榆河北延送水工程是利用已建成的通榆河中段，結合實施連云港港疏港航道，通過增做部分調水工程，形成一條向連云港市供水的新通道。建成后，將進一步提高連云港市經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源保障能力，既為解決突發(fā)性水污染事故提供了備用水源，也為連云港港疏港航道提供了水位保障，同時還為港口及臨港產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展用水，從而為江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的實施提供了堅強的水利支撐，是江蘇省實施國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略、促進東部沿海水運事業(yè)發(fā)展而開辟的“江水北調”戰(zhàn)略性水資源工程。工程自鹽城市濱?？h境內引水至贛榆縣，全長190公里，2007年12月開工建設，項目概算總投資14.531億元，全部為財政性資金。自2008年以來，江蘇省審計廳選派精干力量，先后共投入960人?日，連續(xù)3年對該工程進行全過程、全方位跟蹤審計監(jiān)督。審計中，該廳因時因勢而異，適時調整審計重點，創(chuàng)新審計方法，強化服務理念，得到了好評，收獲了實效，進一步促進被審計單位規(guī)范管理行為，推動了工程建設順利進行。最終，項目提前一年實現(xiàn)了由鹽城市境內向連云港市境內初通水的目標，提前半年實現(xiàn)全線貫通。
從頭抓起，規(guī)范管理
2008年10月8日，鹽城市響水縣省通榆河北延送水工程建設指揮部的一間會議室里，十多人圍坐在拼裝的大辦公桌四周緊張地忙碌著，悄無聲息，只聽到輕輕擊打鍵盤和翻閱資料的聲音，這便是省審計廳對通榆河北延送水工程的首次跟蹤審計工作場景。通過審前調查，審計組了解到該工程管理機構層級較多，分為省、市、縣（區(qū)）三級，征遷工作實施單位還涉及鄉(xiāng)、村，涉及財務賬套共有20套，有22座主要建筑物綿延分布在190公里長的河道上，還有各縣（區(qū)）的影響工程更是零散分布各地。針對該工程項目特點，考慮到管理可能存在薄弱之處，審計重點放在關注內控制度、設計委托、現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)上，立爭從建設之初就排除管理上可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。通過審計，設計進度、深度與施工進一步銜接、變更程序進一步規(guī)范、造價控制更貼近現(xiàn)場情況，即使是造價較小的附屬工程的招標、評標工作也從嚴要求。同時作為全額財政撥款的建設項目，審計也重點關注績效。對建設資金的使用、管理等情況進行對比、分析、評價，尤其關注以概算金額包干使用的征遷補償資金管理薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強資金管理，減少資金沉淀，提高資金使用效益的審計建議。項目建設單位給予審計的評價是：跟蹤審計幫助我們規(guī)范了管理，提高了效益，跟蹤審計是不可多得的及時雨！
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審計組人員在現(xiàn)場緊張工作
深入現(xiàn)場，致力服務
2009年8月，盛夏，在深達20米的地下，一條長550米、內徑3.5米的地下涵洞內，審計人員察看現(xiàn)場施工進展和質量情況，開始對通榆河北延送水工程進行第二次跟蹤審計。經(jīng)過一年多的建設，工程正快速推進，部分前期單項工程已開始結算，征遷工作也基本完成。因此，審計組將重點放在關注征地拆遷管理及資金使用、工程變更和計量支付、建設質量等方面。同時更強調審計對工程全過程、全方位的跟蹤指導和服務，除審計組集中進駐現(xiàn)場進行審計監(jiān)督外，平時審計人員也主動加強與建設單位的聯(lián)系，當被審計單位出現(xiàn)困難時，及時了解、及時跟進、及時幫助協(xié)調。某次，審計人員了解到工程部分建設內容因航道斷航遲遲解決不了而延誤了工期，審計組積極與省海事局和沿線的市、縣海事部門聯(lián)絡溝通，協(xié)助建設單位擬定了可行的實施方案，使問題得到及時解決。項目建設單位稱：跟蹤審計幫助我們解決了問題，審計干部真是我們的貼心人！
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圖為審計人員深入工程第一線地涵工程實地了解頂管工程進度、質量情況
創(chuàng)新形式，強化效果
2010年1月20日，年關將至，鹽城市響水縣某會場內氣氛熱烈，不時響起掌聲和會意的笑聲，原來省審計廳為強化前兩次跟蹤審計效果，同時也部署第三次跟蹤審計準備工作，組織召開了由建設、設計、施工、監(jiān)理、征遷等單位參加的跟蹤審計情況通報會。會上通報了以往審計發(fā)現(xiàn)的問題，還通過多個案例形象生動地講解了項目建設管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，向建設各方提出了對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題加強整改的要求，促進了建設各方進一步提高管理水平。
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圖為審計情況通報會現(xiàn)場
立足效益，關注民生
2010年春節(jié)后，春寒料峭，審計人員又出發(fā)了：通榆河沿岸分散的工業(yè)園區(qū)、受上游排污影響的平交河流、縱橫交錯的地方水系、配套的截污導流工程……處處都留下了審計人員勘察的足跡，理清縱橫交錯且受海水潮汐影響的地方水系，追蹤頻繁的上游排污對送水河道的危害，抓拍兩岸加工企業(yè)直接排放入河的事實，分析農業(yè)面源污染、航道船舶通行對水質的影響，環(huán)保權威、水利專家甚至沿途兩岸的普通百姓，都成為審計人員了解水質情況的座上賓。今年跟蹤審計時，項目建設已接近尾聲，審計組審時度勢，針對通榆河建成后將是江蘇沿海地區(qū)主要飲用水源這一主要建設目標，對河道沿岸的污染情況作了深入細致的調查，發(fā)現(xiàn)工程沿線水污染防治工作相對滯后，存在多處影響水質的隱患。審計組當即以信息專報形式向省政府報告，信息反映了存在的各類水質污染源，分析了影響送水河道水質的原因，指出了危害性，提出請有關方面加緊污染企業(yè)整治、加快建設污水處理設施等切實可行的審計建議。
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圖為審計人員在調查河道水質狀況
信息引起了省政府及相關部門的高度重視，省政府辦公廳為此召集各部門商討對策，采納了相關審計建議，并據(jù)此專門發(fā)布了《意見》。這對于推動通榆河水質不斷改善，更好地發(fā)揮項目建設效益，進而促進流域內經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，無疑是一項有力之舉。至此，審計人的眉頭終于舒展了，因為：水清水潔，碧水惠兩岸，百姓俱歡顏——這才是跟蹤審計期待的最大收獲?。ㄔS海燕）
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