四川：跟蹤審計經(jīng)受了最好的實踐檢驗
四川災(zāi)后重建資金使用總體規(guī)范有序 審計發(fā)現(xiàn)問題得到有效處理
日前，四川省審計廳通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計結(jié)果公告（2012年第1號）。審計結(jié)果顯示四川省受災(zāi)市縣和相關(guān)部門、單位都能夠嚴(yán)格按照災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理規(guī)定控制資金流向，專賬管理、專賬核算，?？顚Ｓ糜陧椖拷ㄔO(shè)，災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用總體規(guī)范有序，勝利完成了災(zāi)后恢復(fù)重建的目標(biāo)任務(wù)。
2010年11月至2011年10月底，四川省審計廳及市、縣級審計機(jī)關(guān)累計派出4065名審計人員，組成4805個審計組，對災(zāi)后恢復(fù)重建項目開展了跟蹤審計，重點審計了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃執(zhí)行、政策措施落實、資金管理使用、項目建設(shè)管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)等。對5085個項目、總投資894.51億元進(jìn)行了審計，審計項目累計完成投資616.64億元；對1174個項目、總投資599.58億元進(jìn)行了審計調(diào)查，審計調(diào)查項目累計完成投資524.00億元；節(jié)約或挽回資金損失29.40億元；核減工程造價28.85億元。
審計中未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題，但個別地方存在未嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的概算，工程結(jié)算或決算計量、計價不準(zhǔn)確，因勘察設(shè)計失誤等原因造成投資增加等問題。
一是部分項目資金管理不合規(guī)。天全縣尚有城鎮(zhèn)住房維修加固結(jié)余資金413.41萬元，農(nóng)村住房維修加固結(jié)余資金164.29萬元未及時安排使用。羅江縣本級財政應(yīng)配套災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建資金未到位，導(dǎo)致截至2011年4月底災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建占用其他資金927.45萬元。審計指出問題后，羅江縣及時采取措施，爭取上級支持，籌措資金，彌補(bǔ)投資缺口；天全縣城房、農(nóng)房維修加固結(jié)余資金正在安排。
二是個別地方、少數(shù)行業(yè)規(guī)劃內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建項目進(jìn)展較緩慢。納入省規(guī)劃的巴中市學(xué)校重建項目745所，截至2011年9月底，已全面完工736所，仍有9所學(xué)校未完工；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建規(guī)劃項目179個，已全面完工175個，仍有4個項目未完工。蘆山縣城市生活垃圾處理工程按照規(guī)劃應(yīng)于2010年完工，但至2011年10月，由于部分施工用地征用未完成，滲濾液處理區(qū)基本處于停工狀態(tài)。雖然上述問題主要是部分項目由于地震次生災(zāi)害嚴(yán)重以及重建過程中二次受災(zāi)等客觀因素，需重新規(guī)劃設(shè)計、選址等，影響了建設(shè)進(jìn)度；部分港澳援建和國外優(yōu)惠緊急貸贈款項目，因援建方確認(rèn)、審核、實施程序和周期不同，客觀上也存在進(jìn)度差異。但審計指出問題后，有關(guān)部門、建設(shè)單位高度重視，采取了倒排工期等措施力促工程進(jìn)度；蘆山縣城市生活垃圾處理工程征地拆遷已完成，正在推進(jìn)項目建設(shè)。
三是部分地方存在項目前期組織準(zhǔn)備不充分、部分工程合同管理有漏洞等問題。鹽亭縣中醫(yī)院住院樓項目增加地下設(shè)備用房，樓層由6層變?yōu)?層，建筑面積由可研的4200平方米調(diào)增為4630平方米，增加430平方米。審計指出問題后，有關(guān)部門積極采取措施彌補(bǔ)，并在今后的工作中引以為戒；鹽亭縣中醫(yī)院住院樓項目變更已報發(fā)改部門批復(fù)并征得援建的港方同意。
