審計署哈爾濱辦審計研究探索“四個創(chuàng)新”取得良好成效
2010年以來，審計署駐哈爾濱辦為提升審計成果質量，創(chuàng)新審計研究理念和組織管理方式，充分發(fā)揮審計研究對履行審計職能的基礎性作用，取得了初步成效。一年來共在各類刊物和署網站發(fā)表審計研究文章和譯文70余篇，創(chuàng)歷史新高，組織開展課題研究11項，結合審計工作上報6篇專題報告，發(fā)揮了審計建設性作用，促進了審計專業(yè)人才培養(yǎng)，有效推動審計工作發(fā)展。
理念創(chuàng)新，突出審計研究對審計工作的推動作用。為切實發(fā)揮好審計研究的作用，哈爾濱辦近年來突破了以往理論研究與審計工作相互脫節(jié)、兩條線發(fā)展的模式，提出了“審計就是研究、研究就是審計”，“課題就是專題，專題就是課題”的審計研究理念，形成了符合特派辦工作職能的科研定位。一是擺正審計業(yè)務與審計研究的關系，堅持把審計研究納入審計工作科學發(fā)展的大局，提出“每一個審計項目都是一個研究的過程，要以深入的思考和研究，支撐審計工作的建設性”，切實增強審計研究與實踐相融合的自覺性。二是積極解決理論脫離實踐的“兩張皮”現象。依托審計項目開展專題研究，以審計工作需要解決的問題和成果作為研究的主要內容，以研究成果促進審計工作水平的提升。三是把推進審計研究與建設學習型審計機關，與 “素質提升年”活動有機結合，通過學習研究先進的審計理念和方法提高廣大審計人員的業(yè)務能力、戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維能力，增強其理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力?？茖W的研究理念增強了特派辦研究工作實效性，為審計人員開展研究找到了抓手，提供了審計人員開展研究的自覺性和主動性，有利于實現特派辦研究工作的持續(xù)發(fā)展。
進行組織管理方式創(chuàng)新，增強審計研究工作的統(tǒng)籌協(xié)調與組織保障。哈爾濱辦轉變過去松散的研究模式，以審計研究會為平臺，加強審計研究工作的組織領導，建立健全審計科研工作機制和管理制度，創(chuàng)新組織管理模式。一是加強組織領導與協(xié)調，在對特派辦審計研究會改組的基礎上，辦黨組全體成員親任正副會長，選派得力干部組成秘書處，將審計研究會作為組織開展各項研究工作的專門機構；二是提高研究的計劃性與統(tǒng)籌性，將審計研究工作發(fā)展目標和保障措施寫入特派辦五年發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點，進行統(tǒng)籌安排，實現審計研究與審計業(yè)務工作相互協(xié)調，相互促進；三是完善制度與保障機制建設，根據研究指導思想修訂完善研究會章程，建立健全計劃和報告制度、經費管理制度、研究成果推廣應用制度、秘書處例會制度等各項規(guī)章制度。四是增強研究的激勵作用，實行會員考核激勵制度、對會員研究成果和參加相關活動情況進行考核，并將其作為處室工作和個人業(yè)績績效考核的重要內容，實行會員的入會與評級的新陳代謝制度，對研究骨干進行重點培養(yǎng)與政策傾斜，從機制和制度上調動廣大審計人員參與理論研究的主動性和積極性。
