大愛匯古城 古城煥新韻——上海對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)紀(jì)實(shí)
日前，上海市審計(jì)局成為全國第一家完成對口支援都江堰災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的單位，受到審計(jì)署表揚(yáng)。跟蹤審計(jì)兩年時間，800多個日日夜夜，上海審計(jì)人看到重建中的都江堰，從悲壯走向了豪邁。
在中央、四川省和成都市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民尤其是上海人民大力無私援助下，都江堰全市生產(chǎn)總值穩(wěn)步恢復(fù)，旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升，一系列重大項(xiàng)目陸續(xù)開花結(jié)果。隨著時間的推移以及生活的繼續(xù)，這個城市正在涅槃中絢麗重生。
今年1月份，都江堰市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)隨該市慰問團(tuán)來上海感謝審計(jì)同行時說，如今走在都江堰市的城區(qū)和農(nóng)村，已經(jīng)基本看不到地震所帶來破壞，取而代之的是一排排嶄新整齊的樓房、一條條筆直干凈的街道和遍地的鮮花綠植。在欣喜之余，他們表達(dá)最多的還是對審計(jì)同行在跟蹤審計(jì)工作中出色表現(xiàn)的由衷敬意。
完善的援建體系聚集各方面力量
在跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人強(qiáng)烈的感受到上海市委、市政府高度重視，舉全市之力、集全市之智、聚全市之愛開展對口援建工作，成立市對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及援建指揮部，明確對口援建工作的基本方法、工作機(jī)制等事項(xiàng)，提出上海援建工作“走在全國前列”的目標(biāo)，制定了完善的援建項(xiàng)目體系：一是幫助形成教育支撐骨干體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)安置房基礎(chǔ)體系、城鄉(xiāng)用水治污框架體系、支農(nóng)惠民保障體系等保障民生的“五個體系”建設(shè)。二是幫助形成城市公共服務(wù)設(shè)施支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)促進(jìn)支撐的城市功能的“兩個支撐”。三是幫助形成“一系列軟件支持機(jī)制”。為保障這一體系建設(shè)落實(shí)，先后有近30位市領(lǐng)導(dǎo)50多次到都江堰市調(diào)研、推進(jìn)對口援建工作，累計(jì)簽約啟動五批117個與災(zāi)區(qū)群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的援建項(xiàng)目，完成投資總額約80多億元。
在兩年援建時間里，上海市18個區(qū)縣對口都江堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展援助，大力支持對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、經(jīng)濟(jì)合作、扶貧幫困等民生特色項(xiàng)目，大力開展鄉(xiāng)村路橋、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目援建，累計(jì)投入援助資金和實(shí)物已超過1.23億元。另外，兩地47個社區(qū)簽訂“社區(qū)守望相助”協(xié)議，建立長期合作關(guān)系，共同合作建設(shè)陽光生活社區(qū)。截至2010年下半年常駐都江堰市的上海施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建隊(duì)伍和衛(wèi)生、教育、志愿者等援助人員共12000多人。
2008年６月至2010年10月，上海市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)處副處長董偉作為上海市援建干部派駐都江堰指揮部現(xiàn)場，他親身感受到上海援建一開始就是制定了完善的援建項(xiàng)目體系，不僅目標(biāo)明確、聚集各方面力量，而且讓對方也是重建家園的雄心大振。
審計(jì)主動靠前合力加強(qiáng)資金監(jiān)管
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，上海市自2008年6月底全面開展對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作。與此同時，上海市審計(jì)局隨之進(jìn)行跟蹤審計(jì)。具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的上海市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)處處長孫琪介紹說，跟蹤審計(jì)結(jié)果表明，根據(jù)中央及市委、市政府對口支援災(zāi)后重建工作的總體部署，在上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，相關(guān)單位嚴(yán)格按照災(zāi)后重建資金管理辦法，加強(qiáng)對援建資金以及援建工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，做到援建資金專戶儲存、?？