創(chuàng)新理念，走出一片新天地
編者按：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，對(duì)審計(jì)工作也提出了新的更高的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸地要通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督為之服務(wù)。
湖北是農(nóng)業(yè)大省，占據(jù)著“天下糧倉(cāng)”的重要位置，擔(dān)負(fù)著保證全國(guó)糧食安全的重要責(zé)任。大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)“千湖之省、魚米之鄉(xiāng)”的湖北來說顯得尤為重要和緊迫。湖北省委、省政府立足省情，在以村為單位廣泛開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先統(tǒng)籌農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，推行融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治與體制機(jī)制改革創(chuàng)新等諸多工作于一體的“仙洪”新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造出了湖北省乃至全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)樣板工程。
在“仙洪”新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中，湖北審計(jì)一路同行，積極創(chuàng)新理念，探索“大農(nóng)業(yè)審計(jì)”之路，緊扣促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收重點(diǎn)，深入推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)審計(jì)向“政策、資金、項(xiàng)目、環(huán)境”四位一體審計(jì)模式轉(zhuǎn)變，向發(fā)揮審計(jì)宏觀效應(yīng)上拓展，將審計(jì)觸角全面延伸到新農(nóng)村建設(shè)的方方面面，為推進(jìn)“仙洪”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，湖北的實(shí)踐充分證明，審計(jì)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中大有可為，湖北審計(jì)服務(wù)“仙洪”實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的作法也全國(guó)農(nóng)業(yè)審計(jì)提供了鮮活范例。
“洪湖水，浪打浪，洪湖岸邊是家鄉(xiāng)……”，經(jīng)久傳唱的一首民歌，讓洪湖這個(gè)名字蜚聲大江南北。
2008年5月，湖北省委、省政府立足洪湖的地域特色和優(yōu)勢(shì)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出建設(shè)“仙洪”跨區(qū)域（包括仙桃、洪湖、監(jiān)利的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、大范圍的新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略決策，并采取了一系列的政策措施予以推行。
兩年多來，湖北審計(jì)肩負(fù)省委、省政府重托，承載著“仙洪”人民新的期盼，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)審計(jì)新路子，在新農(nóng)村建設(shè)中建設(shè)性作用，做農(nóng)村發(fā)展的“護(hù)航員”，做農(nóng)民兄弟的“貼心人”，與各個(gè)職能部門和廣大人民群眾一道共同描繪出了“仙洪”大地新農(nóng)村建設(shè)的斑斕畫卷。
一千多平方公里的試驗(yàn)區(qū)里，如今不僅僅是路寬了、房靚了，沼氣池、自來水、污水處理等新設(shè)施，讓村莊面貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明煥然一新；整齊暢通的護(hù)坡渠，高效優(yōu)質(zhì)的板塊田，讓碧水環(huán)流的湖鄉(xiāng)美景重現(xiàn)江漢平原；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，讓農(nóng)村發(fā)展活力增強(qiáng)，農(nóng)民收入水平大幅提高，2009年，試驗(yàn)區(qū)糧食總產(chǎn)近９０萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)１０.６%，農(nóng)民人均純收入５５５７元，比上年增長(zhǎng)１０.９%，增加值和增幅均高于全省平均水平。
新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、基層組織、體制機(jī)制等多個(gè)方面。與過去農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式不同，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出財(cái)政投入多，物質(zhì)和精神立體發(fā)展的新局面。很明顯，傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，僅把目標(biāo)盯在維護(hù)農(nóng)民利益上的審計(jì)思路，已難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。
湖北省審計(jì)廳黨組一班人敏銳地意識(shí)到，“仙洪”新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)不僅在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村尋求了新的發(fā)展路子，同樣也為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)審計(jì)工作提出了新的更高的要求。作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)審計(jì)大有可為。他們明確提出“大農(nóng)業(yè)審計(jì)”的理念，把對(duì)政策和資金的審計(jì)，向?qū)Α罢?、資金、項(xiàng)目和環(huán)境”四位一體的審計(jì)模式延伸，在維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，著力向?qū)徲?jì)宏觀效應(yīng)上拓展。