四是部分項目存在竣工決算不及時和超概算等問題。漢源縣水務(wù)局21個項目、教育系統(tǒng)38個項目、衛(wèi)生系統(tǒng)17個項目、建設(shè)系統(tǒng)1個項目共計77個項目竣工驗收后未及時辦理竣工決算。審計指出問題后，有關(guān)部門和建設(shè)單位及時進(jìn)行整改，超計劃投資重新上報批復(fù)，漢源縣77個項目的竣工決算已開始辦理。（夏明）
2010年11月至2011年10月底，四川省審計廳及市、縣級審計機(jī)關(guān)累計派出4065名審計人員，組成4805個審計組，對災(zāi)后恢復(fù)重建項目開展了跟蹤審計，重點審計了災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃執(zhí)行、政策措施落實、資金管理使用、項目建設(shè)管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)等。對5085個項目、總投資894.51億元進(jìn)行了審計，審計項目累計完成投資616.64億元；對1174個項目、總投資599.58億元進(jìn)行了審計調(diào)查，審計調(diào)查項目累計完成投資524.00億元；節(jié)約或挽回資金損失29.40億元；核減工程造價28.85億元。
審計中未發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)問題，但個別地方存在未嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的概算，工程結(jié)算或決算計量、計價不準(zhǔn)確，因勘察設(shè)計失誤等原因造成投資增加等問題。
一是部分項目資金管理不合規(guī)。天全縣尚有城鎮(zhèn)住房維修加固結(jié)余資金413.41萬元，農(nóng)村住房維修加固結(jié)余資金164.29萬元未及時安排使用。羅江縣本級財政應(yīng)配套災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建資金未到位，導(dǎo)致截至2011年4月底災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建占用其他資金927.45萬元。審計指出問題后，羅江縣及時采取措施，爭取上級支持，籌措資金，彌補(bǔ)投資缺口；天全縣城房、農(nóng)房維修加固結(jié)余資金正在安排。
二是個別地方、少數(shù)行業(yè)規(guī)劃內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建項目進(jìn)展較緩慢。納入省規(guī)劃的巴中市學(xué)校重建項目745所，截至2011年9月底，已全面完工736所，仍有9所學(xué)校未完工；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建規(guī)劃項目179個，已全面完工175個，仍有4個項目未完工。蘆山縣城市生活垃圾處理工程按照規(guī)劃應(yīng)于2010年完工，但至2011年10月，由于部分施工用地征用未完成，滲濾液處理區(qū)基本處于停工狀態(tài)。雖然上述問題主要是部分項目由于地震次生災(zāi)害嚴(yán)重以及重建過程中二次受災(zāi)等客觀因素，需重新規(guī)劃設(shè)計、選址等，影響了建設(shè)進(jìn)度；部分港澳援建和國外優(yōu)惠緊急貸贈款項目，因援建方確認(rèn)、審核、實施程序和周期不同，客觀上也存在進(jìn)度差異。但審計指出問題后，有關(guān)部門、建設(shè)單位高度重視，采取了倒排工期等措施力促工程進(jìn)度；蘆山縣城市生活垃圾處理工程征地拆遷已完成，正在推進(jìn)項目建設(shè)。
三是部分地方存在項目前期組織準(zhǔn)備不充分、部分工程合同管理有漏洞等問題。鹽亭縣中醫(yī)院住院樓項目增加地下設(shè)備用房，樓層由6層變?yōu)?層，建筑面積由可研的4200平方米調(diào)增為4630平方米，增加430平方米。審計指出問題后，有關(guān)部門積極采取措施彌補(bǔ)，并在今后的工作中引以為戒；鹽亭縣中醫(yī)院住院樓項目變更已報發(fā)改部門批復(fù)并征得援建的港方同意。
四是部分項目存在竣工決算不及時和超概算等問題。漢源縣水務(wù)局21個項目、教育系統(tǒng)38個項目、衛(wèi)生系統(tǒng)17個項目、建設(shè)系統(tǒng)1個項目共計77個項目竣工驗收后未及時辦理竣工決算。審計指出問題后，有關(guān)部門和建設(shè)單位及時進(jìn)行整改，超計劃投資重新上報批復(fù)，漢源縣77個項目的竣工決算已開始辦理。（夏明）
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