當(dāng)沿海大開發(fā)啟航——記江蘇審計(jì)為沿海大開發(fā)戰(zhàn)略護(hù)航
今年2月8日，江蘇省政府批準(zhǔn)了省審計(jì)廳的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，臨海高等級(jí)公路等又一批沿海開發(fā)項(xiàng)目在“十二五”開局之年迅速進(jìn)入江蘇審計(jì)人的視野。
江蘇沿海，一片廣袤的灘涂濕地，地處我國沿海、沿江和沿隴海蘭新三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)，橫跨連云港、鹽城和南通三市十四縣，陸域面積3.25萬平方公里，海岸線長954公里，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通運(yùn)輸條件。2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，它標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，這是一次高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局。面對(duì)這一重大歷史機(jī)遇，貫徹《規(guī)劃》、對(duì)接《規(guī)劃》，打造江蘇新的增長極，加快形成沿海開發(fā)新格局成為江蘇各級(jí)政府工作的重心。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也緊密結(jié)合政府工作重點(diǎn)，以“高起點(diǎn)立項(xiàng)、高水平服務(wù)、高效率監(jiān)督”為主線，積極做好沿海開發(fā)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)工作，努力在促進(jìn)和服務(wù)沿海大開發(fā)中發(fā)揮審計(jì)護(hù)航作用。
未雨綢繆，審計(jì)先行。去年7月，連云港港30萬噸級(jí)航道工程現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)聲隆隆，一派繁忙景象，先導(dǎo)試挖段正在緊張施工。該項(xiàng)目概算投資78.92億元，被譽(yù)為江蘇沿海開發(fā)的“牛鼻子”工程，建成后對(duì)于發(fā)揮新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)具有戰(zhàn)略意義。此時(shí)，項(xiàng)目的主體工程尚未全面動(dòng)工，但江蘇省審計(jì)廳已聯(lián)合連云港市審計(jì)局對(duì)工程的前期征地拆遷及試挖段工程開展首次跟蹤審計(jì)，旨在防微杜漸，確保重點(diǎn)項(xiàng)目合規(guī)、安全、高效實(shí)施。審計(jì)不僅指出了試挖段工程建設(shè)管理中合同簽訂不規(guī)范、中介服務(wù)收費(fèi)不合規(guī)等問題，還對(duì)征地補(bǔ)償金額與補(bǔ)償協(xié)議存在差異、海域使用未辦理使用權(quán)屬變更手續(xù)等不完善之處提出了整改意見，這對(duì)于確保該項(xiàng)目后續(xù)主體工程的順利推進(jìn)具有重要意義。
沿海各市、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)也紛紛對(duì)沿海開發(fā)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。連云港市審計(jì)機(jī)關(guān)先后對(duì)徐圩新區(qū)、高科技園區(qū)、連云港機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、花果山大道、大型拆遷項(xiàng)目、市備用水源等政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)；鹽城市審計(jì)機(jī)關(guān)不僅在投資審計(jì)中關(guān)注沿海開發(fā)項(xiàng)目，在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中也密切關(guān)注涉及沿海發(fā)展的部門和單位；南通市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)洋口港建設(shè)成本、建設(shè)進(jìn)度等適時(shí)實(shí)施審計(jì)，已跟蹤審計(jì)了人工島、黃海大橋、管線橋、臨港工業(yè)區(qū)一期10平方公里基礎(chǔ)配套、港城綜合商務(wù)大廈主體、海洋鐵路、洋口運(yùn)河、洋口大道等重點(diǎn)項(xiàng)目。如東縣審計(jì)局在洋口港管線橋項(xiàng)目審計(jì)過程中，并不簡(jiǎn)單認(rèn)可提供的工程量清單列項(xiàng)內(nèi)容，而是通過深入分析，認(rèn)為報(bào)價(jià)清單中存在著不合理列項(xiàng)內(nèi)容，審計(jì)人員通過艱苦取證，最終核減合同價(jià)1.198億元，節(jié)約資金11%。臨海高等級(jí)公路總投資158億元，貫穿連云港、鹽城和南通3市，全長521公里，對(duì)沿海開發(fā)意義重大，濱?？h審計(jì)局在其規(guī)劃建設(shè)過程中，就派專人跟進(jìn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)決策起就提前介入。