近兩年，湖北省審計(jì)廳先后組織對(duì)“仙洪”試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉及到的中、小學(xué)校債務(wù)進(jìn)行了清理，并幫助政府對(duì)債務(wù)進(jìn)行鎖定。在兩年多的時(shí)間里，仙桃、洪湖、監(jiān)利三地審計(jì)機(jī)關(guān)還對(duì)財(cái)政支農(nóng)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等近10項(xiàng)重大涉農(nóng)政策執(zhí)行，對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小型水利建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程等80多個(gè)項(xiàng)目，對(duì)各種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行了審計(jì)。與此同時(shí)，還組織對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需資金和項(xiàng)目以及洪湖水資源環(huán)境等進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。
思路變，天地寬，審計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用明顯提升。仙桃市審計(jì)局在近兩年對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)審計(jì)中，共查出違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)發(fā)放各種獎(jiǎng)金補(bǔ)助、挪用專項(xiàng)資金、違規(guī)支出等違紀(jì)違規(guī)問題金額1.84億元，追回被擠占挪用資金846萬(wàn)元，提出審計(jì)建議被采納82條，上報(bào)單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告29份，審計(jì)情況專報(bào)13份，綜合性報(bào)告6份，促進(jìn)規(guī)范了有關(guān)地方和單位管理行為，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的保障。洪湖市審計(jì)局貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)“仙洪”新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，做到“項(xiàng)目資金到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”。近兩年共審計(jì)資金5.14億元，項(xiàng)目34個(gè)，7個(gè)已完成的竣工決算審計(jì)項(xiàng)目審減1751萬(wàn)元，為市委市政府提出合理化審計(jì)建議38條，充分發(fā)揮了審計(jì)在“仙洪”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的職能作用。
在此基礎(chǔ)上，實(shí)驗(yàn)區(qū)審計(jì)的建設(shè)性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。近兩年，實(shí)驗(yàn)區(qū)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門采納審計(jì)建議，制訂整改措施102項(xiàng)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度24項(xiàng)。如洪湖市市長(zhǎng)蔣鴻在聽取新農(nóng)合審計(jì)情況匯報(bào)后，責(zé)成市政府出臺(tái)了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金補(bǔ)償資金財(cái)務(wù)管理辦法》，對(duì)補(bǔ)償資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算作出了明確規(guī)定；仙桃市財(cái)政局根據(jù)審計(jì)建議，制發(fā)了《仙桃市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善了村級(jí)財(cái)務(wù)資金、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源承包租賃的管理。 另外，據(jù)當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)講，現(xiàn)在在“仙洪”型農(nóng)村建設(shè)中，審計(jì)的話語(yǔ)權(quán)大大增強(qiáng)，很多決策要先聽審計(jì)的意見。今年10月22日和11月24日，監(jiān)利縣人大常委會(huì)就兩次專題聽取了新農(nóng)村建設(shè)資金審計(jì)及整改情況匯報(bào)。
緊扣重點(diǎn)，把住命脈，做農(nóng)村發(fā)展的“護(hù)航員” |
發(fā)展是硬道理。湖北省委省政府制訂出臺(tái)一攬子政策措施推進(jìn)“仙洪”實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，最終目的是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入水平有較大幅度提高。在審計(jì)服務(wù)“仙洪”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，湖北審計(jì)機(jī)關(guān)不容置疑地將促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收作為審計(jì)關(guān)注的重中之重。
路難行，水不暢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是長(zhǎng)期以來困擾“仙洪”農(nóng)村發(fā)展的突出問題，也是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。一時(shí)間，農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等項(xiàng)目風(fēng)生水起，大到“仙洪”一級(jí)公路全線升級(jí)改造、小到村落里的排灌渠，各路建設(shè)者和試驗(yàn)區(qū)干部群眾一起打響了一場(chǎng)新建、改造、提升基礎(chǔ)設(shè)施的“大會(huì)戰(zhàn)”。
