新華社：“切實抓住財政資金、權(quán)力運行和群眾利益三個重點”——審計署審計長劉家義談2012年審計工作
記者 張曉松
２０１２年是我國抓住和用好戰(zhàn)略機遇期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年。作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，審計將關(guān)注哪些重點領(lǐng)域和重點項目？并發(fā)揮什么樣的重要作用？帶著這些問題，記者８日專訪了審計署審計長劉家義。
劉家義表示，今年的審計工作將在全面深化財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責任、資源環(huán)境和涉外等各項審計過程中，切實抓住財政資金、權(quán)力運行和群眾利益三個重點，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻。
問：我們注意到，審計署近來提出，要充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，促進完善國家治理。對公眾來說，這是一個比較新的理念，您能否具體介紹一下？
答：近年來，在總結(jié)經(jīng)驗和探索實踐的基礎(chǔ)上，我們進一步認識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度。這就要求我們在實踐中，牢固樹立和自覺踐行科學審計理念，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標部署審計，圍繞國家治理的任務實施審計。
通過審計，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在經(jīng)濟建設上推動完善國家治理；揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的矛盾和問題，在維護國家安全上推動完善國家治理；加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，在責任、法治、效能、陽光政府建設上推動完善國家治理；促進提高以民生為重點的社會管理水平，在和諧社會建設上推動完善國家治理；促進文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，在文化建設上推動完善國家治理；促進資源環(huán)境的保護和利用，在生態(tài)文明建設上推動完善國家治理；促進體制機制創(chuàng)新，在深化改革上推動完善國家治理；堅決查處重大違法違規(guī)問題，在廉政建設上推動完善國家治理。在國家治理的背景下考慮和部署審計工作，能更好地履行審計監(jiān)督職責，更好地發(fā)揮審計的作用。
問：審計工作涉及財政、金融、企業(yè)、民生等各個領(lǐng)域，可謂千頭萬緒。那么，在今年的審計工作中，審計署是否確定了一些重點領(lǐng)域和重點項目？
答：是的。今年是我國抓住和用好戰(zhàn)略機遇期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，審計任務總體上比較繁重，關(guān)鍵是加強統(tǒng)籌，抓住重點，提高效率。一是要把握好著力點，加大對重大政策措施貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計力度，加大對重大違法違規(guī)問題和案件線索的揭露和查處力度，加大對重大風險隱患的揭示和反映力度，加大推動體制機制創(chuàng)新力度。二是要在全面深化財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責任、資源環(huán)境和涉外等各項審計的過程中，切實抓住財政資金、權(quán)力運行和群眾利益三個重點。三是要科學組織，合理配置審計資源，加強審計過程控制，做好審計結(jié)果的綜合和利用，確保各項審計規(guī)范有序推進。
總的要求是，緊扣科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，圍繞穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，堅持從體制機制制度層面分析問題、提出建議，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻。
問：您剛剛提到，審計要發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”。請您詳細談一談，審計機關(guān)在促進財政資金合理高效使用上將開展哪些工作？
答：預算管理的改革和規(guī)范，要求審計相應地調(diào)整和深化。當前，一是要不斷深化對財政管理情況的審計，關(guān)注財政收入、支出和分配以及有預算分配權(quán)部門職責履行等情況，特別是財政超收增收和轉(zhuǎn)移支付資金的管理情況，促進加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、文化等社會事業(yè)的投入力度，推動落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策。二是要強化對政府預算執(zhí)行情況和決算草案的審計，關(guān)注預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預算編制的科學性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預算管理，促進節(jié)約公共資金，增強預算的公開透明度。三是要加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，特別是加大對在建和續(xù)建工程的跟蹤審計力度，確保資金安全和高效使用。
問：近年來，審計機關(guān)一直致力于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，累計已對４０多萬名領(lǐng)導干部進行了經(jīng)濟責任審計。今后，審計機關(guān)在這方面有沒有進一步的措施？
答：我們認為，為進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，促進依法行政、依法管理，各項審計都要把握權(quán)力運行和責任落實兩個重點，把守法守規(guī)守紀盡責放在更加突出的位置，促進政府部門和工作人員依法行使權(quán)力。
