突出績效評估 寧夏生態(tài)移民審計工作規(guī)劃助力移民工程
為深入貫徹落實自治區(qū)“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民戰(zhàn)略，確保生態(tài)移民工程順利實施，寧夏自治區(qū)審計廳采取措施，加強(qiáng)對生態(tài)移民政策執(zhí)行情況的審計，促進(jìn)生態(tài)移民政策落實到位。近日，寧夏審計廳印發(fā)《生態(tài)移民審計工作規(guī)劃》，全面安排部署了寧夏“十二五”期間中南部地區(qū)生態(tài)移民審計工作。這是繼《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)移民工程審計監(jiān)督的意見》之后，寧夏審計廳組織力量在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)的又一份針對生態(tài)移民審計工作的規(guī)范指導(dǎo)性文件。
《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀和寧夏“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，以促進(jìn)改善民生為核心，堅持生態(tài)移民資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里，切實加強(qiáng)生態(tài)移民資金審計，促進(jìn)生態(tài)移民政策措施落到實處，為順利實施中南部地區(qū)生態(tài)移民工程提供有力保證。《規(guī)劃》安排對“十二五”期間生態(tài)移民工程實施過程中政策執(zhí)行、資金管理、項目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等事項進(jìn)行審計監(jiān)督。通過審計，重點(diǎn)監(jiān)督移民資金運(yùn)行和政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)揭示移民工程建設(shè)中存在的突出問題，特別關(guān)注實施效果，積極研究新情況、新問題。從體制機(jī)制制度等方面深入剖析、提出建議，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
《規(guī)劃》突出三項原則：一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)大局，以保障生態(tài)移民工程順利實施為核心任務(wù)，規(guī)劃“十二五”期間全區(qū)生態(tài)移民審計的總體安排和各項任務(wù)。二是堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施的原則。以構(gòu)建財政審計大格局為框架，統(tǒng)籌安排全區(qū)生態(tài)移民審計項目，采取聯(lián)合審計、跟蹤審計、專項調(diào)查相結(jié)合等組織方式，合理調(diào)配審計組人員構(gòu)成，共同參與，切實保證審計質(zhì)量和效果。三是堅持突出績效、公開透明的原則。緊緊圍繞績效審計這條主線，突出對項目管理、移民安置、政策執(zhí)行的績效評估，及時向社會公布審計結(jié)果，切實把生態(tài)移民項目實施和資金管理使用置于陽光之下。
《規(guī)劃》關(guān)注五個方面：一是加強(qiáng)對生態(tài)移民資金運(yùn)行的審計，關(guān)注移民資金籌集、使用和管理情況，避免浪費(fèi)和損失，切實維護(hù)移民的利益。二是加強(qiáng)對生態(tài)移民工程項目的審計，通過審計和跟蹤審計移民住房、農(nóng)田水利等工程建設(shè)情況，促進(jìn)規(guī)范設(shè)計、科學(xué)施工、保證質(zhì)量。三是加強(qiáng)對生態(tài)移民政策執(zhí)行的審計，結(jié)合專項資金、財政金融以及社保資金審計，檢查移民安置、土地、戶籍、財稅、社保、惠農(nóng)等移民政策執(zhí)行情況，確保各項政策落實到位，惠及移民。四是加強(qiáng)對生態(tài)移民區(qū)資源環(huán)境的審計，關(guān)注遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、遷入?yún)^(qū)生態(tài)建設(shè)和移民新村環(huán)境建設(shè)情況，及時揭示和糾正破壞生態(tài)、污染環(huán)境等問題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加強(qiáng)對生態(tài)移民工程中領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的審計，通過對生態(tài)移民工程涉及到地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)移民工程實施的責(zé)任感、執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性、資金使用的規(guī)范性，規(guī)避各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。
《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，生態(tài)移民審計要突出績效，從項目管理、移民安置和政策執(zhí)行三個方面，總體反映生態(tài)移民工程的社會效果、經(jīng)濟(jì)效益和政策實施效果，促進(jìn)實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富。在生態(tài)移民項目管理方面，通過披露和查處移民遷建過程中所存在的違紀(jì)違規(guī)行為，審減虛列的工程項目建設(shè)支出或成本，歸位被擠占挪用的移民資金。在移民安置方面，通過對移民后期安置空間、安置容量調(diào)查，移民職業(yè)技能培訓(xùn)情況調(diào)查，移民社會保障情況調(diào)查，移民再就業(yè)情況調(diào)查，農(nóng)村移民安穩(wěn)致富情況的調(diào)查，向決策部門或主管部門提出建議，不斷改進(jìn)移民安置，實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富。在政策績效方面，針對生態(tài)移民資金使用管理、資源環(huán)境保護(hù)中存在的一些普遍性問題和移民安置中存在的實際困難，探索從政策層面解決各地存在的一些實際困難和問題，積極推動移民政策的調(diào)整和完善，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 （季燕）
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