顚Ｓ?。盡管如此，為了更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，上海市審計(jì)局堅(jiān)持“關(guān)口前移、著眼預(yù)防、全面覆蓋、全程跟蹤”原則，以資金為主線、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以有效審計(jì)整改為抓手，把項(xiàng)目決策、審批、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、竣工決算全過程以及建設(shè)單位管理情況和設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位職責(zé)履行及人員配備情況等全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍。重點(diǎn)對資金管理、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算執(zhí)行、設(shè)計(jì)管理及重要物資招投標(biāo)、工程承發(fā)包、合同管理、質(zhì)量控制、施工現(xiàn)場管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)源頭監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警和督促整改，促進(jìn)項(xiàng)目相關(guān)管理單位進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度，充實(shí)現(xiàn)場管理力量，理順工作界面，優(yōu)化操作流程，提高設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、材料批價等現(xiàn)場管理質(zhì)量和工作效率，提高項(xiàng)目管理水平，為及時開展工程造價審計(jì)創(chuàng)造了有利條件。在援建工作啟動之時，該局就與市財(cái)政局等部門共同研究制定了《對口支援都江堰災(zāi)后重建資金使用管理辦法》，指導(dǎo)上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建指揮部加強(qiáng)對援建資金的管理。該局派駐都江堰指揮部現(xiàn)場的干部也成了跟蹤審計(jì)的前沿哨所，在參與指揮部的綜合計(jì)劃、資金管理等工作過程中，組織協(xié)調(diào)并擬定了一系列的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)了實(shí)時跟蹤和過程控制。
與此同時，2009年10月，上海在18個援建省市中第一個通過政府網(wǎng)站向社會公開發(fā)布《上海對口支援都江堰市災(zāi)后重建資金計(jì)劃安排及項(xiàng)目實(shí)施情況公告》，主動接受社會監(jiān)督，確保陽光援建、高效援建、廉潔援建。2010年又兩次對外公告跟蹤審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)援建工作順利進(jìn)行，確保上海援建監(jiān)管工作走在全國前列。截至2010年10月，跟蹤審計(jì)已出具8份正式審計(jì)報(bào)告、4份審計(jì)信息簡報(bào)、提出的12條審計(jì)建議已得到被審計(jì)單位采納，被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)意見和建議積極整改，建立健全規(guī)章制度13項(xiàng)。
整合資源提高援建項(xiàng)目審計(jì)效率和質(zhì)量
在及時組織制訂對口支援都江堰市災(zāi)后重建項(xiàng)目審計(jì)工作方案和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，上海市審計(jì)局局長宋依佳、副局長范少軍多次到都江堰市實(shí)地考察對口援建項(xiàng)目情況，把握對口援建項(xiàng)目的總體規(guī)模、項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)施進(jìn)展等情況，及時與上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建指揮部、四川省審計(jì)廳、成都市審計(jì)局及都江堰市審計(jì)局溝通協(xié)調(diào)災(zāi)后重建審計(jì)工作，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃、合理確定審計(jì)方式、統(tǒng)籌安排審計(jì)力量。同時，充分發(fā)揮上海市和都江堰市兩地審計(jì)機(jī)關(guān)資源優(yōu)勢，提高審計(jì)效率和水平，上海市審計(jì)局在與都江堰市審計(jì)局溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，研究制訂了《上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建聯(lián)建共建項(xiàng)目和交支票項(xiàng)目委托審計(jì)工作方案》，在征求四川省審計(jì)廳的意見并報(bào)審計(jì)署同意后，將援建項(xiàng)目中的聯(lián)建共建項(xiàng)目和交支票項(xiàng)目委托給都江堰市審計(jì)局實(shí)施審計(jì)。
