云南：全程跟蹤審計昆明新機場建設
維護政府投資安全 關注建設項目效益
[編者按：昆明新國際機場是國家“十一五”期間唯一開工建設的重點工程，戰(zhàn)略定位為中國面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家大型門戶樞紐機場，對國家西向戰(zhàn)略、建設中國東盟自由貿易區(qū)和孟、中、印、緬區(qū)域經濟合作等具有重要意義。遠期規(guī)劃目標為滿足2040年旅客吞吐量6500萬人次、貨郵吞吐量230萬噸、飛機起降45.6萬架次，控制用地約22.97平方公里。建設規(guī)模為飛行區(qū)4條4E級跑道，近期規(guī)劃2條，具備停降世界最大空客A380的條件。該項目于2007年2月開工，總投資230.87億元，其中機場工程投資184.8億元，預計2011年底建成啟用，將成為繼北京、廣州、上海之后的全國第四大機場。
云南省委、省政府和昆明市委、市政府高度重視昆明新機場建設，把它視為著力打造現代新昆明的一項重要戰(zhàn)略部署，確立了“建世紀工程、立千秋偉業(yè)、創(chuàng)中國一流”的項目建設目標，并要求打造成為“安全工程、優(yōu)質工程、廉潔工程”。在省級成立的昆明新機場建設領導小組中，專門將省審計廳列為成員單位之一，要求將審計監(jiān)督工作貫穿于新機場建設的全過程，力求通過昆明新機場建設模式，在全省重大基礎設施項目建設中摸索出一套科學有效的監(jiān)管機制。]
云南省審計廳黨組充分認識到，建設新機場對于拉動昆明乃至全省經濟社會事業(yè)的進步將發(fā)揮極其重要的作用，是省政府20項重點工程中的重中之重，同時更是中央擴大內需的頭號工程。省委、省政府要求審計及時跟進，全程跟蹤監(jiān)督，這既是對審計工作的高度重視，也為審計機關充分發(fā)揮“免疫系統”功能，在實踐中錘煉審計隊伍、培養(yǎng)投資審計人才提供了有利契機。恰逢此時，省政府于第145號令公布《云南省政府投資建設項目審計辦法》，并從2008年7月1日開始實施，該辦法明確了審計機關作為政府投資審計主體的法律地位，確立了重大項目必審制和重點項目跟蹤審計制。因而，昆明新機場建設項目成為了云南省開展跟蹤審計的第一個項目和標志性項目。從2008年開始，該廳黨組指定副廳長任曉珍具體負責統籌協調，每年突出一個重點領域，制訂詳細審計實施方案，通過創(chuàng)新審計手段、整合審計資源、聘請專家學者，對新機場階段性工作進行全方位、多角度、深層次的跟蹤審計，并從完善體制、機制和制度層面上提出了促進項目管理、加強資金監(jiān)管等建設性的意見和建議，幫助新機場建設指揮部解決了很多建設中出現的問題，極大地提高了管理績效，促使工程建設全面加快推進。
2008年，對昆明新機場建設前期項目實施情況進行了跟蹤審計。本次跟蹤審計著重圍繞新機場前期項目基本建設程序、招標投標及合同管理、內部控制制度建立和管理等執(zhí)行情況，以及前期項目建設資金來源、到位及使用，機場試驗區(qū)工程項目開展，機場工作區(qū)穿越鐵路和橋涵工程項目建設管理實施等情況進行的，查出了多計工程價款、多計提折舊、不應計入試驗區(qū)工程造價的工程招標代理費、無政策依據發(fā)放獎金等問題，并提出了關于加強建設資金籌措、嚴格執(zhí)行國家招投標法和財會制度、強化內控制度落實、盡快辦理工程結算和理清債權債務等5條審計建議，并將審計結果向社會作了公告。新機場建設指揮部對審計查出的問題高度重視，認真進行了整改，積極采納了建議，并認為審計廳一針見血地指出了前期項目實施過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為其下一步工作理清了思路、指明了改進方向，切實做到了監(jiān)督與服務并舉。