突出研究內容創(chuàng)新，全面提高審計人員研究分析能力。在科學研究思想的指導下，哈爾濱辦在鼓勵審計人員個人研究愛好興趣的基礎上，從多角度引導探索審計研究內容，以提高審計人員業(yè)務分析和研究能力為目標，以提升審計成果質量和層次為標準，緊緊圍繞審計實踐中迫切需要解決的重大問題開展研究，增強審計研究的針對性、前瞻性、建設性和有效性，積極開展特色審計研究。一是以審計專題報告為載體，開展審計免疫系統(tǒng)功能研究，為推進依法行政和規(guī)范管理服務。例如研究關注糧食安全，通過座談和農村實地考察對非轉基因大豆產業(yè)保護有關問題進行深入調研分析，撰寫的《關于建議建立非轉基因大豆產業(yè)保護區(qū)的專題報告》引起高度重視，被新華社轉送全國省部級以上領導干部參閱的國內動態(tài)清樣采用。二是注重研究成果的推廣運用，將審計研究任務納入具體審計項目，結合審計工作科學制訂審計學會年度研究計劃，既避免了審計研究貪大求全，增加審計人員負擔問題，又能突出重點，既能提高審計成果質量，又能打造研究精品。實施審計過程中，要求審計組邊審計、邊研究，積極思考審計對象涉及國家安全的重要風險點和制約被審計單位長遠發(fā)展的體制性障礙，將實施審計中積累的經驗、遇到的問題進行理論總結和提煉，實現審計研究與審計業(yè)務工作的有機結合和相互促進。三是加強對審計經驗的總結與升華，啟動了哈爾濱辦審計案例集第一冊的編寫工作，組織將2004年以來哈爾濱辦取得重大審計成果并有一定特色的22個審計案例編寫成冊。四是密切關注先進的審計技術方法和理念的研究，在提升審計工作效率。緊緊把握國際審計組織和國家政府審計發(fā)展趨勢和動態(tài)，學習借鑒先進的審計理念，在審計署門戶網站連載30余篇譯文，并在中國審計報發(fā)表3篇論文；加大計算機信息系統(tǒng)審計等先進審計技術方法和手段研究力度，如“中央企業(yè)審計預警分析系統(tǒng)研發(fā)”課題，將信息技術與權威的、公認程度高的企業(yè)分析及預警方法相結合，實現企業(yè)審計技術方法的創(chuàng)新。2010末，該課題被審計署正式立項，經費列入金審二期工程專項投資，系統(tǒng)研發(fā)成果將被加入《現場審計實施系統(tǒng)》（AO）的企業(yè)審計專業(yè)板塊功能。另外1篇IT績效審計論文作為六篇國家論文之一參加了2010年國際IT會議交流。
實行審計研究方式創(chuàng)新，開展多種研究活動增強研究參與意識。哈爾濱辦創(chuàng)新審計研究方式方法，組織多種活動開展審計研究，不僅活躍了研究氛圍，同時增強了研究會凝聚力，2010年研究會會員65人，2011年會員增制83人，推動審計理論研究創(chuàng)新發(fā)展。一是多層次、多角度組織開展研討活動。研究會根據審計工作發(fā)展需要和重點關注的民生審計等研究領域組成16個研究小組，會員根據研究專長參加相關研究小組討論；其次結合年度研究課題，2010年組織了信息系統(tǒng)審計、“建立非轉基因大豆產業(yè)保護區(qū)的專題研究”和“審計質量控制”3項專題研討會。邀請外部專家和相關部門單位專業(yè)人員召開專題研討會，共同研究，擴展審計研究的信息量，提高審計研究的水平和權威性。二是積極組織會員參加審計署、中國審計學會組織的各項征文、研討與培訓活動，在審計署組織的優(yōu)秀論文和研究報告評選活動中，哈爾濱辦提交的《資源環(huán)境績效審計的“免疫系統(tǒng)”功能研究》獲得三等獎；有多名同志撰寫的研究論文入選中國審計學會等組織的研討會。三是做好外聯工作，加強對外溝通與宣傳。與中國審計學會、審計科研所等上級機構以及地方審計機關科研機構的工作聯系，初步樹立起哈爾濱辦的審計研究品牌。研究會組織的各項活動和研究工作得到上級科研機構的認可，認為哈爾濱辦審計研究工作有特色、有行動、有效果。在2010年全國審計系統(tǒng)研究會秘書長培訓班上，哈爾濱辦作為7個經驗介紹單位之一，作了主題發(fā)言。(孟麗榮)
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