為加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，促進(jìn)提高項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平，湖北審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)，組織對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和地丘崗地改造等項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，查出招投標(biāo)管理不夠規(guī)范，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，截留、挪用征遷補(bǔ)償資金，高估冒算工程款等違紀(jì)違規(guī)問題，提出審計(jì)建議，較好地促進(jìn)加強(qiáng)了項(xiàng)目管理，提高了資金的使用效益。
仙桃市審計(jì)局緊緊抓住招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工決算三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)仙桃片近年建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督。目前，已完成26個(gè)50萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)入省、市招投標(biāo)中心進(jìn)行了公開招投標(biāo)；已對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)9個(gè)竣工項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì)，審減資金260萬(wàn)元。在審計(jì)過程中，他們加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)反饋情況，切實(shí)促進(jìn)加強(qiáng)工程管理。如針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)某施工單位在項(xiàng)目中擅自變更規(guī)劃，縮減工程量，及時(shí)找項(xiàng)目主管部門和施工方談話提醒，阻止了該行為的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)楊林尾鎮(zhèn)某村擅自改變中心水廠設(shè)計(jì)方案后，迅速與市水利局聯(lián)系，督促該村停工整改，確保工程按計(jì)劃施行。
試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，規(guī)模浩大的土地整理項(xiàng)目是最大亮點(diǎn)之一。近兩年來，洪湖市審計(jì)局對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)土地整理和地丘崗地改造項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。記者實(shí)地走訪洪湖市了解到，土地整理審計(jì)為當(dāng)?shù)乩习傩諑砹丝吹靡?、摸得著的?shí)在效果。在萬(wàn)全鎮(zhèn)土地整理審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)從工程造價(jià)入手，嚴(yán)格審查工程質(zhì)量和資金使用績(jī)效，在投資1920萬(wàn)元的工程中查出多報(bào)工程款72萬(wàn)元的問題。按照過去的作法，審減的工程款應(yīng)歸還原渠道，但審計(jì)部門考慮到這個(gè)地方因?yàn)榻煌ú槐愣绊懥艘环降陌l(fā)展。在審計(jì)部門的建議下，當(dāng)?shù)卣巴凉懿块T利用審計(jì)核減的72萬(wàn)元工程款，在處于交通要塞的渠面上重新修建了一座水泥墩橋，改變了過去渠北三個(gè)村難通車的歷史，方便了6000多人的出行。在洪湖黃新土地整理項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)查明施工單位在泥結(jié)石道路工程施工中偷工減料、鋪設(shè)厚度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，引起市政府高度重視，要求有關(guān)部門追究?jī)?nèi)部管理人員和監(jiān)理單位的責(zé)任，責(zé)令施工單位限期按照設(shè)計(jì)要求整改，審計(jì)部門跟蹤落實(shí)，有效地保障了農(nóng)民春耕生產(chǎn)。
監(jiān)利縣審計(jì)局派出三個(gè)審計(jì)組，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對(duì)全縣實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況全面進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，目前已調(diào)查審計(jì)項(xiàng)目32個(gè)，其中完工項(xiàng)目20個(gè)，在建項(xiàng)目12個(gè)，針對(duì)存在的問題提出審計(jì)建議44條，協(xié)助制定和完善規(guī)章制度7個(gè)。在監(jiān)利縣福田寺鎮(zhèn)民生村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)安裝、綠化等項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)審核，對(duì)分項(xiàng)工程進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收，送審金額257萬(wàn)元，審定金額235萬(wàn)元，審減金額22萬(wàn)元。
一竿子插到底，撐起民利“保護(hù)傘” |
洪湖市曹市鎮(zhèn)中部屬水鄉(xiāng)湖區(qū)，地勢(shì)低洼，是遠(yuǎn)近有名的“血吸蟲窩子”、“水窩子”。2007年以來，洪湖市把這里作為血防“整縣推進(jìn)、綜合治理”的項(xiàng)目區(qū)，隨即又根據(jù)幾個(gè)村名合成了個(gè)響亮的名字：錦繡梅園。
湖北省委省政府作出建立“仙洪”新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略決策，最初的構(gòu)想就是調(diào)研洪湖“錦繡梅園”催生出來的。因此，“仙洪”試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)一開始就致力于加快農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，大力促進(jìn)保障和改善民生問題。這也正是審計(jì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)契合點(diǎn)。