建言獻(xiàn)策，力促發(fā)展。從去年起，來到連云港市徐圩新區(qū)和高科技園區(qū)建設(shè)工地，有心人會(huì)發(fā)現(xiàn)多了3名工作人員，他們時(shí)而穿梭在不同的項(xiàng)目工地，時(shí)而又與建設(shè)管理人員頻頻交流。他們不是視察工作的領(lǐng)導(dǎo)，也不是項(xiàng)目建設(shè)者，而是審計(jì)機(jī)關(guān)向重點(diǎn)項(xiàng)目派出的投資審計(jì)人員。類似的身影還出現(xiàn)在南通市洋口港、鹽城市大豐港工程現(xiàn)場(chǎng)及沿海各大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。他們與園區(qū)建設(shè)者共同關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、資金管理等，每逢項(xiàng)目建設(shè)單位遇到政策、管理方面的困惑，審計(jì)人員總是適時(shí)給予指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)助解決建設(shè)過程中面臨的難題。而對(duì)于違法違紀(jì)現(xiàn)象，均果斷制止直至移送。
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穿梭在建設(shè)工地的審計(jì)人員
審計(jì)的聲音引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的關(guān)注。去年7月，江蘇省政府采納省審計(jì)廳關(guān)于通榆河北延送水工程水質(zhì)問題的相關(guān)審計(jì)建議，正式出臺(tái)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)通榆河水環(huán)境綜合整治的意見》；省水利廳針對(duì)跟蹤審計(jì)提出的通榆河北延送水工程設(shè)計(jì)未招標(biāo)問題，專門出臺(tái)了《關(guān)于全面推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的通知》，要求各級(jí)水利行政主管部門依法行政、依法辦事；根據(jù)審計(jì)建議，連云港港疏港航道工程建設(shè)管理部門及相關(guān)單位，也制定完善了《連云港港疏港航道整治工程變更管理辦法》、《連云港港疏港航道工程現(xiàn)場(chǎng)指揮部項(xiàng)目管理辦公室財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等8項(xiàng)規(guī)章制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅省審計(jì)廳在30萬噸航道工程、通榆河北延送水工程、連云港港疏港航道工程等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)過程中，向建設(shè)單位提出審計(jì)建議101條，全部被采納，相關(guān)單位據(jù)此建立健全了規(guī)章制度10項(xiàng)。
江蘇各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還注重引入“和諧理念”，對(duì)項(xiàng)目征遷工程實(shí)施跟蹤審計(jì)，以保障被征遷農(nóng)民的合法利益，促進(jìn)征遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。省審計(jì)廳在連云港港疏港航道工程首次跟蹤審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)某縣拆遷管理混亂，補(bǔ)償嚴(yán)重不實(shí)，存在虛報(bào)拆遷面積，侵占征遷資金的違規(guī)違紀(jì)行為，迅速將案件線索移送地方政府及紀(jì)委立案查處。最終包括縣拆遷辦原主任、副主任在內(nèi)的７人被追究刑事責(zé)任。這一案件在當(dāng)?shù)仄鸬綇?qiáng)烈的震懾作用，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范有序，提高了財(cái)政資金使用效益。大豐市審計(jì)局針對(duì)沿海城市建設(shè)涉及大量拆遷的情況，對(duì)市區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，提出的審計(jì)建議為相關(guān)部門采納，相關(guān)部門制定了多項(xiàng)制度規(guī)范拆遷行為。南通市審計(jì)局、響水縣審計(jì)局對(duì)沿海開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示出普遍存在的財(cái)政體制不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)、環(huán)保設(shè)施投入不足等現(xiàn)象，在財(cái)政資金使用管理、稅收征管、農(nóng)民土地補(bǔ)償、投資環(huán)境等方面也存在問題，并提出建設(shè)性建議，引起政府主要負(fù)責(zé)人的高度重視，促使相關(guān)部門著力改善出臺(tái)了多項(xiàng)制度和規(guī)定。
