扣主題 抓重點 講方法——聯(lián)合國維和行動審計再創(chuàng)佳績
近日，聯(lián)合國大會及聯(lián)合國行政和預(yù)算問題咨詢委員會審議通過了由中國審計署主審的聯(lián)合國維和行動2011年度審計報告，高度贊揚審計在促進聯(lián)合國完善治理方面發(fā)揮的建設(shè)性作用。
聯(lián)合國行政和預(yù)算問題咨詢委員會充分肯定了維和審計的三大成績：一是審計對改進維和行動的資源管理提供了重要建議，為審議維和預(yù)算和解決共性問題提供了重要參考；二是審計發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能，在關(guān)注維和行動高風(fēng)險領(lǐng)域、查明系統(tǒng)性問題方面作出了重要貢獻；三是審計促進了聯(lián)合國加強問責(zé)機制，將把督促管理層落實整改審計意見作為聯(lián)合國有效問責(zé)框架的一個組成部分。
2011年，審計署先后派出200多人次參加聯(lián)合國審計，其中四分之一的審計資源投入到聯(lián)合國政治影響最大、預(yù)算金額最高的維和行動審計之中。作為維和行動的主審，中國審計署協(xié)調(diào)指揮英國和南非的聯(lián)合國審計人員，克服巨大困難，以頑強的作風(fēng)和專業(yè)的技能，贏得了聯(lián)合國和國際審計同行的高度評價。2011年維和行動審計有三個突出特點：
第一，扣主題，在強化聯(lián)合國預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、提高預(yù)算績效上下功夫。審計緊扣維和行動預(yù)算管理與預(yù)算改革主題，重點檢查了預(yù)算假設(shè)的合理性、預(yù)算方法的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，揭示出維和行動虛報冒領(lǐng)預(yù)算以及長期吃人員空額等問題，促使聯(lián)合國核減了維和特派團660個人員編制，并對預(yù)算審核流程進行改革，提高了預(yù)算編制的透明度和預(yù)算資金的使用效率。
第二，抓重點，在全面把握總體的基礎(chǔ)上突出聯(lián)大及會員國關(guān)注的戰(zhàn)略重點。審計中密切關(guān)注維和行動正在進行的兩項重大改革--國際公共部門會計準(zhǔn)則實施準(zhǔn)備和全球后勤服務(wù)戰(zhàn)略，及時提示了國際公共部門會計準(zhǔn)則實施準(zhǔn)備中人財物準(zhǔn)備嚴(yán)重不足、業(yè)務(wù)改革進程受阻等風(fēng)險，提前預(yù)警了全球后勤服務(wù)一體化戰(zhàn)略改革目標(biāo)不明、成本不清、職能重疊等問題，為聯(lián)合國維和行動改革保駕護航。
第三，講方法，堅持“一縱一橫”的審計邏輯框架。審計中堅持創(chuàng)新審計方法，從是什么、為什么、怎么樣和怎么辦四個環(huán)節(jié)入手，在目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、準(zhǔn)備、執(zhí)行和監(jiān)督六個層面分析問題原因，提出建議對策。審計中既揭露出1.3億美元資產(chǎn)長期閑置浪費、挪用基建項目資金、未經(jīng)授權(quán)變更設(shè)計為高管建別墅，以及采購物資過程中違規(guī)拆標(biāo)、逃避審批等嚴(yán)重問題，也找準(zhǔn)了目標(biāo)和戰(zhàn)略兩個層面的缺陷，提示系統(tǒng)性風(fēng)險，得到了聯(lián)合國有關(guān)方面的高度認(rèn)同。
在今后的維和行動審計中，中國審計師將繼續(xù)按照聯(lián)合國審計委員會主席劉家義審計長“促進聯(lián)合國公開透明、廉潔高效、加強問責(zé)、完善治理”的要求，進一步創(chuàng)新審計方法、深化審計內(nèi)容、提升審計質(zhì)量、改進審計效果，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，更好地服務(wù)于聯(lián)合國治理。
聯(lián)合國行政和預(yù)算問題咨詢委員會充分肯定了維和審計的三大成績：一是審計對改進維和行動的資源管理提供了重要建議，為審議維和預(yù)算和解決共性問題提供了重要參考；二是審計發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”功能，在關(guān)注維和行動高風(fēng)險領(lǐng)域、查明系統(tǒng)性問題方面作出了重要貢獻；三是審計促進了聯(lián)合國加強問責(zé)機制，將把督促管理層落實整改審計意見作為聯(lián)合國有效問責(zé)框架的一個組成部分。
2011年，審計署先后派出200多人次參加聯(lián)合國審計，其中四分之一的審計資源投入到聯(lián)合國政治影響最大、預(yù)算金額最高的維和行動審計之中。作為維和行動的主審，中國審計署協(xié)調(diào)指揮英國和南非的聯(lián)合國審計人員，克服巨大困難，以頑強的作風(fēng)和專業(yè)的技能，贏得了聯(lián)合國和國際審計同行的高度評價。2011年維和行動審計有三個突出特點：
第一，扣主題，在強化聯(lián)合國預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、提高預(yù)算績效上下功夫。審計緊扣維和行動預(yù)算管理與預(yù)算改革主題，重點檢查了預(yù)算假設(shè)的合理性、預(yù)算方法的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，揭示出維和行動虛報冒領(lǐng)預(yù)算以及長期吃人員空額等問題，促使聯(lián)合國核減了維和特派團660個人員編制，并對預(yù)算審核流程進行改革，提高了預(yù)算編制的透明度和預(yù)算資金的使用效率。
第二，抓重點，在全面把握總體的基礎(chǔ)上突出聯(lián)大及會員國關(guān)注的戰(zhàn)略重點。審計中密切關(guān)注維和行動正在進行的兩項重大改革--國際公共部門會計準(zhǔn)則實施準(zhǔn)備和全球后勤服務(wù)戰(zhàn)略，及時提示了國際公共部門會計準(zhǔn)則實施準(zhǔn)備中人財物準(zhǔn)備嚴(yán)重不足、業(yè)務(wù)改革進程受阻等風(fēng)險，提前預(yù)警了全球后勤服務(wù)一體化戰(zhàn)略改革目標(biāo)不明、成本不清、職能重疊等問題，為聯(lián)合國維和行動改革保駕護航。
第三，講方法，堅持“一縱一橫”的審計邏輯框架。審計中堅持創(chuàng)新審計方法，從是什么、為什么、怎么樣和怎么辦四個環(huán)節(jié)入手，在目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、準(zhǔn)備、執(zhí)行和監(jiān)督六個層面分析問題原因，提出建議對策。審計中既揭露出1.3億美元資產(chǎn)長期閑置浪費、挪用基建項目資金、未經(jīng)授權(quán)變更設(shè)計為高管建別墅，以及采購物資過程中違規(guī)拆標(biāo)、逃避審批等嚴(yán)重問題，也找準(zhǔn)了目標(biāo)和戰(zhàn)略兩個層面的缺陷，提示系統(tǒng)性風(fēng)險，得到了聯(lián)合國有關(guān)方面的高度認(rèn)同。
在今后的維和行動審計中，中國審計師將繼續(xù)按照聯(lián)合國審計委員會主席劉家義審計長“促進聯(lián)合國公開透明、廉潔高效、加強問責(zé)、完善治理”的要求，進一步創(chuàng)新審計方法、深化審計內(nèi)容、提升審計質(zhì)量、改進審計效果，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，更好地服務(wù)于聯(lián)合國治理。
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