財(cái)政資金到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。在“仙洪”實(shí)驗(yàn)區(qū)，審計(jì)部門正是按照這一要求，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的重點(diǎn)專項(xiàng)資金一竿子插到底，從資金籌集源頭、到分配環(huán)節(jié)、再到資金使用終端，實(shí)行全過程監(jiān)督，確保黨的政策落到實(shí)處，確保農(nóng)民利益不受侵犯。
近兩年，圍繞促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)血防工程建設(shè)，保障農(nóng)民健康安全，湖北審計(jì)機(jī)關(guān)有針對(duì)性地對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)“興地滅螺”、“一建三改”和農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目及資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，緊緊抓住資金流向和工程質(zhì)量?jī)蓷l主線嚴(yán)格把關(guān)，為實(shí)驗(yàn)區(qū)血防工程建設(shè)保駕護(hù)航。洪湖市審計(jì)局在全市農(nóng)村“一建三改”和安全飲水工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，以資金流向渠道為重點(diǎn)，延伸審計(jì)了8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)和2個(gè)村級(jí)污水處理站改造工程以及18000多口沼氣池新建項(xiàng)目，其中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多收農(nóng)戶自籌資金、以加班加點(diǎn)的名義在安全飲水專戶賬中發(fā)放鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)全體人員補(bǔ)助，兩年補(bǔ)助款達(dá)27萬(wàn)元。市政府責(zé)成有關(guān)部門當(dāng)即向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)下達(dá)了清退通知書，清退的款項(xiàng)將歸還農(nóng)民或用于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)。
長(zhǎng)期以來，農(nóng)村群眾對(duì)“看病難、看病貴”的問題反映十分強(qiáng)烈。為促進(jìn)提高實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)民就醫(yī)水平，湖北審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)三年組織對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)新農(nóng)合基金進(jìn)行了審計(jì)，從基金管理中心到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)再到參合農(nóng)民，全程跟進(jìn)新農(nóng)合基金管理運(yùn)行全過程，重點(diǎn)審計(jì)新農(nóng)合醫(yī)療的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和開支情況，有效地維護(hù)了參合群眾的利益。仙桃市審計(jì)局在新農(nóng)合基金審計(jì)中，查出個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診統(tǒng)籌補(bǔ)償政策落實(shí)不到位、部分藥品統(tǒng)籌價(jià)格不夠合理、住院補(bǔ)償起付線規(guī)定執(zhí)行隨意性大以及楊林尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院編造68人次虛假住院信息、套取醫(yī)療補(bǔ)償款4.22萬(wàn)元等違紀(jì)違規(guī)問題，如實(shí)上報(bào)市委市政府并給予了嚴(yán)肅處理。
讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，是湖北省委、省政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。為摸清該項(xiàng)制度在實(shí)驗(yàn)區(qū)的落實(shí)運(yùn)行及保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀，湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)組織對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)三市縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)，查出擠占挪用基金彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)，虛列支出、隱瞞截留基金收入，違規(guī)存款等問題資金。洪湖市審計(jì)局還組織對(duì)民政局所屬的9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院提檔升級(jí)改造工程進(jìn)行了審計(jì)，促進(jìn)保障工程質(zhì)量。針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)利縣還出臺(tái)了相關(guān)辦法，就理順農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制、加強(qiáng)基金管理作出了進(jìn)一步規(guī)定。
“共產(chǎn)黨的恩情比那東海深，漁民的光景一年更比一年強(qiáng)……”。在“仙洪”試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)過程中，湖北審計(jì)一路同行，與“仙洪”試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)者們共唱新時(shí)代的“洪湖水”，共譜“仙洪”大地的新篇章。我們有理由相信，“仙洪”試驗(yàn)區(qū)的示范效應(yīng)，一定會(huì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)趟出一條康莊大道。（劉明亮 付后裕）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