通過努力，沿海開發(fā)的建設(shè)和居住環(huán)境都發(fā)生了不少改觀，這里少不了各建設(shè)單位和部門的努力與付出，同樣也少不了審計(jì)人員的心血與汗水。
注重回訪，督促整改。去年12月9日，通榆河北延送水工程現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)議室，項(xiàng)目審計(jì)人員聚精會(huì)神地觀看記錄片，了解項(xiàng)目最新進(jìn)展和成果，聽取建設(shè)管理局有關(guān)人員介紹跟蹤審計(jì)后的整改措施、整改時(shí)間及整改效果。不僅該項(xiàng)目，省審計(jì)廳還對(duì)連云港港30萬噸航道工程、連云港港疏港航道工程等其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目定期進(jìn)行審計(jì)回訪，了解整改進(jìn)展。對(duì)于已制訂整改措施的，關(guān)注效果，確保落實(shí)到位；對(duì)已發(fā)生但確屬無法整改的問題，要求相關(guān)單位吸取教訓(xùn)、加強(qiáng)管理，今后規(guī)范操作；對(duì)尚未整改的問題，被審計(jì)單位要說明原因，并明確下一步整改的措施和期限。通榆河北延送水工程審計(jì)后，省水利廳出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范行業(yè)行為，省水利工程建設(shè)管理局下發(fā)通知督促整改，響水縣政府高度重視審計(jì)廳移送來的征地拆遷違規(guī)問題，責(zé)成縣紀(jì)委、審計(jì)局、水務(wù)局等單位組成聯(lián)合工作組，對(duì)審計(jì)提出的問題逐一調(diào)查核實(shí)，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。30萬噸級(jí)航道工程首次跟蹤審計(jì)指出的問題和建議，連云港市市長、市委常委先后批示，要求各相關(guān)單位將審計(jì)意見落實(shí)到位。航道建設(shè)指揮部按照領(lǐng)導(dǎo)批示要求，認(rèn)真糾正和積極整改，出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理等單位的管理，并及時(shí)將審計(jì)意見轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)責(zé)任單位，還召開兩次專題會(huì)議，要求各單位采取有效措施對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。
去年底，省審計(jì)廳和交通運(yùn)輸廳相關(guān)人員共聚一堂召開審計(jì)工作共建座談會(huì)。座談會(huì)上，交通運(yùn)輸廳航道局介紹了連云港港疏港航道工程順利實(shí)現(xiàn)全線通航的消息，并向?qū)徲?jì)廳贈(zèng)送寫有“嚴(yán)格審計(jì)，熱情服務(wù)”的錦旗，以此感謝審計(jì)人員在疏港航道工程跟蹤審計(jì)中，多次幫助及時(shí)解決征遷滯后嚴(yán)重影響工程進(jìn)展的感人行為。攝影師舉起相機(jī)定格下這一瞬間，這是審計(jì)實(shí)效的真實(shí)體現(xiàn)，更是江蘇審計(jì)人致力于服務(wù)沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的縮影。
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連云港港疏港航道工程建設(shè)指揮部向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)贈(zèng)送錦旗
目前，連云港港疏港航道、通榆河北延送水及沿海三市一批沿海開發(fā)基礎(chǔ)配套項(xiàng)目均已基本完工，30萬噸級(jí)航道工程等又一批項(xiàng)目將迎來轟轟烈烈、大干快上的新一年。江蘇審計(jì)將繼續(xù)整合資源，發(fā)揮審計(jì)優(yōu)勢(shì)，給力重點(diǎn)工程，為江蘇沿海開發(fā)護(hù)航?。ㄔS海燕）
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