2009年，對昆明新機場建設項目概(預)算執(zhí)行情況進行了跟蹤審計。本次跟蹤審計的重點放在了對新機場在建項目工程建設管理、財務核算及工程管理，征地拆遷費用撥入、撥出及使用等情況上，查出了航站樓隔震墊成本測算錯誤和未按規(guī)定發(fā)放目標責任獎、實施對外投資、批復概算外單項工程、應招標未招標，以及土地征用和拆遷補償費批復數與測算數相差較大等6個方面的問題，新機場建設指揮部均作了認真全面的整改和糾正。此次跟蹤審計最大的收獲是突出了投資審計的時效性目標。通過審計，及時發(fā)現和糾正了招投標、合同管理、承發(fā)包、現場管理、投資控制等建設環(huán)節(jié)中的苗頭性問題，督促建設單位加強內控管理，強化責任意識，有效遏止了建設工程實施中的一些瞎指揮、亂簽證、隨意變更等現象，有效促進了建設單位健全制度，規(guī)范運作，科學管理。
2010年6月，對昆明新機場建設項目績效情況進行了跟蹤審計調查。重點調查了新機場建設項目開工以來的績效情況，上兩個年度跟蹤審計查出問題的整改情況，以及工程建設領域突出問題專項治理工作的檢查情況。調查結果表明，自新機場建設項目開工以來，省政府多次組織召開現場辦公會，專題研究協調解決重大問題，體現了政府主導、全面促進工程建設的宗旨，致使昆明新機場建設工程得到了實質性的推進。新機場建設指揮部在項目實施過程中，圍繞“質量、投資、進度、安全、環(huán)?！蔽宕蠊芾砟繕碎_展工作，取得了八個方面的突出成效，尤其是政府主導全面實行了目標責任制，建立了協調有效的指揮長聯席會議制度，嚴格了施工隊伍和施工現場管理，聘用了專業(yè)造價咨詢公司全過程跟蹤審計，實現了對工程造價的全過程投資控制，做到了項目資金來源和到位、使用情況清楚。2008年、2009年跟蹤審計查出問題的整改情況較好，審計決定已經執(zhí)行完畢。對照省委辦公廳、省人民政府辦公廳《云南省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，對新機場建設項目進行了檢查，除招投標方面存在不規(guī)范情況外，沒有發(fā)現其他突出問題。
日前，云南省審計廳又派出了審計組，正在對昆明新機場建設項目的行政效能情況進行跟蹤審計。本次審計是按照《云南省人民政府關于推進實施2010年全省重點督查20個重大建設項目和20項重要工作的通知》要求，對新機場建設項目2010年年各項工作目標任務完成情況以及相應的資金籌集、撥付、管理使用效能情況進行專項審計調查，重點抽查面不低于30%。調查結果將報告省人民政府并作為年終對新機場建設指揮部2010年重大項目（重要工作）的目標任務完成情況進行績效管理綜合考評的依據。
云南省審計廳強調，對政府投資建設項目實行跟蹤審計，既是省委、省政府對審計工作的要求，也是新形勢下發(fā)揮審計“免疫系統”功能最具體、最有效的體現。近年來，云南省政府投資審計加速放大，審計覆蓋面已從2007年的近200億元上升到去年的1159.8億元，核減投資31.1億元，使審計機關全面監(jiān)督政府投資項目的愿望變?yōu)楝F實，且積累了較為豐富的經驗，培養(yǎng)和儲備了大量的投資審計人才。對于新機場這樣上百億元的政府投資建設項目實行跟蹤審計，要不斷拓展其內涵，創(chuàng)新審計思路和方式，每年突出一個新領域，不但要關注建設資金的使用效益，而且要更加關注建設項目的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，最終實現政府投資管理水平的全方位提高，使云南投資審計工作更好地服務于全省經濟社會健康有序發(fā)展。（汪文 張凱峰）
| 【關閉】 【打印】 |
