上海：內(nèi)部審計要在組織治理中發(fā)揮好“最后一道”防線作用
10月10日，上海市審計局召開全市內(nèi)部審計經(jīng)驗交流暨先進集體和先進工作者表彰會。市審計局黨組書記、局長宋依佳作了《轉(zhuǎn)變審計理念，推進審計轉(zhuǎn)型，發(fā)揮內(nèi)部審計在組織風險管理中的防線作用》的講話。
會上，表彰通報的35個集體、55名個人被上海市審計局授予2008至2010年上海市內(nèi)部審計先進集體、先進工作者稱號。市總工會等3個單位、金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)內(nèi)部審計負責人作了交流發(fā)言。全市各委、辦、局，市、區(qū)管單位相關人員共300人參加了會議。
會議肯定了近年來本市在各工作黨委、有關單位的高度重視下，在各級審計機關和內(nèi)部審計協(xié)會的共同努力下，全市內(nèi)部審計工作保持的健康發(fā)展的良好勢頭和日益顯現(xiàn)的內(nèi)部審計工作成效。截至2010年底，全市共成立內(nèi)部審計機構(gòu)1506個，擁有內(nèi)部審計人員6078人，其中專職機構(gòu)835個、專職人員2660人。2008至2010年，全市內(nèi)部審計機構(gòu)共完成審計項目103926個，查出損失浪費金額8億元，提出意見和建議被采納68077條。
會議分析指出，上海建設四個中心的戰(zhàn)略定位和目標要求，更加需要內(nèi)部審計在組織治理中發(fā)揮好“最后一道”防線作用。為此會議要求， 一是要進一步加強組織領導，優(yōu)化內(nèi)部審計環(huán)境。在條件具備的情況下，應將內(nèi)部審計機構(gòu)獨立設置，選調(diào)專職人員從事內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計履行職責所必需的經(jīng)費，及時排除其他外在因素對內(nèi)部審計工作的不必要干擾。應該在知情權(quán)、參與權(quán)、匯報權(quán)、結(jié)果運用等方面給予內(nèi)部審計機構(gòu)便利，定期聽取內(nèi)部審計工作匯報并授予重大事項可向主要領導直接匯報的權(quán)力。二是內(nèi)部審計機構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變理念，探索審計工作轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)從法人的審計向領導干部審計轉(zhuǎn)型、從財政財務收支審計向履職情況審計轉(zhuǎn)型，著重揭示和反映內(nèi)管干部在履行職責過程中存在的突出問題，提出糾正和整改的意見和建議，促進內(nèi)管干部守紀守法守規(guī)盡責。要加強內(nèi)部控制和風險管理審計，“突出三項功能，發(fā)揮三大作用”，積極有效參與部門（單位）內(nèi)部治理。第一，突出控制功能，積極支持和參與組織內(nèi)部控制體系建設，幫助部門（單位）升級和完善現(xiàn)行內(nèi)部控制體系，強化和維護控制的有效性，促進控制環(huán)境的持續(xù)改善，發(fā)揮好預防性作用；第二，突出評價功能，監(jiān)督和評估風險管理和控制體系，幫助組織管理和控制風險，逐步實現(xiàn)審計重心由事后評價控制轉(zhuǎn)向事前風險管理和過程控制，發(fā)揮好防護性作用；第三，突出促進功能，促進部門（單位）實施全面的風險管理，持續(xù)改善部門（單位）治理能力，發(fā)揮好建設性作用。要探索開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估， 努力形成從業(yè)務檢查到質(zhì)量控制、從方式單一到方法多樣、從內(nèi)部評估到外部評估的內(nèi)部審計質(zhì)量評估健康發(fā)展之路。三是審計機關要完善工作機制，加強內(nèi)部審計指導監(jiān)督。近幾年，市審計局成立了負責全市內(nèi)部審計指導監(jiān)督工作的內(nèi)部審計指導處，部分區(qū)縣審計局設立了專職的內(nèi)部審計指導科，市國資、教衛(wèi)等工作黨委不斷加強系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的指導管理，市建交、金融等工作黨委分別設立內(nèi)部審計專兼職機構(gòu)，全市內(nèi)部審計工作已初步建立上下聯(lián)動、縱橫結(jié)合的工作網(wǎng)絡。在此基礎上，要完善內(nèi)部審計監(jiān)督檢查機制，將被審計單位內(nèi)部管理情況、內(nèi)部審計工作開展情況，列為審計的一項重要內(nèi)容，在經(jīng)濟責任審計報告中對部門（單位）內(nèi)部管理和內(nèi)部審計工作進行評價。四是內(nèi)部審計協(xié)會要強化服務，在加強內(nèi)部審計理論研討、業(yè)務培訓、工作宣傳上下功夫，提高工作水平，努力將協(xié)會辦成內(nèi)審之家，為推動內(nèi)部審計工作科學發(fā)展發(fā)揮更大作用。（吳曉玲 汪其水 徐楊）
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