同時，要進一步深化經(jīng)濟責任審計，力爭在審計的深度和質(zhì)量上有新的突破。一是要改進經(jīng)濟責任審計方式，逐步擴大黨政領(lǐng)導干部同步審計，推進經(jīng)濟責任審計與其他專項審計的統(tǒng)籌結(jié)合。二是要區(qū)分不同類別領(lǐng)導干部，探索各有側(cè)重的審計內(nèi)容、方法和標準，在全面監(jiān)督檢查領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財經(jīng)法紀等情況的基礎(chǔ)上，對黨政領(lǐng)導干部，重點關(guān)注財政、土地、節(jié)能減排、社會建設和環(huán)境保護等方面情況，特別是地方政府性債務、財政資金用于過度超前建設和形象工程等問題；對金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門領(lǐng)導人員，重點關(guān)注金融經(jīng)營管理、業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)管職責履行等情況；對國有企業(yè)領(lǐng)導人員，重點關(guān)注重大決策、對外投資、資產(chǎn)處置、招標采購、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部管理等情況。三是要逐步健全審計評價體系，力求體現(xiàn)人格化和責任化的特點，分清直接責任與間接責任、現(xiàn)任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責任。
問：您在全國審計工作會議上提到，２０１１年，全國共審計民生項目１萬多個，涉及專項資金２萬多億元。今年，在民生領(lǐng)域，審計署又確定了哪些重點項目？
答：中央提出，要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。貫徹落實這些部署，國務院要求審計機關(guān)切實發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對社會保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化等重點資金和項目的審計監(jiān)督，重點是集中力量組織好三個重大項目。
一是對社會保障資金進行全面審計，摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議；二是對保障性住房建設進行跟蹤審計，跟蹤建設資金的管理和使用、工程設計和質(zhì)量、住房分配和后續(xù)管理以及退出機制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位；三是對農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況進行摸底調(diào)查，弄清布局調(diào)整相關(guān)政策措施的執(zhí)行和專項資金的管理使用等方面情況和問題，積極提出對策建議。
這些項目關(guān)系到人民群眾能否共享改革成果，關(guān)系到能否逐步解決分配不公的問題，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，我們一定要從講政治和維護人民群眾切身利益的高度，切實抓好推進落實。（摘自1月8日新華網(wǎng)）
劉家義表示，今年的審計工作將在全面深化財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責任、資源環(huán)境和涉外等各項審計過程中，切實抓住財政資金、權(quán)力運行和群眾利益三個重點，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻。
問：我們注意到，審計署近來提出，要充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，促進完善國家治理。對公眾來說，這是一個比較新的理念，您能否具體介紹一下？
答：近年來，在總結(jié)經(jīng)驗和探索實踐的基礎(chǔ)上，我們進一步認識到，國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度。這就要求我們在實踐中，牢固樹立和自覺踐行科學審計理念，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標部署審計，圍繞國家治理的任務實施審計。
通過審計，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，在經(jīng)濟建設上推動完善國家治理；揭示和反映經(jīng)濟社會運行中的矛盾和問題，在維護國家安全上推動完善國家治理；加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，在責任、法治、效能、陽光政府建設上推動完善國家治理；促進提高以民生為重點的社會管理水平，在和諧社會建設上推動完善國家治理；促進文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，在文化建設上推動完善國家治理；促進資源環(huán)境的保護和利用，在生態(tài)文明建設上推動完善國家治理；促進體制機制創(chuàng)新，在深化改革上推動完善國家治理；堅決查處重大違法違規(guī)問題，在廉政建設上推動完善國家治理。在國家治理的背景下考慮和部署審計工作，能更好地履行審計監(jiān)督職責，更好地發(fā)揮審計的作用。
問：審計工作涉及財政、金融、企業(yè)、民生等各個領(lǐng)域，可謂千頭萬緒。那么，在今年的審計工作中，審計署是否確定了一些重點領(lǐng)域和重點項目？
答：是的。今年是我國抓住和用好戰(zhàn)略機遇期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，審計任務總體上比較繁重，關(guān)鍵是加強統(tǒng)籌，抓住重點，提高效率。一是要把握好著力點，加大對重大政策措施貫徹執(zhí)行情況的跟蹤審計力度，加大對重大違法違規(guī)問題和案件線索的揭露和查處力度，加大對重大風險隱患的揭示和反映力度，加大推動體制機制創(chuàng)新力度。二是要在全面深化財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責任、資源環(huán)境和涉外等各項審計的過程中，切實抓住財政資金、權(quán)力運行和群眾利益三個重點。三是要科學組織，合理配置審計資源，加強審計過程控制，做好審計結(jié)果的綜合和利用，確保各項審計規(guī)范有序推進。