為確保每一分援建資金都用在災(zāi)區(qū)老百姓身上，上海市審計(jì)局根據(jù)援建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況，及時對已竣工項(xiàng)目開展工程造價審計(jì)，先后聘請了101名專業(yè)技術(shù)人員對都江堰市醫(yī)療中心等10個總投資1億元以上的重點(diǎn)援建項(xiàng)目開展了工程造價審計(jì)；都江堰市審計(jì)局也聘請了111名專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對聯(lián)建共建項(xiàng)目和交支票項(xiàng)目的工程造價審計(jì)。在審計(jì)過程中，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資監(jiān)理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，做到事前防范風(fēng)險，把好審價質(zhì)量關(guān)。通過上述措施確保援建工程造價真實(shí)、準(zhǔn)確，進(jìn)一步提高了竣工決算審計(jì)質(zhì)量。同時，及時開展項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)援建項(xiàng)目投資成本，確保援建項(xiàng)目資產(chǎn)移交的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。2009年8月，上海市審計(jì)局還送“技術(shù)”上門，在都江堰市舉辦了為期4天的上海市對口援建審計(jì)專題研修班，具體介紹了審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量控制以及投資等專業(yè)審計(jì)的主要內(nèi)容和具體方法，為都江堰市審計(jì)局提供審計(jì)技術(shù)支援。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年9月至2010年11月底，上海市審計(jì)局(含委托都江堰市審計(jì)局審計(jì)部分)派出32個審計(jì)組，共269名審計(jì)人員(含外聘審計(jì)人員212人)，對上海市對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建的117個援建項(xiàng)目開展了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理使用、援建項(xiàng)目建設(shè)管理情況。截至2010年11月底，累計(jì)現(xiàn)場審計(jì)工作量14541人?天(含外聘人員現(xiàn)場審計(jì)工作量11846人?天)。
第一家完成援建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)
審計(jì)表明，目前70個交鑰匙項(xiàng)目已全部通過質(zhì)量驗(yàn)收，合格率100%，獲得四川省工程勘察設(shè)計(jì)“四優(yōu)”評選獎項(xiàng)57個、“上海市援建都江堰工程優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎”獎項(xiàng)63個；獲得“四川省優(yōu)質(zhì)工程（天府杯）”、“四川省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”、“上海市建設(shè)工程‘白玉蘭’獎”、“上海市市政工程金獎”、“上海市‘申安杯’優(yōu)質(zhì)安裝工程”“上海市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”等省級工程質(zhì)量獎項(xiàng)147個；都江堰市醫(yī)療中心項(xiàng)目已榮獲“中國建筑工程魯班獎”。同時，都江堰市西區(qū)自來水廠項(xiàng)目已獲行業(yè)推薦申報(bào) “全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)優(yōu)秀工程總承包項(xiàng)目金鑰匙獎”、都江堰市浦陽干道改造工程項(xiàng)目和都江堰市西區(qū)自來水廠已獲行業(yè)推薦申報(bào)“全國市政金杯示范工程”。
上海援建工作已順利實(shí)現(xiàn)了“三年重建任務(wù)，兩年基本完成”的目標(biāo)，也多次得到中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷暮迷u。在上海援建配套基礎(chǔ)設(shè)施的都江堰市清江村“水磨坊”集中安置點(diǎn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)地在自家房屋外墻上，用石子精致地嵌上了八個大字：“共產(chǎn)黨對老百姓好”。
為了鞏固援建成果、深化交流合作，2010年8月，上海市對口支援都江堰市災(zāi)后重建指揮部、上海市人民政府合作交流辦公室和都江堰市人民政府共同商定，達(dá)成了《關(guān)于構(gòu)建上海市對口支援都江堰市工作長效機(jī)制的框架協(xié)議》，建立定期溝通交流和聯(lián)系工作機(jī)制等多層次的合作交流機(jī)制，加強(qiáng)教育、醫(yī)療等援建項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行管理保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域全方位多層次合作交流。（汪其水 王友琴）
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