這個文件是全國第一個全面指導(dǎo)基層審計工作的規(guī)范性文件，它的出臺和實施，為破解基層審計工作發(fā)展難題提供了全新的思路和途徑，是云南省委、省政府為推進全省基層審計工作科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展而采取的一項前所未有的重大舉措。根據(jù)劉家義審計長的指示，審計署向全國審計系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了這個文件，并要求學(xué)習(xí)借鑒云南的做法。今年以來，先后有3位審計署領(lǐng)導(dǎo)同志、10多個兄弟省市審計機關(guān)到云南考察工作，并對云南實施云審工程一年來基層審計機關(guān)所發(fā)生的可喜變化給予了充分肯定。2010年9月6日，云南省委常委、副省長李江同志深入到楚雄州南華等4個縣視察了云審工程建設(shè)情況，并作出了高度評價。李江指出，云審工程的實施給基層審計工作的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機，讓基層審計機關(guān)有了一流的業(yè)務(wù)裝備、一流的辦公條件、一流的工作環(huán)境，要求全省審計機關(guān)的同志們倍加珍惜來之不易的好局面、好環(huán)境，把各級黨委政府的關(guān)心和厚愛化為前進的動力，促進審計工作再上新臺階。同時強調(diào)，要確保在本屆政府任期內(nèi)全面完成云審工程建設(shè)任務(wù)。
2010年9月28日，云南省審計廳為認真落實李江副省長的指示精神，持續(xù)加快云審工程建設(shè)步伐，專門在楚雄州召開了“云審工程現(xiàn)場推進會”。會議認真總結(jié)了云審工程建設(shè)一年來取得的進展和成效、廣泛交流了各地摸索和積累的成功經(jīng)驗、深入分析了當(dāng)前面臨的困難和問題，研究制訂了下一步持續(xù)推進的措施和對策。
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云審工程現(xiàn)場推進會
實施云審工程一年來，云南基層審計工作贏得了前所未有的發(fā)展環(huán)境。各級黨委、政府對基層審計工作的重視力度、支持力度和投入力度前所未有，楚雄等9個州市出臺了實施辦法，南華等8個縣配套資金超過了建議額度；對于基層審計機關(guān)最大的成效，就是通過目標(biāo)倒逼法，使一些同志長期形成的固步自封、因循守舊、不思進取、盲目自大等思想逐步得到清除，思想得到解放，觀念得到更新；抓機遇、打基礎(chǔ)，抓學(xué)習(xí)、強素質(zhì)，抓項目、樹形象，抓規(guī)范、促質(zhì)量的良好氛圍已逐步形成；使得廳黨組近年來推出的全省審計“一家人”、“一盤棋”，建大格局、做大項目等思路和舉措進一步深入人心，基層審計人員的精神面貌、學(xué)習(xí)勁頭、工作熱情、創(chuàng)新意識正在悄然發(fā)生變化。
一是基層審計隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。按照云審工程發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的專業(yè)人才比例要求，各級審計機關(guān)把云審工程作為素質(zhì)提高工程來抓，通過加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，盤活了現(xiàn)在人才存量；采取積極引進專業(yè)人才的舉措，優(yōu)化了審計隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前，全省3055名審計人員中，取得研究生學(xué)歷64人，比2007年初增長了4倍；取得中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員850人，比2007年初上升了22%；投資審計人才達到541人，比2007年初增長了6倍；取得審計署計算機中級培訓(xùn)合格證書67人，比2007年初增加了56%。今年全省審計系統(tǒng)抓學(xué)習(xí)、重培訓(xùn)、強素質(zhì)已蔚然成風(fēng)，報考各類中、高級專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)創(chuàng)造了歷史新高，達1400多人，還有60多人考取了云南大學(xué)軟件工程碩士研究生。
二是基層審計工作的質(zhì)量水平有了明顯提升。通過推進云審工程建設(shè)，各級審計機關(guān)把發(fā)揮保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能作為立足點，注重在改進技術(shù)手段、提高審計質(zhì)量上下功夫，進一步深化了財政審計、推進了績效審計、強化了投資審計、創(chuàng)新了經(jīng)責(zé)審計、強化了信息化建設(shè)和審計計劃管理，有效地提升了審計監(jiān)督的層次和質(zhì)量，圓滿地完成了全省抗旱救災(zāi)資金情況的跟蹤審計；認真履行了省政府確定的推進行政績效管理制度牽頭單位職責(zé)，率先開展了行政績效審計；積極開展了縣（市）長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長經(jīng)濟責(zé)任審計評價方法的試點工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的科學(xué)化、規(guī)范化探索了路徑、積累了經(jīng)驗。今年1-8月，全省基層審計機關(guān)共審計4620個單位，查出違規(guī)資金23.3億元，決定收繳財政資金3.4億元，核減政府工程投資10.5億元，移送案件線索38件，提出審計建議被采納5398條，發(fā)布審計結(jié)果公告467篇。