總的要求是，緊扣科學發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，圍繞穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，密切關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險，嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，堅持從體制機制制度層面分析問題、提出建議，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”，為推動完善國家治理作出更大貢獻。
問：您剛剛提到，審計要發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政的“衛(wèi)士”。請您詳細談一談，審計機關(guān)在促進財政資金合理高效使用上將開展哪些工作？
答：預算管理的改革和規(guī)范，要求審計相應地調(diào)整和深化。當前，一是要不斷深化對財政管理情況的審計，關(guān)注財政收入、支出和分配以及有預算分配權(quán)部門職責履行等情況，特別是財政超收增收和轉(zhuǎn)移支付資金的管理情況，促進加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、文化等社會事業(yè)的投入力度，推動落實結(jié)構(gòu)性減稅等政策。二是要強化對政府預算執(zhí)行情況和決算草案的審計，關(guān)注預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和公開等環(huán)節(jié)，特別是預算編制的科學性、追加調(diào)整的規(guī)范性和財政資金的使用效益，推動所有政府性收支納入預算管理，促進節(jié)約公共資金，增強預算的公開透明度。三是要加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，特別是加大對在建和續(xù)建工程的跟蹤審計力度，確保資金安全和高效使用。
問：近年來，審計機關(guān)一直致力于加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，累計已對４０多萬名領(lǐng)導干部進行了經(jīng)濟責任審計。今后，審計機關(guān)在這方面有沒有進一步的措施？
答：我們認為，為進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，促進依法行政、依法管理，各項審計都要把握權(quán)力運行和責任落實兩個重點，把守法守規(guī)守紀盡責放在更加突出的位置，促進政府部門和工作人員依法行使權(quán)力。
同時，要進一步深化經(jīng)濟責任審計，力爭在審計的深度和質(zhì)量上有新的突破。一是要改進經(jīng)濟責任審計方式，逐步擴大黨政領(lǐng)導干部同步審計，推進經(jīng)濟責任審計與其他專項審計的統(tǒng)籌結(jié)合。二是要區(qū)分不同類別領(lǐng)導干部，探索各有側(cè)重的審計內(nèi)容、方法和標準，在全面監(jiān)督檢查領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的過程和效果、執(zhí)行方針政策和遵守財經(jīng)法紀等情況的基礎(chǔ)上，對黨政領(lǐng)導干部，重點關(guān)注財政、土地、節(jié)能減排、社會建設和環(huán)境保護等方面情況，特別是地方政府性債務、財政資金用于過度超前建設和形象工程等問題；對金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門領(lǐng)導人員，重點關(guān)注金融經(jīng)營管理、業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)管職責履行等情況；對國有企業(yè)領(lǐng)導人員，重點關(guān)注重大決策、對外投資、資產(chǎn)處置、招標采購、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部管理等情況。三是要逐步健全審計評價體系，力求體現(xiàn)人格化和責任化的特點，分清直接責任與間接責任、現(xiàn)任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀因素與客觀原因等界限，切忌簡單地將部門單位的問題，特別是下屬單位的問題直接歸為個人責任。
問：您在全國審計工作會議上提到，２０１１年，全國共審計民生項目１萬多個，涉及專項資金２萬多億元。今年，在民生領(lǐng)域，審計署又確定了哪些重點項目？
答：中央提出，要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。貫徹落實這些部署，國務院要求審計機關(guān)切實發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對社會保障、科技、教育、衛(wèi)生、文化等重點資金和項目的審計監(jiān)督，重點是集中力量組織好三個重大項目。
一是對社會保障資金進行全面審計，摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實情況和實施效果，揭示存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議；二是對保障性住房建設進行跟蹤審計，跟蹤建設資金的管理和使用、工程設計和質(zhì)量、住房分配和后續(xù)管理以及退出機制的建立等情況，保證中央部署和要求落實到位；三是對農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況進行摸底調(diào)查，弄清布局調(diào)整相關(guān)政策措施的執(zhí)行和專項資金的管理使用等方面情況和問題，積極提出對策建議。
這些項目關(guān)系到人民群眾能否共享改革成果，關(guān)系到能否逐步解決分配不公的問題，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，我們一定要從講政治和維護人民群眾切身利益的高度，切實抓好推進落實。（摘自1月8日新華網(wǎng)）
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