湖北：堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)審計(jì)觀念 為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航
新年伊始，中央一號(hào)文件連續(xù)第9年鎖定“三農(nóng)”，這是黨中央國(guó)務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為重中之重的具體體現(xiàn)。湖北是農(nóng)業(yè)大省，占據(jù)著“天下糧倉(cāng)”的重要位置，省委、省政府更是把解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為湖北在中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)。湖北省審計(jì)廳立足國(guó)情、省情，把涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)作為中心工作和頭等大事來(lái)抓，精心謀劃涉農(nóng)審計(jì)工作，牢牢把握農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行和完善、涉農(nóng)資金管理使用、以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境三個(gè)著力點(diǎn)，重點(diǎn)服務(wù)農(nóng)村的改革和發(fā)展。
在該廳2012年度安排的20個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，有10個(gè)項(xiàng)目涉及“三農(nóng)”，涉農(nóng)審計(jì)工作量占到全部工作量的50%左右。該廳將圍繞維護(hù)農(nóng)民切身利益，組織開(kāi)展各項(xiàng)涉農(nóng)社保資金的審計(jì)，如對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金、農(nóng)村居民最低生活保障資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、自然災(zāi)害救助資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金等的審計(jì)與審計(jì)調(diào)查，通過(guò)審計(jì)，全面摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，查處截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、滯撥資金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，推動(dòng)完善農(nóng)村社保制度體系；圍繞農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，組織開(kāi)展全省扶貧資金審計(jì)、公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金審計(jì)、全省中小學(xué)校校舍安全工程審計(jì)、計(jì)生事業(yè)費(fèi)及計(jì)生政策落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查、地方糧儲(chǔ)備管理情況審計(jì)等，對(duì)資金收支的合規(guī)合法績(jī)效性及財(cái)務(wù)核算的合規(guī)性進(jìn)行審查的同時(shí)，更多關(guān)注農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中帶有全局性、普遍性、傾向性的問(wèn)題，通過(guò)綜合分析，向有關(guān)部門反映情況、揭露問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的建議，為黨委、政府決策提供依據(jù)；圍繞治理農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境，組織開(kāi)展全省南水北調(diào)移民資金跟蹤審計(jì)、三峽庫(kù)區(qū)外遷移民資金決算審計(jì)、全省52個(gè)中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)、全省安居工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等，重點(diǎn)審查相關(guān)安置補(bǔ)償政策執(zhí)行和資金撥付使用情況，審查相關(guān)工程建設(shè)、管理情況和投入使用效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問(wèn)題，并從促進(jìn)完善和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)及資金管理制度體系的層面提出有價(jià)值的審計(jì)建議，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民群眾安穩(wěn)致富。
為充分發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，該廳深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，調(diào)查研究審計(jì)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體問(wèn)題，進(jìn)一步理清思路，提出“三個(gè)三”的措施，切實(shí)改進(jìn)涉農(nóng)審計(jì)方法。一是在工作思路上做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)審計(jì)觀念，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度把握涉農(nóng)審計(jì)；堅(jiān)持把握“政策、資金、環(huán)境”三個(gè)審計(jì)重點(diǎn)，改變過(guò)去以審計(jì)涉農(nóng)資金為主的傳統(tǒng)作法，將與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的各個(gè)方面納入監(jiān)督范圍；堅(jiān)持真實(shí)性、合法性審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合，在促進(jìn)加強(qiáng)管理，提高涉農(nóng)資金使用效益方面更好地發(fā)揮作用。二是緊緊圍繞省委、省政府“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)部署，抓住影響農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，突出“三個(gè)審計(jì)重點(diǎn)”，即：立足宏觀研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題，有力推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)政策的完善。密切關(guān)注農(nóng)業(yè)政策的合理性、有效性，注意從制度上、機(jī)制上分析研究農(nóng)業(yè)審計(jì)情況，以及農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出建議，為進(jìn)一步完善涉農(nóng)政策提供決策依據(jù)；抓住“要害”強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，積極服務(wù)農(nóng)村各項(xiàng)改革。以農(nóng)村改革為主線，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)為省委、省政府制定和完善政策提供決策依據(jù)；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)力求標(biāo)本兼治，促進(jìn)加強(qiáng)資金管理。加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，切實(shí)督促被審計(jì)單位整改糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，建章立制，促進(jìn)各級(jí)各部門建立健全各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理制度，依法規(guī)范管理行為。三是扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)審計(jì)的開(kāi)展，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，突出抓好“三個(gè)結(jié)合”，即：“上審下”與“交叉審”相結(jié)合。對(duì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大審計(jì)項(xiàng)目，采取“上審下”和“交叉審”的方法組織實(shí)施行業(yè)審計(jì)，整合全省審計(jì)力量，加大審計(jì)的深度和力度，努力解決“審計(jì)難、上報(bào)難、處理難”的問(wèn)題；真實(shí)、合法審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合。以資金流向?yàn)橹骶€，以項(xiàng)目為載體，圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、分布、實(shí)施與管理、預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)等環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)涉農(nóng)資金效益，從資金投入力度、資金投向、使用結(jié)構(gòu)和效果等方面進(jìn)行剖析，提出審計(jì)建議。單個(gè)項(xiàng)目審計(jì)與多個(gè)項(xiàng)目整合審計(jì)相結(jié)合。改變過(guò)去一項(xiàng)資金組織一項(xiàng)審計(jì)的做法，將多個(gè)相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)行“捆綁”審計(jì)，如按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，將多個(gè)社保資金整合在一起，作為一個(gè)項(xiàng)目，由一個(gè)審計(jì)組實(shí)施審計(jì)，提高工作效率，從總體上把握各類資金的運(yùn)用情況及其相互之間的聯(lián)系，從宏觀角度分析研究資金管理和使用中存在的問(wèn)題。（樂(lè)芬）