三是基層審計機關(guān)的工作條件有了明顯改善。根據(jù)云審工程規(guī)劃，從2009年至2012年，全省129個縣級審計機關(guān)，建設(shè)業(yè)務(wù)用房的有123家（其中新建或新購73家），投入資金1億元；添置和更換業(yè)務(wù)用車43輛，投入資金560萬元；投入各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)資金和信息化建設(shè)資金1100萬元。目前，第一批省級專項經(jīng)費5700萬元已經(jīng)全部撥付到位，實際到位資金為10142萬元，涉及64個縣級審計機關(guān)。第一批新建或新購審計業(yè)務(wù)用房有41家，已建成并投入使用的有9家，年底前可完工的有26家。省級補助用于購置業(yè)務(wù)用車資金已下?lián)?00萬元，實際到位資金623萬元，已購置適合鄉(xiāng)村道路行駛的各類車輛23輛。去年以來，省廳用于培訓(xùn)的經(jīng)費達850萬元，培訓(xùn)審計人員4819人（次）相當(dāng)于2000年至2006年培訓(xùn)量的總和。楚雄州在審計機關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)上扶持力度最大，省財政下達資金1005萬元，州級配套1485萬元，10個縣市安排配套資金1400萬元，共計投入3890萬元，截至目前8個新建項目已有6個竣工投入使用，其中2個將在年底前完成，在云審工程建設(shè)中起到了示范和引路的重要作用。
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云審工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進過程中也存在著基層審計隊伍的整體素質(zhì)與云審工程提出的目標(biāo)要求還有較大差距，審計工作的執(zhí)行力創(chuàng)新力仍然不夠，項目建設(shè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理等方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。對此，云南省審計廳黨組強調(diào)，實施云審工程，不僅是黨和政府對審計工作的關(guān)懷，也是交給審計機關(guān)的一項重大任務(wù)。全省審計機關(guān)必有更加清醒地認識到，它是一項利在當(dāng)下、惠及長遠的基礎(chǔ)工作，它的成功實施，必將為全省審計工作“齊步走”進而實現(xiàn)大發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在今后的兩年內(nèi)，全省各級審計機關(guān)要著重做好四個方面的工作：
一是按照人才興審戰(zhàn)略，持續(xù)提升審計專業(yè)化水平。建立切實有效的審計人才培養(yǎng)激勵機制，大力支持鼓勵審計人員參加學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)資格考試，要求審計隊伍實現(xiàn)專業(yè)化，基層審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子必須率先實現(xiàn)專業(yè)化，要確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員中至少有1名中職以上經(jīng)濟類專業(yè)背景的人員；硬性規(guī)定50歲以下的審計人員至少要具備一項專業(yè)技術(shù)資格。
二是抓住機構(gòu)改革機遇，進一步加強審計監(jiān)督職能。按照省政府73號文件要求，堅持“保編制、添機構(gòu)、增職能”的原則，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報審計工作，爭取得到更大支持，并注重把審計“免疫系統(tǒng)”功能、構(gòu)建財政審計大格局，深化政府投資跟蹤審計、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、推行行政績效審計、強化民生資金審計等重點內(nèi)容，納入到各級審計機關(guān)的基本職責(zé)當(dāng)中。
三是加強審計制度建設(shè)，不斷提高審計工作質(zhì)量。當(dāng)前和今后一段時期，要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行審計法實施條例和國家審計準(zhǔn)則當(dāng)作一項重要任務(wù)來抓，因地制宜、創(chuàng)造性地出臺一些適合本地區(qū)的地方性審計規(guī)章及相關(guān)配套措施，建立一整套嚴密的整改情況檢查、整改結(jié)果公告、整改責(zé)任追究、整改工作回訪等制度，健全預(yù)防違法違規(guī)問題產(chǎn)生的良性機制。四是采取切實有效措施，穩(wěn)步推進云審工程建設(shè)。堅持“因地制宜、量力而行、低調(diào)行事、防患未然”的原則，對云審工程確定的“四項指標(biāo)”，采取“分頭包縣”的辦法，由州市分頭督促縣局，對于到期未實現(xiàn)目標(biāo)將追究有關(guān)人員責(zé)任，真正把云審工程打造成素質(zhì)工程、廉政工程和干凈工程，推動基層審計工作實現(xiàn)大深化、大提高、大發(fā)展，為云南經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出更大的貢獻。
會上，楚雄州、大關(guān)縣、永平縣審計局作了經(jīng)驗交流，昭通市、金平縣、瀾滄縣審計局作了書面經(jīng)驗交流。會議期間，還組織16個州市審計局主要負責(zé)人、分管云審工程建設(shè)的負責(zé)人及辦公室主任參觀了全省云審工程建設(shè)成果展和楚雄市、姚安縣、南華縣新建辦公樓項目，觀看了楚雄州審計機關(guān)精心準(zhǔn)備的反映云審工程建設(shè)成效的文藝晚會《金色頌詞》。通過耳聞目睹，大家真切地感受到了實施云審工程給基層審計工作帶來的翻天覆地變化，深刻地體會到了各級黨委、政府對基層審計機關(guān)的重視關(guān)懷，進一步表明了審計廳黨組抓工作的能力、干事業(yè)的魄力、帶團隊的實力，從而也更加堅定了全省審計機關(guān)毫不動搖地推動云審工程建設(shè)向既定目標(biāo)邁進的堅強信心。（汪文）
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