在該廳2012年度安排的20個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，有10個(gè)項(xiàng)目涉及“三農(nóng)”，涉農(nóng)審計(jì)工作量占到全部工作量的50%左右。該廳將圍繞維護(hù)農(nóng)民切身利益，組織開(kāi)展各項(xiàng)涉農(nóng)社保資金的審計(jì)，如對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金、農(nóng)村居民最低生活保障資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、自然災(zāi)害救助資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金等的審計(jì)與審計(jì)調(diào)查，通過(guò)審計(jì)，全面摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，查處截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、滯撥資金等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，推動(dòng)完善農(nóng)村社保制度體系；圍繞農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，組織開(kāi)展全省扶貧資金審計(jì)、公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金審計(jì)、全省中小學(xué)校校舍安全工程審計(jì)、計(jì)生事業(yè)費(fèi)及計(jì)生政策落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查、地方糧儲(chǔ)備管理情況審計(jì)等，對(duì)資金收支的合規(guī)合法績(jī)效性及財(cái)務(wù)核算的合規(guī)性進(jìn)行審查的同時(shí)，更多關(guān)注農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展中帶有全局性、普遍性、傾向性的問(wèn)題，通過(guò)綜合分析，向有關(guān)部門反映情況、揭露問(wèn)題、提出解決問(wèn)題的建議，為黨委、政府決策提供依據(jù)；圍繞治理農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境，組織開(kāi)展全省南水北調(diào)移民資金跟蹤審計(jì)、三峽庫(kù)區(qū)外遷移民資金決算審計(jì)、全省52個(gè)中小河流治理試點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)、全省安居工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等，重點(diǎn)審查相關(guān)安置補(bǔ)償政策執(zhí)行和資金撥付使用情況，審查相關(guān)工程建設(shè)、管理情況和投入使用效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問(wèn)題，并從促進(jìn)完善和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)及資金管理制度體系的層面提出有價(jià)值的審計(jì)建議，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民群眾安穩(wěn)致富。
為充分發(fā)揮審計(jì)在服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，該廳深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，調(diào)查研究審計(jì)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體問(wèn)題，進(jìn)一步理清思路，提出“三個(gè)三”的措施，切實(shí)改進(jìn)涉農(nóng)審計(jì)方法。一是在工作思路上做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)審計(jì)觀念，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度把握涉農(nóng)審計(jì)；堅(jiān)持把握“政策、資金、環(huán)境”三個(gè)審計(jì)重點(diǎn)，改變過(guò)去以審計(jì)涉農(nóng)資金為主的傳統(tǒng)作法，將與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的各個(gè)方面納入監(jiān)督范圍；堅(jiān)持真實(shí)性、合法性審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合，在促進(jìn)加強(qiáng)管理，提高涉農(nóng)資金使用效益方面更好地發(fā)揮作用。二是緊緊圍繞省委、省政府“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)部署，抓住影響農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，突出“三個(gè)審計(jì)重點(diǎn)”，即：立足宏觀研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題，有力推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)政策的完善。密切關(guān)注農(nóng)業(yè)政策的合理性、有效性，注意從制度上、機(jī)制上分析研究農(nóng)業(yè)審計(jì)情況，以及農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出建議，為進(jìn)一步完善涉農(nóng)政策提供決策依據(jù)；抓住“要害”強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，積極服務(wù)農(nóng)村各項(xiàng)改革。以農(nóng)村改革為主線，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)為省委、省政府制定和完善政策提供決策依據(jù)；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)力求標(biāo)本兼治，促進(jìn)加強(qiáng)資金管理。加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，切實(shí)督促被審計(jì)單位整改糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，建章立制，促進(jìn)各級(jí)各部門建立健全各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理制度，依法規(guī)范管理行為。三是扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)審計(jì)的開(kāi)展，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，突出抓好“三個(gè)結(jié)合”，即：“上審下”與“交叉審”相結(jié)合。對(duì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大審計(jì)項(xiàng)目，采取“上審下”和“交叉審”的方法組織實(shí)施行業(yè)審計(jì)，整合全省審計(jì)力量，加大審計(jì)的深度和力度，努力解決“審計(jì)難、上報(bào)難、處理難”的問(wèn)題；真實(shí)、合法審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合。以資金流向?yàn)橹骶€，以項(xiàng)目為載體，圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、分布、實(shí)施與管理、預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)等環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)涉農(nóng)資金效益，從資金投入力度、資金投向、使用結(jié)構(gòu)和效果等方面進(jìn)行剖析，提出審計(jì)建議。單個(gè)項(xiàng)目審計(jì)與多個(gè)項(xiàng)目整合審計(jì)相結(jié)合。改變過(guò)去一項(xiàng)資金組織一項(xiàng)審計(jì)的做法，將多個(gè)相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)行“捆綁”審計(jì)，如按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，將多個(gè)社保資金整合在一起，作為一個(gè)項(xiàng)目，由一個(gè)審計(jì)組實(shí)施審計(jì)，提高工作效率，從總體上把握各類資金的運(yùn)用情況及其相互之間的聯(lián)系，從宏觀角度分析研究資金管理和使用中存在的問(wèn)題。（樂(lè)芬）
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